Р Е Ш Е Н И Е
№ 413/17.10.2022 г.
гр.Монтана
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен съд Монтана ,касационно-административен
състав ,в открито съдебно заседание на четиринадесети октомври ,през две хиляди двадесет и втора година в състав:
Председател: ОГНЯН ЕВГЕНИЕВ
Членове:СОНЯ КАМАРАШКА
БИСЕРКА БОЙЧЕВА
при секретаря Димитрана Димитрова и с участие на
прокурора Галя Александрова ,като разгледа докладваното от съдията БОЙЧЕВА
КАНД№361/2022г.по описа на съда…за да се произнесе взе предвид:
Производството
е по реда на чл.208 и сл. от АПК във връзка с чл.63в от ЗАНН.
С решение №128/15.07.2022г.,постановено
по АНД№1309/2021г. Районен съд-Монтана е потвърдил Наказателно постановление №АН-01-75/05.11.2021г.
на директора на РЗИ-Монтана ,с което на Ю.С.Й. *** е наложено административно
наказание „глоба” в размер на 300 лв. ,на основание чл.209а ,ал.1 от Закона за здравето/ЗЗ/,за
нарушение на т.18 от Заповед№РД-01-748/02.09.2021г. на Министъра на
здравеопазването, във вр. с чл.63а ,ал.1 от ЗЗ.
Горното решение е обжалвано с
касационна жалба от касатора Ю.С.Й.,чрез
адв. П.С. от ВАК ,с искане да бъде отменено решението на МРС ,като неправилно и
незаконосъобразно. Позовава се на фактът ,че подзащитната и е санкционирана за
нарушение на Заповед№РД-01-748/02.09.2021г. на Министъра на здравеопазването ,
отменена със заповед№РД-01-856/19.10.2021г.,считано от 21.10.2021г. ,т.е. преди
издаване на АУАН-на 26.10.2021г. и НП-на 05.11.2021г.В съдебно заседание не се
явява.
Ответникът по касацията– директорът
на РЗИ-Монтана ,чрез процесуалния си представител , юрк.Полин Г*** иска да се
потвърди оспореното решение,като правилно и законосъобразно.Не претендира
разноски в настоящето производство.Представено е по делото и писмено възражение
по касационната жалба ,изх.№АН-01-75-5/02.09.2022г.
Представителят на Окръжна прокуратура Монтана
дава заключение за неоснователност на жалбата.
Настоящият състав на Административен съд
Монтана, като взе в предвид оплакванията
в жалбата, доводите на страните,събраните по дело-то доказателства и
приложимата нормативна уредба намира за установено следното:
Касационната
жалба е подадена от надлежна страна,в срока по чл.211 АПК ,поради което се явява процесуално допустима,а разгледана по същество
същата се явява неоснователна ,по посочените по-долу съображения.
От фактическа страна по делото е установено,че
на касатора в настоящето производство е
съставен акт за установяване на
административно нарушение №АН-01-75/26.10.2021г. и наказателно
постановление №АН-01-75/05.11.2021г.за това ,че при извършена съвместна проверка
от контролните органи на РЗИ-Монтана с ОДБХ-Монтана и РУ-Монтана в 11,00ч на
27.09.2021г. на сезонен обект-количка за скара ,находящ се в гр.Монтана ,бул.“Х***
Б*** “-стадион ,стопанисван от фирма ЕТ“Т*** -71-Т*** Т*** “ относно спазване
на противоепидемичните мерки ,е установено ,че лицето Ю.С.Й. работи и обслужва
клиенти без предпазна маска на лицето ,с което нарушава т.18 от заповед №РД-01-748/02.09.2021г.
на Министъра на здравеопазването във вр. с чл.63а ,ал.1 от ЗЗ ,за което и е
наложена „глоба“ в размер на 300,00лв. ,на основание чл.209а ,ал.1 от Закона за здравето.Тази фактическа обстановка е установена по
несъмнен и безспорен начин от събраните по делото доказателства.
Според мнозинството от съдебния
състав , решението на съда е правилно и законосъобразно.Установен е фактът на
нарушение на 27.09.2021г.,а именно ,че на тази дата лицето Ю.С.Й. работи и
обслужва клиенти без предпазна маска на лицето ,с което нарушава т.18 от
заповед №РД-01-748/02.09.2021г. на Министъра на здравеопазването ,която
задължава работещите и посетителите на пазари ,тържища,базари и изложения да
носят предпазна маска на лицето,т.е. въведени са противоепидемични мерки ,които
следва да се спазват.Правилно е
съставен АУАН и НП на виновното лице ,като при упражняване на своите
правомощия по закон ,директорът на РЗИ-Монтана е спазил материалния и
процесуалния закон. Неоснователно се претендира в касационната жалба ,че
заповедта ,посочена като основание за издаване на акта и наказателното
постановление е била вече отменена с друга заповед към датата на съставяне на
АУАН и НП ,т.к. по същество нарушението е едно и също.Решението на съда ,с
което е потвърдено наказателното постановление , съответства на представените
писмени и гласни доказателства ,поради което следва да се остави в сила. Не са
налице касационни основания за отмяна на решението по чл.209,т.1-3 АПК.
Разноски не се претендират от
страна на ответника ,видно от изявление на неговия процесуален представител в
съдебно заседание ,поради което не следва да бъдат присъждани.
Водим от гореизложеното съдът
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА решение №128/15.07.2022г.,постановено
по АНД№1309/2021г. по описа на Районен съд-Монтана.
РЕШЕНИЕТО е
окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:1.
2.
/С
особено мнение/
ОСОБЕНО мнение на съдия Бисерка Бойчева-докладчик по
делото.
Считам решението на въззивния съд
за неправилно и незаконосъобразно. За да потвърди наказателното
постановление съдът е приел ,че
нарушението е доказано.Тези негови изводи не почиват на установената
фактическа обстановка и представените писмени доказателства по въззивното дело.
Безспорно е установено по делото ,че на 27.09.2021г. лицето Ю.С. е работила на
сезонен обект-количка за скара ,без предпазна маска на лицето, с което е нарушила т.18 от заповед №РД-01-748/02.09.2021г.
на Министъра на здравеопазването , отменена с нова заповед
№РД-01-856/19.10.2021г.на министъра на здравеопазването ,считано от
21.10.2021г. ,т.е. преди издаване на АУАН-на 26.10.2021г. и НП-на 05.11.2021г.Това
е и основното възражение в касационната жалба,което според съдията-докладчик е основателно.На основание чл.218 АПК на
касационна проверка подлежат само посочените в жалбата пороци на решението.В
случая ,въззивният съд е обсъдил ,че независимо ,че заповедта ,на която се
основава нарушението към датата на съставяне на АУАН е била вече отменена ,при
условие, че в новата заповед е възпроизведена същата забрана ,това не
представлява съществено нарушение на административно-производствените правила и
материалния закон ,при което е потвърдил НП.Според настоящият съдия-докладчик ,
след като основанието ,на което е издаден АУАН и НП е отпаднало на 21.10.2021г.,т.е.
заповедта е била отменена ,то на отпаднало основание не може да се налага
административно-наказателна отговорност на лицето.Следвало е след като
заповедта е била вече отменена ,АНО да състави АУАН и
НП ,като посочи отменената заповед,както и
новата действаща заповед на министъра на здравеопазването,още повече ,че
нарушението е едно и също ,т.е. същата забрана фигурира в т.24 от новата
заповед на министъра .Оттук следва ,че макар формално нарушението да е едно и
също по отменената и новата заповед,административно-наказващия орган следва да
следи всички актове на министъра и да съобразява отменените такива ,за да не
налага административни наказания на отпаднало основание/отменена заповед/,което
си е нарушение на материалния закон ,допуснато от органа.Невярно посоченото
основание за налагане на административно наказание се свърза винаги с
материална незаконосъобразност на акта,защото отменената заповед не произвежда
правни последици към датата на съставяне на АУАН и НП.Като не е съобразил промяната в основанието ,на което е наложил
административно наказание ,административно-наказващия орган е нарушил материалния закон ,при което решението
на съда ,с което е потвърдено НП ,като неправилно
и незаконосъобразно следва да се отмени , и вместо него следва да се отмени и
издаденото НП.
Съдия-докладчик:
/Бисерка
Бойчева/