О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
1046/28.6.2022г.
гр.
Пловдив
Административен
съд Пловдив, І състав, в закрито заседание на двадесет и осми юни, две хиляди
двадесет и втора година в състав
СЪДИЯ:
ХРИСТИНА ЮРУКОВА
като
разгледа докладваното от съдия Юрукова административно дело № 937, по описа на
съда за 2022г., намери за установено следното:
Производството
e по чл. 145 и сл. АПК, във връзка с чл. 14, ал. 4 и 5 от Закона за нотариусите
и нотариалната дейност(ЗННД).
Делото
е образувано по жалба на Г.П.Й. против Писмо с рег. № 94-Г-35/22 от
09.03.2022г. на заместник-министър на правосъдието по повод нейно Заявление с
вх. № 94-Г-35/11.02.2022г. до министъра на правосъдието за издаване на заповед
за вписване в регистъра на Нотариалната камара на РБ на основание чл. 14, ал. 4,
изр. 2 от ЗННД, съответно формирания мълчалив отказ по него. С писмото
жалбоподателката е уведомена, че конкурсът за нотариуси, насрочен със Заповед №
ЛС-И“-1196/10.11.2014г. на министъра на правосъдието, е приключил. В жалбата се
твърди, че отказът, обективиран в писмото, е незаконосъобразен. Представят се факти и обстоятелства по
оспорване на заповеди от конкурса. Счита се, че е налице незаето място, което
се е овакантило след оспорване на актове от друг участник- Д.Н., поради което
са налице предпоставките по чл. 14, ал. 4, изр. 2 от ЗННД. Иска се отмяна на отказа и връщане на
преписката на министъра на правосъдието за произнасяне по заявлението.
От
страна на ответника – министър на правосъдието е постъпило становище с доводи
за недопустимост на оспорването, алтернативно – неоснователност на жалбата.
Представена е административната преписка, която е допълнена в изпълнение на
съдебни разпореждания № 2650/13.4.2022г. и № 3789/3.6.2022г. по делото.
От
доказателствата по преписката се установява следното:
По
Заповед № ЛС-И-1196/10.11.2014г. на министъра на правосъдието е проведен
конкурс за нотариуси. В т. 1.39 от същата за съдебен район на Районен съд
Пловдив са обявени три вакантни места. След класиране по Протокол № 9 от
11.06.2015 г. на комисията за провеждане на конкурса за нотариуси(л. 34 по
описа от делото на АССГ), за съдебен район Пловдив са класирани, както следва
1. Р. С. Г. - К.(с оценка 5); 2. Г.Л.П.и Д.Н.Н.(с оценка4,9). Г.П.Й. *** РС
Първомай с оценка 4,8.
Издадени
са: Заповед № СД-05-113/25.06.2015г. на министъра на правосъдието за вписване в
регистъра на нотариалната камара Г.Л.П.; Заповед № СД-05-134/25.06.2015г. на
министъра на правосъдието за вписване в регистъра на нотариалната камара на Р.
С. Г. - К.. Заповед № СД-05-114/25.06.2015г. на министъра на правосъдието за
вписване на Д.Н.Н..
Заповед
№ СД-05-113/25.06.2015г., Заповед № СД-05-134/25.06.2015г. и Заповед №
СД-05-114/25.06.2015г. на министъра на правосъдието са влезли в сила след
съдебно обжалване и постановяване на Решение № 2497/07.03.2016г. по адм.д. №
9018/2015г. на ВАС, оставено в сила с Решение № 8815/14.07.2016г. по адм. д. №
5659/2016г. на ВАС, 5-членен състав.
След
съдебната проверка Заповед № СД-05-113/25.06.2015г., Заповед №
СД-05-134/25.06.2015г. и Заповед № СД-05-114/25.06.2015г. са стабилни
административни актове, които са една от предпоставките за вписване на лицата
по чл. 14, ал. 2 от ЗННД.
Същевременно
на жалбоподателката Г.П.Й. е издадена Заповед № СД-05-136/25.06.2015г. на
министъра на правосъдието за вписване в регистъра на Нотариалната камара като
класирана на вакантно място за нотариус за съдебен район на Районен съд
Първомай.
В
преписката е приложена Заповед № ЛС-04-330/28.05.2018г. на министъра на
правосъдието, с което се насрочва конкурс за заемане на вакантни места за
нотариуси по съдебни райони, като в нея не фигурира съдебен район на Районен
съд Пловдив.
По
делото са налице данни, че Г.Л.П.и Р. С. Г. - К. са вписани в регистъра на
Нотариалната камара.
Д.Н.Н.,
класирана на третото вакантно място по конкурса от 2014г., е оспорила отказ по
Протоколно решение № 10/23.07.2016г. на Съвета за нотариусите на Нотариалната
камара, за вписването и в регистъра на Нотариалната камара като нотариус на
основание Заповед № СД-05-114/25.06.2015г. на министъра на правосъдието. С
окончателно Решение № 12649/23.10.2017г. по адм.д. № 6382/2017г. на Върховен
административен съд, петчленен състав е отменено Протоколно решение №
10/23.07.2016г. на Съвета за нотариусите на Нотариалната камара и преписката е
върната на органа за ново произнасяне.
С
решение № 3998/30.03.2021г. по адм. д. № 5900/2020г. на Върховен
административен съд е оставено в сила решение № 7406/28.11.2019 г. по адм. д. №
12192/2018 г. на Административен съд София-град, с което е обявена нищожността
на Протоколно решение от 25.10.2017г. на Съвета на нотариусите на Нотариалната
камара на Република България, с постановен отказ за вписване на Д.Н. като
нотариус, в съдебен район на Районен съд-Пловдив и е върната преписката на
Съвета на нотариусите на Нотариалната камара на Република България, за ново
произнасяне, при съобразяване с мотивите на решение № 12649/23.10.2017г. по
адм. д. № 6382/2017г. на петчленен състав на ВАС, по тълкуването и прилагането
на закона.
Решението
е поправено с Решение7536/22.06.2021г. по адмд.д. № 5900/2020г. на ВАС, като
поправката на ОФГ касае мотивите на решението.
С
определение № 10378/13.10.2021 по адм.д. № 10010/2021г. на Върховен
административен съд жалбата на Д.Н.Н. против отказ на зам.-министъра на
правосъдието за изпълнение решение, постановено по по адм. д. № 6382/2017г. на
ВАС, е изпратено по подсъдност на Административен съд София град и
производството е прекратено.
При
справка на официалния сайт на Върховен административен съд се установява, че с
Определение № 12229 от 30.11.2021 г., постановено по адм. дело № 11258/2021 г.
по описа на Върховен административен съд, е изпратена по компетентност на
Административен съд Пазарджик жалба на Д.Н. против решение №7, взето с протокол
№8/25.06.2021г. на Съвета на Нотариусите на Нотариалната камара в РБ, с което е
постановен пореден отказ за вписването й в Регистъра на Нотариалната камара
като нотариус в съдебен район на Районен съд – Пловдив.
Към
настоящия момент няма произнасяне на Административен съд Пазарджик и
Административен съд София град по оспорването на Д.Н. на отказите на Съвета на
Нотариусите на Нотариалната камара.
При
тези фактически установявания, Административен съд Пловдив прави следните
изводи:
Наредба
№ 36 от 7.01.1998 г. за условията и реда за провеждане на конкурсите за
нотариуси определя условията и редът за провеждане на
конкурсите за нотариуси, които се организират и финансират от Министерството на
правосъдието.
Съгласно
чл. 12, ал. 2 и 3 от ЗННД конкурсът се
провежда от комисия в състав: председател - представител на Министерството на
правосъдието, определен от министъра на правосъдието, и членове: съдия от
Върховния касационен съд, определен от председателя на Върховния касационен
съд, двама нотариуси, определени от Съвета на нотариусите, и хабилитиран
преподавател по гражданскоправни науки, определен от министъра на правосъдието.
Комисията по ал. 2 изпраща протокола с резултатите от конкурса на министъра на
правосъдието, който в 14-дневен срок издава заповед за вписване в регистъра на
Нотариалната камара на класиралия се в съответния район кандидат. След влизане
в сила на заповедта, вписването в регистъра на Нотариалната камара се извършва
по решение на Съвета на нотариусите, при изпълнение на условията, изброени в
чл. 14 от ЗННД. Съгласно чл. 14, ал. 4 от ЗННД, искането за вписване в
регистъра и изпълнението на изискванията по ал. 2 и 3 трябва да се направи в
двумесечен срок от влизане в сила на заповедта по чл. 12, ал. 3 ЗННД. За
незаетото място на нотариус, министърът на правосъдието издава заповед за
вписване на следващия по реда на класирането кандидат. Законът оправомощава
министъра на правосъдието да издаде заповед за вписване на следващия по реда на
класирането кандидат, когато е налице незаето място за нотариус след проведения
конкурс.
В
настоящия съдебен спор към момента на подаване от жалбоподателката Г.Й. на Заявление
с вх. № 94-Г-35/11.02.2022г. до министъра на правосъдието за издаване на
заповед за вписване в регистъра на Нотариалната камара на РБ на основание чл.
14, ал. 4, изр. 2 от ЗННД, не е било налице незаето вакантно място за нотариус в съдебен район на Районен
съд Пловдив.
Постановените
от Съвета на нотариусите отказ за вписване на Д.Н., определена по Заповед №
СД-05-114/25.06.2015г. на министъра на правосъдието за вписване в съдебен район
на РС Пловдив, са отменени(обявени за нищожни), съответно преписката е
изпратена на Съвета на нотариусите за изпълнение на съдебно решение.
Налице
висящ спор между Съвета на нотариусите и Д.Н., поради което няма вакантно място
за нотариус за съдебен район на РС Пловдив след проведения конкурс за нотариуси
въз основа на заповед № ЛС-И-1196/10.11.2014 г. на министъра на правосъдието.
Поради
това за административния орган не е възникнало задължение да издаде заповед по
чл. 14, ал. 4 от ЗННД, съответно да упражни правомощието си за незаетото място
на нотариус да издаде заповед за вписване на следващия по реда на класирането
кандидат. Същият е уведомил Г.Й. с писмо с рег. № 94-Г-35/22 от 09.03.2022г. на
заместник-министър на правосъдието по повод нейно Заявление с вх. №
94-Г-35/11.02.2022г., че конкурсът за нотариуси, насрочен със Заповед №
ЛС-И“-1196/10.11.2014г. на министъра на правосъдието, е приключил.
Не
се е формирал и мълчалив отказ за издаване на заповед по чл. 14, ал. 4, изр. 2
от ЗНД, тъй като се установява, че няма вакантно място за нотариус за съдебен
район на РС Пловдив. За да е налице задължение за произнасяне е необходимо да е
налице предпоставката по ЗННД – вакантно място за нотариус.
Съдът
счита, че писмо с рег. № 94-Г-35/22 от 09.03.2022г. на заместник-министър на
правосъдието по повод Заявление с вх. № 94-Г-35/11.02.2022г. на Г.Й. не е
административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК. По подаденото заявление
не е формиран мълчалив отказ по чл. 21, ал. 1, изр. последно от АПК. Мълчалив
отказ е налице само тогава, когато искането до административния орган се отнася
до издаване на индивидуален административен акт и органът има задължение да се
произнесе по направеното искане. Отказ (изричен или
мълчалив) за издаване на индивидуален административен акт е налице тогава,
когато при настъпването на посочени в хипотезата на правна норма факти,
административният орган е длъжен да се произнесе с акт с определено от нормата
съдържание. В случая, по чл. 14, ал. 4, изр. 2 от ЗННД министърът на
правосъдието е обвързан с наличието на вакантно място(незаето), което ще го
задължи за това незаетото място на
нотариус да издаде заповед за вписване на следващия по реда на класирането
кандидат. В случая, съдът приема, че министърът няма
задължение да се произнася по Заявление с вх. № 94-Г-35/11.02.2022г. на Г.Й., тъй като не е налице предпоставката
на хипотезата на чл. 14, ал. 4, изр. 2 от ЗННД и наличието на вакантно място,
поради това жабата на Й. е недопустима на основание чл. 159, т. 1 и 4 от АПК.
Воден
от горното, Административен съд Пловдив, І състав
О
П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба на Г.П.Й. против Писмо с рег. № 94-Г-35/22 от
09.03.2022г. на заместник-министър на правосъдието по повод нейно Заявление с
вх. № 94-Г-35/11.02.2022г. до министъра на правосъдието за издаване на заповед
за вписване в регистъра на Нотариалната камара на РБ на основание чл. 14, ал.
4, изр. 2 от ЗННД.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. д. № 736/2022 на Административен съд Пловдив.
Определението
може да бъде обжалвано с частна жалба пред Върховния административен съд в
7-дневен срок от съобщението до страните.
СЪДИЯ: