Р Е Ш Е Н И Е
Номер 58 07. 10.
2022 година град
Търговище
В И
М Е Т О НА Н А Р О Д А
Административен съд
Търговище
на тринадесети септември
2022 година
В публично заседание в следния
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА
Т.
ЧЛЕНОВЕ: АЛБЕНА
СТЕФАНОВА
ИВАНКА ИВАНОВА
Секретар: С. ИВАНОВА
Прокурор:
МАРТИН АЛЕКСАНДРОВ
Като
разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
КНАХД
№ 63 по описа за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на Глава XII от АПК на основанията, предвидени в чл.348 от НПК,
съгласно чл.63в от ЗАНН.
Образувано е по
касационна жалба, подадена от името на Агенция за държавна финансова инспекция
/АДФИ/ гр. София, чрез процесуалния си представител гл. юрисконсулт Р.М.,
против Решение № 45/08.07.2022 г. на Районен съд-Попово, постановено по НАХД № 95 по
описа на съда за 2022 г., с което е отменено НП № 11-01-908 2021/03.05.2022
г., издадено от Директора на АДФИ гр. София, с което на Л. Д. В. от гр. Попово,
в качеството му на Кмет на Община Попово и публичен възложител на обществени
поръчки по смисъла на
чл.5,ал.2,т.9 от ЗОП, за нарушение по чл.29,ал.3, вр. с чл.36, ал.1, т.4, вр. с
чл.29, ал.1,т.1 от ЗОП е наложено административно наказание „глоба“ в
размер на 200 лв.
Касационното основание, което посочва касаторът е за неправилно
прилагане на материалния - по чл.348, ал.1, т.1 от НПК, приложим на осн. чл.63в
от ЗАНН. Направено е искане съдът да постанови съдебен акт, с който да отмени
първоинстанционното решение, като постанови друго, с което да потвърди издаденото
от Директора на АДФИ НП. Претендира се присъждане на юрисконсултско
възнаграждение в двете инстанции.
В съдебно заседание касаторът АДФИ, редовно призован, се представлява от
гл. юрисконсулт Р.М., която поддържа жалбата.
Ответната страна – Община Попово, редовно призована, се представлява от
адв. Р.Д. ***, която взема становище по същество с искане за потвърждаване на
първоинстанционното решение.
Представителят на Окръжна прокуратура-Търговище изразява становище за
неоснователност на жалбата. Дава заключение, че решението на първоинстанционния
съд следва да бъде потвърдено.
Касационният състав на съда намира, че жалбата е подадена в срок, от
надлежна страна, при наличие на правен интерес и срещу съдебен акт, подлежащ на
касационен съдебен контрол, поради което приема жалбата за допустима.
Разгледана по същество на основанията посочения в нея и в пределите на
касационната проверка по чл.218, ал.2 от АПК, настоящият състав намира жалбата
за основателна, но по съображения, които са различни от наведените в нея
доводи.
В изпълнение на задължението си за цялостна касационна проверка за
допустимост и законосъобразност на постановеното от Районен съд-Попово решение,
настоящият съдебен състав констатира, че същото е недопустимо и следва да бъде
обезсилено, тъй като производството се е развило при ненадлежно конституирана
страна.
Съгласно разпоредбата на чл.61, ал.1 от ЗАНН при разглеждане на делото
пред районния съд се призовават нарушителят и наказващият орган, освен при
оспорване на акт по чл.58д, т.4 /ЕФ/, какъвто не е настоящият случай. Жалбата
против издаденото НП е подадена на 18.05.2022 г., т.е. след влизане в сила на
изменението в ЗАНН - обн. с ДВ 109/2020 г., в сила от 23.12.2021 г. Съдебното
производство по делото се е развило при действието на новата нормативна уредба
относно конституиране на страните. От списъка на призованите лица /л.88/,
изпратена призовка за страна /л.90/, протокол от о.с.з., проведено на
22.06.2022 г. /л.97-100/ , се установява, че като жалбоподател съдът
неправилно е конституирал Община Попово, която в случая няма материална и
процесуална легитимация на страна в развилото се съдебно производство пред
РС-Попово, което пък е абсолютна процесуална предпоставка за редовно съдебно
производство. Оспореното НП е издадено срещу Людмил Веселинов, в качеството му
на Кмет на Община Попово и именно той е посоченият субект на извършеното адм.
нарушение, и като такъв е ангажирана неговата административнонаказателна
отговорност с налагането му на адм. наказание „глоба“, а не тази на Община
Попово, с което би могло да се наложи единствено адм. наказание „финансова
санкция“. Нарушителят в случая не е Община Попово, съответно не може да бъде
страна в това производство, съгласно чл.61, ал.1 от ЗАНН. Независимо, че е
коректно изписано ФЛ в диспозитива на
акта, то цялото производство е протекло със страна Община Попово.
Настоящият състав на касационната инстанция намира, че в съдебното
производство по НАХД № 95/22 г. РС-Попово е допуснал до участие ненадлежна
страна, като е конституирал като жалбоподател Община Попово вместо Кмета на
Община Попово - Людмил Веселинов. Отделно разноски са възложени на ЮЛ – Община
попово, а не на ФЛ – нарушител, видно от диспозитива на съдебния акт.
Предвид горепосоченото с конституирането, призоваването и участието на
ненадлежна страна в производството пред районния съд е допуснато съществено
нарушение на съдопроизводствените правила, което налага обезсилване на
решението и връщане на делото на друг състав на РС-Попово за ново разглеждане и
произнасяне по жалбата, при съобразяване с всички изменения на ЗАНН, приложими
от 23.12.2021 г. за съдебните производства пред районните съдилища.
При новото разглеждане на делото първоинстанционният съд следва да се произнесе
и по разноските за касационното оспорване на основание чл.226, ал.3 от АПК.
Воден от горното и на
основание чл.63в от ЗАНН, във връзка с чл.221, ал.3 от АПК, касационният съд
Р
Е Ш И:
ОБЕЗСИЛВА Решение №
45/08.07.2022
г. на Районен съд-Попово, постановено по НАХД № 95/2022 г. по описа на същия
съд.
ВРЪЩА делото за ново
разглеждане от друг състав на Районен съд-Попово при съобразяване с дадените
указания.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.