Р Е Ш
Е Н И Е
№
Гр.Лом, 10.02.2021г.
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
Ломски районен съд, втори наказателен състав,
в открито съдебно заседание на двадесет и пети септември две хиляди и двадесета,
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : Б.СЛАВЧЕВА
при секретаря Л.Петрова, като се запозна с
докладваното от съдията Славчева АНД № 315/20г. по описа на ЛРС, за да се
произнесе взе предвид следното :
Жалбоподателката
Г.Б.Г. с ЕГН ********** ***, чрез пълномощника си адв.Л.А. от МАК обжалва
издаденото от директора на РЗИ гр.Монтана д-р Е. М. НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ №
АН-01-19 от 17.06.2020г. с което на осн. чл.209а, ал.1 от ЗЗ и е наложено
административно наказание „ГЛОБА“, в размер на 500лв /петстотин лева/, за
нарушение на чл.Заповед № РД-01-272/20.05.2020г. отменена със Заповед №
РД-01-277 от 26.05.2020г. във вр. с чл.63а, ал.1 от ЗЗ.
В с.з. жалбоподателката се явява лично и с
процесуален представител – адв.Л.А. от МАК, поддържа жалбата с молба да бъде
отменено издаденото НП изцяло като неправилно и незаконосъобразно.
Въззиваемият не се явява, изпраща процесуален
представител в лицето на юрисконсулт , която взема становище за неоснователност
на жалбата, моли съда да потвърди
издаденото НП, като правилно и законосъобразно, а жалбата да бъде оставена без
уважение.
Доказателствата по делото са писмени и
гласни.
Съдът, след като се запозна със събраните
по делото доказателства поотделно и в тяхната взаимна връзка и съвкупност,
както и във връзка с доводите и становищата на страните, намери за установено
следното :
С Наказателно постановление № АН-01-19 от
17.06.2020г. издадено от Директора на
Регионална здравна инспекция гр.Монтана д-р Е. Б. М. на жалбоподателката Г.Б.Г. *** на осн. чл.209а, ал.1 от ЗЗ и е наложено
административно наказание „ГЛОБА“, в размер на 500лв /петстотин лева/, за
нарушение на чл.Заповед № РД-01-272/20.05.2020г. отменена със Заповед №
РД-01-277 от 26.05.2020г. във вр. с чл.63а, ал.1 от ЗЗ, а именно за това, че
при извършена проверка на 27.05.2020г. в обект Детска ясла № 1, с адрес:
гр.Лом, ул.“…… е констатирано, че децата в яслената група са шест на брой и в
момента на проверката се хранят с ябълки от една обща купичка, с което са
нарушение мерките за организиране на дейностите в детските градини и детските
ясли след възстановяване на приема на
деца по време на епидемичната обстановка в България.
В с.з. процесуалният представител на жалбоподателката
адв.А. моли съда да отмени изцяло атакуваното НП като неправилно и
незаконосъобразно, тъй като при съставяне на акта са допуснати съществени
нарушения, свързани със съставянето на АУАН, тъй като в представеният им препис
от същият липсва посочена дата на съставяне, а в издаденото НП няма мотиви
отностно определяне на размера на наказанието около средният предвиден в
закона, както и непроизнасянето от страна на АНО по депозираното възражение
против съставения АУАН, които са довели до нарушаване правото на защита на
жалбоподателката.
Процесуалният представител на въззиваемият юрисконсулт
оспорва подадената жалба, която намира
изцяло за неоснователна. Намира, че извършеното административно нарушение е
доказано по безспорен и категоричен начин, поради което моли съда да издаде
решение с което потвърди НП изцяло, като правилно и законосъобразно.
Депозираната жалба е процесуално допустима,
подадена от лице, имащо правен интерес, в предвиденият от закона 7-дневен срок
за обжалване.
Разгледана по същество жалбата се явява частично
основателна.
От
събраните по делото писмени и гласни доказателства се установи по категоричен и
безспорен начин следната фактическа обстановка :
На 27.05.2020г. в 12,10ч. свидетелите П.П., М.М.,
И.И. и Н.Е. *** извършили проверка в
детска ясла № 1 в гр.Лом, ул……във връзка с изпълнение на издадените от
Министъра на здравеопазването Мерки за организиране на дейността на детските
градини и детските ясли след възстановяване приема на деца разрешен със Заповед
№ РД-01-277 от 26.05.2020г. Проверката била извършена в присъствието на
директора Г.Б.. В хода на проверката била установено, че в яслена група на
втория етаж 6 деца се хранят от една паничка с плод ябълка, като същите са
струпани около една маса. За констатациите по време на проверката бил попълнен
Протокол от извършена инспекция от 27.05.2020г. – 9,50ч. който бил подписан и
връчен на жалботодателката.
На 29.05.2020г. била изпратена Покана до
жалбоподателката да се яви на 09.06.2020г. в 15,30ч. в РЗИ гр.Монтана за
съставяне на АУАН. Поканата била получена видно от приложената обратна разписка
на 02.06.2020г.
На 09.06.2020г. жалбоподателката се
явила лично в РЗИ гр.Монтана където св.П.П. в нейно присъствие и в присъствието
на св.Н.Е.К. и съставила АУАН, в който описала установеното по време на
извършената на 27.05.2020г. в Детската ясла № 1 в гр.Лом, ул.“…… проверка,
нарушение на чл.Заповед №
РД-01-272/20.05.2020г. отменена със Заповед № РД-01-277 от 26.05.2020г. във вр.
с чл.63а, ал.1 от ЗЗ. Актът бил подписан с особено мнение от жалбоподателката,
която се възползвала от правото си на възражение против него и подала такова на
11.06.2020г.
Впоследствие въз основа на съставеният АУАН,
АНО – Директора на РЗИ гр.Монтана издал обжалваното Наказателно постановление №
АН-01-19 от 17.06.2020г., с което на чл.209а, ал.1 от ЗЗ и е наложено
административно наказание „ГЛОБА“, в размер на 500лв /петстотин лева/, за
нарушение на чл.Заповед № РД-01-272/20.05.2020г. отменена със Заповед №
РД-01-277 от 26.05.2020г. във вр. с чл.63а, ал.1 от ЗЗ.
Горното
се установява от фактическа страна от събраните по делото писмени
доказателства, както и от показанията на разпитаните в с.з. свидетели П.П. и И.И.,
които съдът кредитира, като обективни, последователни, и намиращи се във
връзка, както по между си, така и с останалите събрани по делото доказателства.
Съгласно разпоредбата на чл.6 от ЗАНН
административно нарушение е това деяние /действие или бездействие/, което
нарушава установеният ред на държавно управление, извършено е виновно и е
обявено от закона за наказуемо с административно наказание налагано по
административен ред. Следователно деянието обявено за административно нарушение
трябва да е извършено виновни –умишлено или непредпазливо, като законодателят е
предвидил непредпазливите деяния да се наказват само в предвидените от закона
случай.
Съдът намира, че в хода на проведеното
административно-наказателно производство не са допуснати съществени нарушения,
свързани със установяване на нарушението, които са довели до
незаконосъобразност и на НП, като краен негов акт.
Съгласно разпоредбата на чл.63а, ал.1 от
ЗЗ „При епидемично разпространение на заразни болести по чл.61, ал.3 министърът
на здравеопазването може да въвежда със заповед противоепидемични мерки по
предложение на главния държавен здравен инспектор за територията на страната
или за отделна област за определен период от време“. В пункт II от Заповед №
РД-01-277 от 26.05.2020г. с която е отменена заповед № РД-01-272 от
20.05.2020г. е предвидено, че министрите съгласно функционалната си
компетентност могат да дават указания, след съгласуване с министъра на
здравеопазването, за прилагането на въведените с тази заповед мерки в
контролираните от тях сфери и да създават организация за изпълнението им.
Указанията се публикуват на интернет страницата на съответното министерство и
на интернет страницата на Министерството на здравеопазването.
Такива указания за прилагането на
въведените противоепидемични мерки са дадени във връзка с възстановяване приема
на деца в детските градини и детските ясли след разрешен със Заповед №
РД-01-277 от 26.05.2020г. и съгласно същите при организиране на процесите по
възстановяване на работата на детската градина/ясла на директорите се възлага
да контролират за спазването им, като наред с това организират подреждането на
помещенията с възможности за игри в малки групи и обособени кътове, които да се
ползват от малък брой деца, като по този начин се избегне струпването им на
едно място и се подсигури необходимата дистанция.
В нормата на чл.209а, ал.1 от ЗЗ е
предвидена административнонаказателна отговорност за всеки, който наруши или не
изпълни въведените от министъра на здравеопазването или от директор на
регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4 или 7 и
чл. 63а, ал. 1 или 2, освен ако деянието не съставлява престъпление, а именно
„ГЛОБА“ в размер от 300лв /триста лева/ до 1 000лв /хиляда лева/, а при
повторно нарушение – от 1 000лв /хиляда лева/ до 2 000лв /две хиляди лева/.
В случая от събраните по делото писмени
и гласни доказателства безспорно се установи, че жалбоподателката е извършила
описаното в АУАН и НП административно нарушение, за което правилно е ангажирана
нейната административно-наказателна отговорност. Но съдът намира, че наказващия
орган не е съобразил изискванията на чл. 27 от ЗАНН при определяне на размера
на наложеното наказание. Съгласно ал. 2 на чл. 27 от ЗАНН, при определяне на
наказанието се вземат предвид тежестта на нарушението, подбудите за неговото
извършване и другите смекчаващи и отегчаващи вината обстоятелства, както и
имотното състояние на нарушителя. Наказващия орган не е изложил никакви мотиви
относно наложеният размер на наказанието "Глоба" и никакви такива
относно това, че е определил същото около средният предвиден размер, поради
което съдът измени НП, като намали размера на определеното наказание до
предвиденият минимален такъв.
Водим
от горното, съдът намира подадената жалба за частично основателна и като такава
същата следва да бъде уважена, а издаденото НП да бъде изменено досежно размера
на наложеното наказание, за това
Р
Е Ш И :
ИЗМЕНЯВА НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ №
АН-01-19 от 17.06.2020г. издадено от
Директора на Регионална здравна инспекция гр.Монтана д-р Е. Б. М., с което на жалбоподателката
Г.Б.Г. с ЕГН ********** ***, на осн. чл.209а, ал.1 от ЗЗ и е наложено
административно наказание „ГЛОБА“, в размер на 500лв /петстотин лева/, за
нарушение на чл.Заповед № РД-01-272/20.05.2020г. отменена със Заповед №
РД-01-277 от 26.05.2020г. във вр. с чл.63а, ал.1 от ЗЗ, като НАМАЛЯВА размера
на наказанието ОТ 500лв /петстотин лева/ НА 300лв /триста лева/.
Решението може да се обжалва пред
Административен съд гр.Монтана, по реда на АПК, в 14-дневен срок от съобщението
на страните, за неговото изготвяне.
След влизане в сила на решението препис
от него да бъде изпратен на
Директора
на РЗИ гр.Монтана за сведение и изпълнение.
РАЙОНЕН СЪДИЯ :