Р Е Ш Е Н И Е
№ 61
гр. Разград, 18.09.2020 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
в открито съдебно заседание на петнадесети септември две хиляди и двадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СВЕТЛА РОБЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ИВА
КОВАЛАКОВА - СТОЕВА
МАРИН МАРИНОВ
с участието на секретаря Ралица
Вълчева и прокурора СЕЗГИН ОСМАНОВ, като разгледа докладваното от съдия Робева
КАНД № 65 по описа за 2020 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.
63, ал. 1, пр. 2 ЗАНН във вр. с чл. 208 и сл. АПК.
Постъпила
е касационна жалба от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ –
София против Решение № 150 от 22.06.2020 г., постановено по АНД № 236/2020 г.
по описа на Районен съд – Разград, с което е отменено издаденото от него
наказателно постановление № 01-2600/7049 от 19.11.2019 г. С отмененото
наказателно постановление на основание чл. 72а, ал. 1 от Закона за прилагане на
Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз на „Маклер Комерс“ ЕООД - гр.
София е наложена имуществена санкция в размер на 5000 лв. за нарушение по чл.
55б, ал. 5 от същия закон. В жалбата се твърди, че решението на въззивния съд е
неправилно поради нарушение на материалния закон и на процесуалните правила, в подкрепа
на което се излагат подробни съображения. Иска се решението да бъде отменено,
като бъде потвърдено наказателното постановление.
Ответникът по жалбата я счита за
неоснователна и моли решението да бъде оставено в сила.
Окръжна
прокуратура - Разград дава заключение за основателност на касационната жалба.
Разградският административен съд,
като прецени събраните по делото доказателства, констатира следното:
Касационната жалба е допустима. Подадена е
надлежна страна съгласно чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал.
1 АПК и срещу съдебно решение, подлежащо на касационен контрол.
Разгледана
по същество, жалбата е частично основателна.
От фактическа страна е
установено, че през периода от 14.03.2019 г. до 31.03.2019 г. в качеството си
на първи изкупвач „Маклер – Комерс“ ЕООД е изкупувал сурово краве мляко от
регистрирани в ОД - Разград на ДФ „Земеделие“ производители на мляко, като 16 бр.
договори за изкупуване не са били регистрирани в Областна дирекция - Разград в
законоустановения 14-дневен срок.
На дружеството е бил съставен Акт № 8/9/1 от 10.06.2019
г. за установяване на административно нарушение по чл. 72а, ал. 1, пр. 2 от Закона
за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на
Европейския съюз /ЗПООПЗПЕС/.
Въз основа на акта е било издадено обжалваното пред Разградския
районен съд наказателно постановление, в което нарушението е било квалифицирано
по чл. 55б, ал. 5 ЗПООПЗПЕС и на основание чл. 72а, ал. 1 ЗПООПЗПЕС е била наложена
имуществена санкция в размер на 5000 лв.
С оспореното по касационен ред решение Разградският районен съд е отменил наказателното постановление поради допуснато нарушение на процесуалните правила, изразяващо се в несъответствие между нарушената разпоредба на чл. 55б, ал. 5 ЗПООПЗПЕС и приложената санкционна разпоредба по чл. 72а, ал. 1 ЗПООПЗПЕС. Наред с това, районният съд е счел, че на основание чл. 3, ал. 2 ЗАНН с оглед изменението на чл. 55б, ал. 5 ЗПООПЗПЕС, предвиждащо 30-дневен срок за регистрация на договорите за изкупуване на мляко, описаното деяние не осъществява състав на административно нарушение.
Решението е валидно и допустимо, но неправилно.
Безспорно е по делото, че през проверявания период „Маклер Комерс“ ЕООД като първи изкупвач е изкупувал
сурово мляко от производители, с които са били сключени съответни договори за
доставка. Съгласно чл. 55б, ал. 5, пр. 1 ЗПООПЗПЕС (ДВ, бр. 19 от 2016 г., в сила от 1.04.2016 г.) договорите за доставка на сурово мляко от всички видове
млека се регистрират от първия изкупвач в областната дирекция на Държавен фонд
„Земеделие“ по адреса на дейността на изкупвача в 14-дневен срок от сключването.
Установено е, че описаните в АУАН и НП 16-бр. договори с производители на мляко
не са били регистрирани в ОД на ДФЗ в предвидения срок, което осъществява състава
по чл. 55б, ал. 5 ЗПООПЗПЕС.
След издаване на наказателното постановление е последвало
изменение на разпоредбата на чл. 55б, ал. 5 ЗПООПЗПЕС (ДВ, бр. 13 от 2020 г., в
сила от 14.02.2020 г.), като срокът за регистрация на договорите е бил удължен
на 30 дни от сключването. Посочените 16 бр. договори за доставка на сурово
мляко обаче са били регистрирани след изтичане на 30 дни от датата на
сключването им, поради което изводът за съставомерност на деянието на „Маклер
Комерс“ ЕООД не се променя.
Като не е съобразил горното и е отменил наказателното
постановление, въззивният съд е приложил неправилно материалния закон –
касационно основание по чл. 348, ал. 1, т. 1 НПК, поради което решението следва
да бъде отменено.
Съгласно чл. 3, ал. 2 ЗАНН, ако до влизане в сила на
наказателното постановление последват различни нормативни разпоредби, прилага
се онази от тях, която е по-благоприятна за нарушителя. В случая е налице
основание за прилагане на по-благоприятния закон, тъй като разпоредбата на чл.
72а, ал. 2 ЗПООПЗПЕС (Нова – ДВ, бр. 13 от 2020 г., в сила от 14.02.2020 г.)
предвижда, че на регистриран първи изкупвач, който изкупува сурово мляко без
договор, регистриран по реда и в срока по чл. 55б, ал. 5, се налага глоба или
имуществена санкция от 1000 до 4000 лв. За съответно на извършеното нарушение
касационната инстанция намира наказанието в минималния предел, както е било
определено и от наказващият орган. Поради горното наказателното постановление
следва да бъде изменено в частта относно наложеното наказание, като бъде
намален размерът на имуществената санкция от 5000 лв. на 1000 лв.
С
оглед изхода на делото и на основание чл. 63, ал. 5 ЗАНН в полза на Държавен
фонд „Земеделие“ следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение по 100 лв.
за всяка инстанция, или общо 200 лв.
По изложените съображения и на основание
чл. 63, ал. 1, пр. 2 ЗАНН във вр. с чл. 221, ал.
2 АПК Разградският административен съд
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 150/22.06.2020 г., постановено по АНД № 236/2020 г. по
описа на Районен съд – Разград, и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ИЗМЕНЯ наказателно постановление № 01-2600/7049 от 19.11.2019 г., издадено
от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ – София, с което на
основание чл. 72а, ал. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на
пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз на „Маклер Комерс“ ЕООД -
гр. София е наложена имуществена санкция в размер на 5000 лв. за нарушение по
чл. 55б, ал. 5 от същия закон, като НАМАЛЯВА размера на имуществената санкция
на 1000 лв.
ОСЪЖДА „Маклер Комерс“ ЕООД - гр.
София да заплати на Държавен фонд „Земеделие“ – София за разноски по
делото сумата 200 лв.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ:1./п/
2./п/