О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 232 08.04.2022г. град
Стара Загора
Старозагорският
административен съд, V
състав, в закрито съдебно заседание на осми април през две хиляди двадесет и
втора година, в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар и с
участието
на
прокурора
като разгледа
докладваното
от съдия Р. ТОДОРОВА административно
дело № 228 по описа за
2022г.,
за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 145
и сл. Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 40, ал.1 от
Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/.
Образувано е по жалба на Сдружение
„МУЗИКАУТОР“, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София, ул.
„Будапеща“ № 17, ет.4, представлявано от Изпълнителния директор И.Д., против
мълчалив отказ на Кмета на Община Стара Загора, за предоставяне на достъп до
обществена информация по подадено от Сдружение „МУЗИКАУТОР“ заявление за достъп
до обществена информация вх. № 10-21-10/ 17.02.2022г. Жалбоподателят поддържа,
че непроизнасянето в срок по подаденото от него заявление за достъп до
обществена информация, представлява съществено нарушение на регламентираните в
ЗДОИ административно-производствени правила и на принципите за публичност и
прозрачност. Обосновава, че доколкото заявената за получаване от Община Стара
Загора информация несъмнено представлява обществена информация по см. на ЗДОИ,
формираният мълчалив отказ по подаденото искане се явява неправилен и
незаконосъобразен. Направено е искане оспореният мълчалив отказ на Кмета на
Община Стара Загора да бъде отменен, като административният орган бъде задължен
да предостави заявената информация в посочената форма за достъп.
Въз основа на представените по делото
доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:
Със Заявление
за достъп до обществена информация вх. № 10-21-10/ 17.02.2022г., жалбоподателят
в настоящото производство - Сдружение „МУЗИКАУТОР“, гр. София, е направил
искане до Кмета на Община Стара Загора на основание чл.24, ал.1 във вр. с чл.3,
ал.1 от ЗДОИ, да му бъде предоставен достъп до информация, свързана с дейността
на Община Стара Загора, формулирана в шест точки.
С Решение
№ 10-22-10 от 28.02.2022г. на Секретаря на Община Стара Загора, оправомощен със
Заповед № 10-00-122/ 21.01.2020г. на Кмета на Община Стара Загора, на основание
чл.28 и чл.34 във вр. с чл.2, ал.1 от ЗДОИ, е постановено да се предостави
исканата със заявлението информация. Решението за предоставяне на достъп до
обществена информация е изпратено на Сдружение „МУЗИКАУТОР“ на 28.02.2022г. на
посочения в заявлението e-mail и съобразно заявената от лицето като
предпочитана форма на достъп до информация.
Въз
основа на установената фактическа обстановка съдът приема, че подадената от Сдружение
„МУЗИКАУТОР“, гр. София жалба против мълчалив отказ на Кмета на Община Стара
Загора за предоставяне на достъп до обществена информация по подадено от Сдружение
„МУЗИКАУТОР“ Заявление за достъп до обществена информация вх. № 10-21-10/
17.02.2022г., е процесуално недопустима, по следните съображения:
Правото на жалба възниква
и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки,
които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По
аргумент от разпоредбата на чл.159, т.1 и т.4 от АПК, две от предпоставките за
възникване и съществуване правото на жалба, са наличието на акт, подлежащ на
съдебно оспорване и правен интерес от обжалването. Тези процесуални
предпоставки са от категорията на абсолютните, за които съдът следи
служебно.
Съгласно
чл.58, ал.1 от АПК, непроизнасянето на административния орган в определения
законов срок по искане, с което е бил сезиран, се смята за мълчалив отказ за
издаване на акта. За да е налице мълчалив отказ по смисъла на посочената правна
норма, е необходимо да се установи от една страна подадено искане за издаване
на административен акт и от друга – бездействие на административния орган при
нормативно установено задължение да се произнесе по искането, с което е
сезиран. Следователно законовата фикция е относима и приложима при
непроизнасяне в срок по въпрос, за който органът е бил надлежно сезиран и има задължение
да се произнесе с издаване на съответния акт, като само в този случай непроизнасянето
релевира мълчалив отказ, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за
законосъобразност по реда на АПК.
В
случая съдът приема, че на първо място не е налице формиран мълчалив отказ на Община
Стара Загора за предоставяне на достъп до обществена информация по подаденото
от Сдружение „МУЗИКАУТОР“ заявление вх. № 10-21-10/ 17.02.2022г. Съгласно
разпоредбата на чл.28 от ЗДОИ заявленията за предоставяне на достъп до
обществена информация се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не
по-късно от 14 дни след датата на регистриране, като в този срок органите или
изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от
предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено
заявителя за своето решение. В случая подаденото от Сдружение „МУЗИКАУТОР“, гр.
София Заявление за достъп до обществена информация, е постъпило в Община Стара
Загора на 17.02.2022г. с вх. № 10-21-10/ 17.02.2022г., като в срока по чл.28 от
ЗДОИ е налице произнасяне с Решение № 10-22-10 от 28.02.2022г. на Секретаря на
Община Стара Загора, оправомощен със Заповед № 10-00-122/ 21.01.2020г. на Кмета
на Община Стара Загора, за предоставяне на заявената за получаване информация.
Следователно не е налице формиран
мълчалив отказ по см. на
чл.58, ал.1 от АПК за предоставяне на достъп до обществена информация по
подаденото от Сдружение „МУЗИКАУТОР“ заявление вх. № 10-21-10/ 17.02.2022г., подлежащ
на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК.
На следващо място както беше посочено, наличието на
правен интерес за оспорващия е абсолютна процесуална предпоставка за
образуването и развитието на съдебното производство. Задължително условие,
обуславящо правния интерес и респ. възникване правото на жалба, е наличието на
засягане на права и/или на защитени от правото интереси от акта, който се
оспорва. Правото да се търси и получава информация е конституционно признато в
чл. 41, ал.1 и ал.2 от Конституцията на РБългария, като това право обхваща и
корелативното задължение на държавните органи, публичноправните субекти и
публичноправните институции да осигурят достъп до общественозначима информация,
изключая нормативно уредените ограничения на правото. В случая Сдружение
„МУЗИКАУТОР“ е упражнило правото си по чл.4, ал.1 от ЗДОИ, подавайки заявление
за достъп до обществена информация до Кмета на Община Стара Загора, като видно
от Решение № 10-22-10 от 28.02.2022г. на Секретаря на Община Стара Загора,
оправомощен със Заповед № 10-00-122/ 21.01.2020г. на Кмета на Община Стара
Загора, на основание чл.28 и чл.34 във вр. с чл.2, ал.1 от ЗДОИ, е постановено
да се предостави исканата със заявлението информация и в посочената форма за
достъп т.е искането е удовлетворено. Следователно жалбоподателят няма нарушено
или застрашено право или интерес, които да бъдат защитени по съдебен ред.
Липсата на правен интерес съставлява процесуална пречка за разглеждане на подадената
от Сдружение „МУЗИКАУТОР“, гр. София жалба.
По изложените съображения съдът приема, че от една страна
по подаденото от Сдружение „МУЗИКАУТОР“ заявление вх. № 10-21-10/ 17.02.2022г. за
достъп до обществена информация, не е налице формиран мълчалив отказ по смисъла
на чл.58, ал.1 АПК, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за
законосъобразност по реда на АПК, а от друга – че за жалбоподателя липсва
правен интерес от оспорването, като абсолютни процесуални предпоставки за
допустимост на жалбата и на образуваното съдебно-административно производство.
С оглед на което жалбата на Сдружение „МУЗИКАУТОР“, гр. София против мълчалив
отказ на Кмета на Община Стара Загора за предоставяне на достъп до обществена
информация по заявление вх. № 10-21-10/ 17.02.2022г., се явява процесуално
недопустима и като такава следва да бъде оставена без разглеждане, а
производството по делото – прекратено.
Водим от горните мотиви и на основание чл.159,
т.1 и т.4 от АПК, съдът
О П Р
Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Сдружение „МУЗИКАУТОР“, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление гр. София, ул. „Будапеща“ № 17,
ет.4, представлявано от Изпълнителния директор И.Д., против мълчалив отказ на
Кмета на Община Стара Загора за предоставяне на достъп до обществена информация
по подадено от Сдружение „МУЗИКАУТОР“ заявление за достъп до обществена
информация вх. № 10-21-10/ 17.02.2022г., като
недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно
дело № 228/ 2022г. по описа на Административен съд – Стара Загора.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от
неговото съобщаване.
СЪДИЯ: