№ 694
гр. Плевен, 16.12.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, VI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на седемнадесети ноември през две хиляди двадесет и
втора година в следния състав:
Председател:Валери Цв. Цветанов
при участието на секретаря ПЕТЯ П. АНТОВА
като разгледа докладваното от Валери Цв. Цветанов Административно
наказателно дело № 20224430202034 по описа за 2022 година
и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид
следното:
ПРОИЗВОДСТВОТО е по реда на чл. 59 ал. І от ЗАНН
С наказателно постановление №01-6500/5052 от 16.09.2022г *** на
Държавен фонд „Земеделие“ е наложил на основание чл. 83, чл. 53 и чл. 27 от
ЗАНН, чл. 74, ал. 4 във връзка с ал. 1 и чл.72а ал.2 от Закона за прилагане на
Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския
съюз на ЕТ "М.Л.-**" с ЕИК *** представлявано от М. К. Л. от гр.Славяново,
ул. *** административно наказание имуществена санкция в общ размер на 15
000лв, както следва:
1. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 9
от 01.04.2021г. с А.М.Я., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021
г., включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение,
което съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след
изтичане на 30 дневния срок за регистриране — 06.05.2021 г. е наложена
1
имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
2. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко
№13 от 01.04.2021г. с А.В.А., който е следвало да бъде регистриран до
05.05.2021 г., включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено
нарушение, което съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве
мляко след изтичане на 30 дневния срок за регистриране — 06.05.2021 г. е
наложена имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
3. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 6
от 01.04.2021г. с Б.Б.П., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021
г., включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение,
което съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след
изтичане на 3 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена
имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
4. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 16 от
01.04.2021г. с Д.В.В., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021 г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
5. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 5 от
01.04.2021г. с Д.И.С., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране — 06.05.2021 г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
6. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 17 от
01.04.2021г. с Г.П.Д. който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
7. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 12 от
01.04.2021г. с Е.Й.Г., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
2
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
8. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 14 от
01.04.2021г. с И.Д.В., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
9. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 21 от
01.04.2021г. с И.И.И., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
10. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 8 от
01.04.2021г. с К.Л.Л., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
11. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 1 от
01.04.2021г. с М.А.Й., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
12. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 17
от 01.04.2021г. с Р.Г.Д., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021
г., включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение,
което съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след
изтичане на 30 дневния срок за регистриране — 06.05.2021г. е наложена
имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
3
13. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 2 от
01.04.2021г. с Х.И.Ц., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
14. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 19
от 01.04.2021г. с Х.К.Х., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021
г., включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение,
което съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след
изтичане на 30 дневния срок за регистриране — 06.05.2021г. е наложена
имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
15. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 18
от 01.04.2021 г. с Ш.Т.А., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021
г., включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение,
което съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след
изтичане на 30 дневния срок регистриране - 06.05.2021г. е наложена
имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
Недоволен от издаденото наказателно постановление е останал
жалбоподателят ЕТ "М.Л.-**" представлявано от М. К. Л., който го обжалва в
срок и моли съда да го отмени, като незаконосъобразно. Чрез процесуалния
си представител адв.А. К. изразява становище, че извършените
административни нарушения представляват маловажни случаи по чл.28 от
ЗАНН.
За въззиваемата страна Държавен фонд „Земеделие“ не се явява
представител, но чрез юрк.З. писмено със становище вх.№26425/9.11.2022г.
се навеждат се правни и фактически доводи, че обжалваното наказателно
постановление е законосъобразно и обосновано. Изложени са подробни
съображения, че извършените от жалбоподателя нарушения не представляват
маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН.
Съдът, като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в
тяхната съвкупност, намира за установено следното:
4
Жалбата е подадена в срока по чл.59 ал.2 от ЗАНН, допустима е,
разгледана по същество е основателна.
Обжалваното наказателно постановление е издадено въз основа на Акт
№06/6/3 от 05.05.2022г за установяване на административно нарушение, от
който е видно, че на 12.04.2022г. в гр.Славяново, общ.Плевен при проверка на
място съгласно заповед №457282 от 7.04.2022г. на *** отдел на РТИ – Плевен
било констатирано следното нарушение: в качеството си на Първи изкупвач
на сурово мляко ЕТ "М.Л.-**" не е регистрирал 15бр. договори с
производители на мляко в ОД на ДФ „Земеделие“ гр.Плевен, както следва:
1.За проверявания период от 01.04.2021 г. до 12.04.2022 г.,
включително, е наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко №
9 от 01.04.2021 г. с А.М.Я., за който има подадено от изкупвача Заявление за
регистрация, с Вх. № 326135 /17.05.2021 г. в ОД на ДФ „Земеделие“ - гр.
Плевен, с което не е спазен 30-дневния срок, съгласно разпоредбата на чл. 55
б, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС. Договорът е следвало да бъде регистриран до
05.05.2021 г., включително.
Нарушена е разпоредбата на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС за
неспазване на срока за регистрация, указан в чл. 55 б, ал. 5, съгласно
ЗПООПЗПЕС.
Нарушението е извършено на датата на първо изкупуване на сурово
краве мляко след изтичане на 30 дневния срок — 06.05.2021 г., съгласно
приложения приемо- предавателен документ № **********/ 06.05.2021 г.
Нарушението е извършено в ПСМ-F 5881-0391-01, П.К. 5881, с.
Крушовица, общ.Долни Дъбник, обл. Плевен.
2.За проверявания период от 01.04.2021 г. до 12.04.2022 г.,
включително, е наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко №
13 от 01.04.2021 г. с А.В.А., за който има подадено от изкупвача Заявление за
регистрация, с Вх. № 326135 /17.05.2021 г. в ОД на ДФ „Земеделие“- гр.
Плевен, с което не е спазен 30-дневния срок, съгласно разпоредбата на чл. 55
б, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС. Договорът е следвало да бъде регистриран до
05.05.2021 г., включително.
Нарушена е разпоредбата на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС за
неспазване на срока за регистрация, указан в чл. 55 б, ал. 5, съгласно
5
ЗПООПЗПЕС.
Нарушението е извършено на датата на първо изкупуване на сурово
краве мляко след изтичане на 30 дневния срок - 06.05.2021 г., съгласно
приложения приемо- предавателен документ № **********/ 06.05.2021 г.
Нарушението е извършено в ПСМ - F 5890-0124-01, П.К. 5890, е.
Вълчитрън, общ. Пордим, обл. Плевен
3. За проверявания период от 01.04.2021 г. до 12.04.2022 г.,
включително, е наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко №
6 от 01.04.2021 г. е Б.Б.П., за който има подадено от изкупвача Заявление за
регистрация, е Вх. № 326135 /17 05.2021 г. в ОД на ДФ „Земеделие“- гр.
Плевен, с което не е спазен 30-дневния срок, съгласно разпоредбата на чл. 55
б, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС. Договорът е следвало да бъде регистриран до
05.05.2021 г., включително.
Нарушена е разпоредбата на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС за
неспазване на срока за регистрация, указан в чл. 55 б, ал. 5, съгласно
ЗПООПЗПЕС.
Нарушението е извършено на датата на първо изкупуване на сурово
краве мляко след изтичане на 30 дневния срок - 06.05.2021 г., съгласно
приложения приемо- предавателен документ № ********** /06.05.2021 г.
Нарушението е извършено в ПСМ-F 5930-1041-01, П.К. 5930 гр. Белене,
общ. Белене, обл. Плевен.
4. За проверявания период от 01.04.2021 г. до 12.04.2022 г.,
включително, е наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко №
16 от 01.04.2021 г. с Д.В.В., за който има подадено от изкупвача Заявление за
регистрация с Вх. № 326135 /17.05.2021 г. в ОД на ДФ „Земеделие“- гр.
Плевен, е което не е спазен 30-дневния срок, съгласно разпоредбата на чл. 55
б, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС. Договорът е следвало да бъде регистриран до
05.05.2021 г., включително
Нарушена е разпоредбата на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС за
неспазване на срока за регистрация, указан в чл. 55 б, ал. 5, съгласно
ЗПООПЗПЕС.
Нарушението е извършено на датата на първо изкупуване на сурово
краве мляко след изтичане на 30 дневния срок — 06.05.2021 г., съгласно
6
приложения приемо- предавателен документ № ********** /06.05.2021 г.
Нарушението е извършено в ПСМ - F 5840-0520, П.К. 5840, гр.
Славяново, общ. Плевен, обл. Плевен.
5.За проверявания период от 01.04.2021 г. до 12.04.2022 г.,
включително, е наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко №
5 от 01.04.2021 г. с Д.И.С., за който има подадено от изкупвача Заявление за
регистрация с Вх. № 326135/17.05.2021 г. в ОД на ДФ „Земеделие“- гр.
Плевен, с което не е спазен 30-дневния срок, съгласно разпоредбата на чл. 55
б, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС. Договорът е следвало да бъде регистриран до
05.05.2021 г., включително.
Нарушена е разпоредбата на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС за
неспазване на срока за регистрация, указан в чл. 55 б, ал. 5, съгласно
ЗПООПЗПЕС.
Нарушението е извършено на датата на първо изкупуване на сурово
краве мляко след изтичане на 30 дневния срок — 06.05.2021 г., съгласно
приложения приемо- предавателен документ № **********/ 06.05.2021 г.
Нарушението е извършено в ПСМ — F 5881-0407, П.К. 5881, с.
Крушовица, общ. Долни Дъбник, обл. Плевен.
6.За проверявания период от 01.04.2021 г. до 12.04.2022 г.,
включително, е наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко №
17 от 01.04.2021 г. с Г.П.Д., за който има подадено от изкупвача Заявление за
регистрация с Вх. № 326135 /17.05.2021 г. в ОД на ДФ „Земеделие“- гр.
Плевен, е което не е спазен 30-дневния срок, съгласно разпоредбата на чл. 55
б, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС. Договорът е следвало да бъде регистриран до
05.05.2021 г., включително.
Нарушена е разпоредбата на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС за
неспазване на срока за регистрация, указан в чл. 55 б, ал. 5, съгласно
ЗПООПЗПЕС.
Нарушението е извършено на датата на първо изкупуване на сурово
краве мляко след изтичане на 30 дневния срок — 06.05.2021 г., съгласно
приложения приемо- предавателен документ № ********** /06.05.2021 г.
Нарушението е извършено в ПСМ — F 5930-0048, П.К. 5930, гр. Белене,
общ.Белене, обл. Плевен.
7
7.За проверявания период от 01.04.2021 г. до 12.04.2022 г.,
включително, е наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко №
12 от 01.04.2021 г. с Евгени Иотков Гергов, за който има подадено от
изкупвача Заявление за регистрация с Вх. № 326135 /17.05.2021 г. в ОД на ДФ
„Земеделие“- гр. Плевен, с което не е спазен 30-дневния срок, съгласно
разпоредбата на чл. 55 б, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС. Договорът е следвало да бъде
регистриран до 05.05.2021 г., включително.
Нарушена е разпоредбата на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС за
неспазване на срока за регистрация, указан в чл. 55 б, ал. 5, съгласно
ЗПООПЗПЕС.
Нарушението е извършено на датата на първо изкупуване на сурово
краве мляко след изтичане на 30-дневния срок — 06.05.2021 г., съгласно
приложения приемо- предавателен документ № **********/ 06.05.2021 г.
Нарушението е извършено в ПСМ - F 5881-0418, П.К. 5881, с.
Крушовица, общ.Долни Дъбник, обл. Плевен.
8.За проверявания период от 01.04.2021 г. до 12.04.2022 г.,
включително, е наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко №
14 от 01.04.2021 г. с Иван Димитров Милев, за който има подадено от
изкупвача Заявление за регистрация с Вх. № 326135 /17.05.2021 г. в ОД на ДФ
„Земеделие“- гр. Плевен, с което не е спазен 30-дневния срок, съгласно
разпоредбата на чл. 55 б, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС. Договорът е следвало да бъде
регистриран до 05.05.2021 г., включително.
Нарушена е разпоредбата на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС за
неспазване на срока за регистрация, указан в чл. 55 б, ал. 5, съгласно
ЗПООПЗПЕС.
Нарушението е извършено на датата на първо изкупуване на сурово
краве мляко след изтичане на 30-дневния срок — 06.05.2021 г., съгласно
приложения приемо- предавателен документ № **********/ 06.05.2021 г.
Нарушението е извършено в ПСМ - F 5949-0047, П.К. 5949, с.
Санадиново, общ.Никопол, обл. Плевен.
9.За проверявания период от 01.04.2021 г. до 12.04.2022 г.,
включително, е наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко №
21 от 01.04.2021 г. с И.И.И., за който има подадено от изкупвача Заявление за
8
регистрация с Вх. № 326135 /17.05.2021 г. в ОД на ДФ „Земеделие“ - гр.
Плевен, с което не е спазен 30-дневния срок, съгласно разпоредбата на чл. 55
б, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС. Договорът е следвало да бъде регистриран до
05.05.2021 г., включително.
Нарушена е разпоредбата на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС за
неспазване на срока за регистрация, указан в чл. 55 б, ал. 5, съгласно
ЗПООПЗПЕС.
Нарушението е извършено на датата на първо изкупуване на сурово
краве мляко след изтичане на 30 дневния срок - 06.05.2021 г., съгласно
приложения приемо- предавателен документ № **********/ 06.05.2021 г.
Нарушението е извършено в ПСМ - F 5870-0445, П.К. 5870, гр. Долни
Дъбник, общ. Долни Дъбник, обл. Плевен.
10.За проверявания период от 01.04.2021 г. до 12.04.2022 г.,
включително, е наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко Ха
8 от 01.04.2021 г. с К.Л.Л., за който има подадено от изкупвача Заявление за
регистрация с Вх. № 326135 /17.05.2021 г. в ОД на ДФ „Земеделие“- гр.
Плевен, е което не е спазен 30-дневния срок, съгласно разпоредбата на чл. 55
б, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС. Договорът е следвало да бъде регистриран до
05.05.2021 г., включително.
Нарушена е разпоредбата на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС за
неспазване на срока за регистрация, указан в чл. 55 б, ал. 5, съгласно
ЗПООПЗПЕС.
Нарушението е извършено на датата на първо изкупуване на сурово
краве мляко след изтичане на 30-дневния срок — 06.05.2021 г., съгласно
приложения приемо- предавателен документ № **********/ 06.05.2021 г.
Нарушението е извършено в ПСМ — F 5840-0699, П.К. 5840, гр.
Славяново, общ. Плевен, обл. Плевен.
11.За проверявания период от 01.04.2021 г. до 12.04.2022 г.,
включително, е наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко №
1 от 01.04.2021 г. с М.А.Й., за който има подадено от изкупвача Заявление за
регистрация с Вх. № 326135/17.05.2021 г в ОД на ДФ „Земеделие“- гр.
Плевен, с което не е спазен 30-дневния срок, съгласно разпоредбата на чл.
556, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС. Договорът е следвало да бъде регистриран до
9
05.05.2021 г., включително.
Нарушена е разпоредбата на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС за
неспазване на срока за регистрация, указан в чл. 55 б, ал. 5, съгласно
ЗПООПЗПЕС.
Нарушението е извършено на датата на първо изкупуване на сурово
краве мляко след изтичане на 30 дневния срок - 06.05.2021 г., съгласно
приложения приемо- предавателен документ № **********/ 06.05.2021 г.
Нарушението е извършено в ПСМ - F 5930-1040, П.К. 5930, гр. Белене,
общ. Белене, обл. Плевен.
12.За проверявания период от 01.04.2021 г. до 12.04.2022 г.,
включително, е наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко №
17 от 01.04.2021 г. с Р.Г.Д., за който има подадено от изкупвача Заявление за
регистрация с Вх. № 326135 /17 05.2021 г. в ОД на ДФ „Земеделие“- гр.
Плевен, с което не е спазен 30-дневния срок, съгласно разпоредбата на чл. 55
б, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС. Договорът е следвало да бъде регистриран до
05.05.2021 г., включително.
Нарушена е разпоредбата на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС за
неспазване на срока за регистрация, указан в чл. 55 б, ал. 5, съгласно
ЗПООПЗПЕС.
Нарушението е извършено на датата на първо изкупуване на сурово
краве мляко след изтичане на 30 дневния срок - 06.05.2021 г„ съгласно
приложената приемо- предавателен документ № ********** / 06.05.2021 г.
Нарушението е извършено в ПСМ - F 5930-0017, П.К. 5930, гр. Белене,
общ. Белене,обл. Плевен.
13.За проверявания период от 01.04.2021 г. до 12.04.2022 г.,
включително, е наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко №
2 от 01.04.2021 г. с Х.И.Ц., за който има подадено от изкупвача Заявление за
регистрация с Вх. № 326135 /17.05.2021 г. в ОД на ДФ „Земеделие“- гр.
Плевен, с което не е спазен 30-дневния срок, съгласно разпоредбата на чл. 55
б, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС. Договорът е следвало да бъде регистриран до
05.05.2021 г., включително.
Нарушена е разпоредбата на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС за
неспазване на срока за регистрация, указан в чл. 55 б, ал. 5, съгласно
10
ЗПООПЗПЕС.
Нарушението е извършено на датата на първо изкупуване на сурово
краве мляко след изтичане на 30-дневния срок - 06.05.2021 г., съгласно
приложения приемо- предавателен документ № **********/ 06.05.2021 г.
Нарушението е извършено в ПСМ - F **********, П.К. 5848, с.
Божурица, общ.Долна Митрополия, обл. Плевен.
14.За проверявания период от 01.04.2021 г. до 12.04.2022 г.,
включително, е наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко №
19 от 01.04.2021 г. с Х.К.Х., за който има подадено от изкупвача Заявление за
регистрация с Вх. № 326135 /17.05.2021 г. в ОД на ДФ „Земеделие“- гр.
Плевен, с което не е спазен 30-дневния срок, съгласно разпоредбата на чл. 55
б, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС. Договорът е следвало да бъде регистриран до
05.05.2021 г., включително.
Нарушена е разпоредбата на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС за
неспазване на срока за регистрация, указан в чл. 55 б, ал. 5, съгласно
ЗПООПЗПЕС.
Нарушението е извършено на датата на първо изкупуване на сурово
краве мляко след изтичане на 30-дневния срок — 06.05.2021 г., съгласно
приложения приемо- предавателен документ № ********** /06.05.2021 г.
Нарушението е извършено в ПСМ - F 5845-0026, П.К. 5845, с. Върбица,
общ. Плевен, обл. Плевен.
15.За проверявания период от 01.04.2021 г. до 12.04.2022 г.,
включително, е наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко №
18 от 01.04.2021 г. с Ш.Т.А., за който има подадено от изкупвача Заявление за
регистрация с Вх. № 326135 /17.05.2021 г. в ОД на ДФ „Земеделие“- гр.
Плевен, с което не е спазен 30-дневния срок, съгласно разпоредбата на чл. 55
б, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС. Договорът е следвало да бъде регистриран до
05.05.2021 г., включително.
Нарушена е разпоредбата на чл. 556, ал. 5, във връзка с чл. 72а, ал. 2 от
ЗАКОН за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски
продукти на Европейския съюз (ЗПООПЗПЕС) и изискванията на НАРЕДБА
№ 1 от 28.01.2015 г. за договорните отношения в сектора на
млякото и условията и реда за признаване на организации на
11
производители, техни асоциации и междубраншови организации в сектора на
млякото и млечните продукти.
Договорите са описани в приложение №1 към акта.
Горните обстоятелства се установяват от показанията на разпитания
актосъставител В. А. П. и свидетеля Т. П. Ц., чиито показания съдът
кредитира изцяло с оглед тяхната последователна и логическа изложеност,
взаимна кореспондентност и съответствие с приложените по делото писмени
доказателства – Копие на договори за изкупуване и доставка на сурово мляко
- 15 броя, Копие на приемо - предавателни документи за доставка на сурово
мляко от производителите —15 броя, Фактури, издадени от производители за
продадено сурово мляко от производителите - 28 броя, Извлечение от
банкова сметка за месец май 2021 г. - един брой, Извлечение от банкова
сметка за месец юни 2021 г. - един брой, и Аналитична оборотна ведомост на
сметка 303 - продукция за м. май 2021 г. – един брой. От показанията на
актосъставителя П. и свидетеля Ц. се установява, че съгласно Заповед
№457282 от 7.04.2022г. на *** отдел на РТИ – Плевен на жалбоподателя ЕТ
"М.Л.-**" е извършена проверка на място, при която са установени договори
за изкупуване на сурово мляко от производители, които договори не са
регистрирани в областната дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ – Плевен
в 30-дневен срок от сключването. Съдът кредитира напълно показанията на
актосъставителя П. и свидетеля Ц., тъй като техните показания са конкретни,
ясни и последователни, изясняват в пълнота всички факти и обстоятелства
във връзка с възприетите от тях бездействия на жалбоподателя ЕТ "М.Л.-**"
по нерегистриране в качеството си на първи изкупвач на сурово мляко на
15бр. договори с производители на мляко в ОД на ДФ „Земеделие“ гр.Плевен
в 30-дневен срок от сключването на договорите. Освен това няма данни по
делото, които да създават съмнения относно обективността и
безпристрастността на този свидетел, или да сочат на наличието на мотив да
набеди жалбоподателя ЕТ "М.Л.-**" в нарушение, което не е извършил. Не на
последно място, съдът съобрази и обстоятелството, че жалбоподателят ЕТ
"М.Л.-**" не е направила възражения по констатациите в АУАН нито в самия
акт, нито по реда на чл.44 ал.1 от ЗАНН. Процесуалният представител на
жалбоподателя адв.К. също не е оспорил в хода на съдебното следствие
фактическите констатации в АУАН и обжалваното наказателно
12
постановление. За пълнота следва да се отбележи, че в изпълнение на чл. 58г,
ал. 1 от ЗАНН на жалбоподателя ЕТ "М.Л.-**" е отправено предложение от
наказващия орган за приключване на административно наказателното
производство със споразумение, с изх. №01-6500/4062 от дата 25-07-2022 г.,
като впоследствие жалбоподателят е изразил писмено съгласие, че има
извършено деяние, че то съставлява нарушение и правната му квалификация,
извършено е от него. На отправеното споразумение с изх. № 01-6500/4456 от
12.08.2022 г. жалбоподателят ЕТ "М.Л.-**" е отказала да го подпишете,
въпреки даденото съгласие, констатирано с констативен протокол от
18.08.2022 г.
При така приетото за установено от фактическа страна законосъобразно
и обосновано административно наказващият орган е приел, че с действията си
жалбоподателят ЕТ "М.Л.-**" представлявано от М.Л. е извършил нарушение
по чл. 55б, ал. 5 вр. чл.72а ал.2 вр.чл.74 ал.4 от Закона за прилагане на
Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския
съюз. Съгласно разпоредбата на чл. 55б, ал. 5 от ЗПООПЗПЕС суровото
мляко от производител се доставя и изкупува на територията на страната въз
основа на сключен договор за доставка с първи изкупвач, като договорите за
доставка на сурово мляко от всички видове млека се регистрират от първия
изкупвач в областната дирекция на Държавен фонд "Земеделие" по адреса на
дейността на изкупвача в 30-дневен срок от сключването им. С разпоредбата
на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС е предвидено, че регистриран първи
изкупвач, който изкупува сурово мляко без договор, регистриран по реда и в
срока по чл. 55б, ал. 5, се налага глоба или имуществена санкция от 1000 до
4000 лв. Безспорно жалбоподателят не е регистрирал в Държавен фонд
"Земеделие" в предвидения 30-дневен срок от сключването им 15договора за
доставка на сурово мляко, като е изкупувал мляко по тези договори след
изтичане на този срок и преди те да бъдат регистрирани по предвидения в
закона ред.
Съдът констатира, че са допуснати съществени процесуални
нарушения, както при съставянето на АУАН, така и при съставяне на
обжалваното НП, които са довели до ограничаване правото на защита на
наказаното лице – жалбоподател в настоящото производство. Съобразно
разпоредбите на чл.42 т.3 и т.4 и чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН АУАН и НП следва
13
да съдържат описание на нарушенията и обстоятелствата, при които е
извършено, като изрично следва да бъдат посочени датата и мястото на
извършване на нарушението, както и доказателствата, които потвърждават
нарушението. Видно от АУАН и от обжалваното НП за всичките 15 от
договорите посоченото място на нарушенията е неправилно. Видно е, че за
всяко от тях наказващият орган е посочил, че нарушението е извършено в
различно населено място в обл. Плевен. Причината за това вероятно е, че е
възприето като място на нарушенията адресите на страните по договорите за
изкупуване и доставка на сурово мляко, сключени с жалбоподателя ЕТ"М.Л.-
**". Но в нормата на чл. 55б, ал. 5, изр. 1-во ЗПООПЗПЕС изрично е
посочено, че договорите се регистрират в областната дирекция на Държавен
фонд "Земеделие" по адреса на дейността на изкупвача. А седалището на
ЕТ"М.Л.-**" е гр.Славяново, ул.***, област Плевен, при което
регистрирането е трябвало да се извърши в ДФ "Земеделие“ гр. Плевен. При
това с неизпълнение на задължението си в указания срок едноличният
търговец - жалбоподател е извършило 15 нарушения на територията на гр.
Плевен, независимо от това къде са адресите, съответно седалищата на
лицата, с които едноличният търговец е сключил договорите и независимо от
посоченото в самите договори място на сключването им, както и независимо
от мястото на изкупуване на млякото.
Констатираните грешки в мястото на извършване на нарушенията
според съда са съществени процесуални нарушения, обуславящи на
самостоятелно основание отмяната на санкционния акт по отношение на
всяко от обвиненията, тъй като мястото на извършване на нарушението е
съществена част от фактическото обвинение, предопределяща защитата на
санкционираното лице и всяка грешка в тази насока е несанируема в хода на
съдебното производство.
Дори и да не бяха констатирани гореизложените съществени нарушения
на процесуалните правила, доводите на процесуалния представител на
жалбоподателя ЕТ"М.Л.-**" – адв.К. за маловажност на извършените
нарушения биха били основателни. Съгласно чл. 28 от ЗАНН при маловажни
случаи на административни нарушения наказващият орган може да не
наложи наказание, като предупреди нарушителя, устно или писмено, че при
повторно извършване на нарушение ще му бъде наложено административно
14
наказание. Преценката за приложението на този текст подлежи на съдебен
контрол /ТР № 1/12.12.2007 г. на ВКС/. "Маловажен случай", съгласно § 1, т.
4 от ДР на ЗАНН е този, при който извършеното нарушение от физическо
лице или неизпълнение на задължение от едноличен търговец или
юридическо лице към държавата или община, с оглед на липсата или
незначителността на вредните последици или с оглед на други смекчаващи
обстоятелства, представлява по-ниска степен на обществена опасност в
сравнение с обикновените случаи на нарушение или на неизпълнение на
задължение от съответния вид. Основателни са доводите на жалбоподателя,
че в пропускът му да регистрира договорите е бил отстранен в кратък срок –
12 дни, по негова собствена инициатива и далеч преди образуване на
административнонаказателно производство. Не се установяват настъпване на
допълнителни вредни последици от забавата на едноличния търговец.
Действително липсата на вредоносни последици не е съставомерна за
квалификацията на деянието, но тя е правнорелевантна за окачествяването му
като маловажно. По делото липсват доказателства жалбоподателят до
настоящия момент да има наложени административни наказания за такъв вид
дейност. Отделно от горното, установява се, както бе посочено по-горе, че
нарушението е отстранено след по-малко от две седмици от извършването му,
и то много преди иницииране на проверката, довела до налагането на
санкция, в това число преди съставяне на АУАН. Касае за нарушение,
продължило изключително кратко време и самоволно отстранено преди
започване на проверката. Изложеното формира извод за изключително ниска
обществена опасност на нарушението, а наложената санкция в размер от 1000
лева, дори в един такъв минимален размер, би била несъответно висока.
Разгледани в съвкупност тези обстоятелства обуславят по-ниска степен на
обществена опасност от типичната за този вид административни нарушения.
Извършените деяния не застрашават обществените отношения, които са
предмет на защита с посочената като нарушена разпоредба, с интензивност,
обуславяща прилагането на административнонаказателна репресия,
респективно е следвало да намери приложение чл. 28 от ЗАНН и на
жалбоподателя да не се налага наказание, дори и само на това основание.
Както бе посочено по-горе, съобразно Тълкувателно решение №1/12.12.2007г
по Т.Н.Д.№ 1/2007г на ОСНК на ВКС преценката за "маловажност на случая"
подлежи на съдебен контрол. И тъй като съдът констатира, че в конкретния
15
случай предпоставките на чл.28 от ЗАНН са налице, но наказващият орган не
го е приложил, това е основание за отмяна на наказателното постановление
поради издаването му в противоречие със закона.
Съгласно чл. 63, ал. 4 от ЗАНН, когато съдът констатира, че
предпоставките на чл. 28, б. "а" ЗАНН са налице, но
административнонаказващият орган не ги е приложил, това би било
самостоятелно основание за отмяна на наказателното постановление, дори и
да не бяха констатирани горепосочените нарушения на процесуалните
правила.
Съдът счита, че следва да бъде отменено обжалваното наказателно
постановление относно наложеното административно наказание по чл.72а
ал.2 вр.чл.74 ал.4 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите
на земеделски продукти на Европейския съюз, като незаконосъобразно.
Съдът счита, че на основание чл.63 ал.4 пр.2 от ЗАНН с решението си
следва да предупреди нарушителя, че при извършване на друго
административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен
случай, в едногодишен срок от влизането в сила на съдебния акт, за това
друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание.
От процесуалния представител на жалбоподателя е направено искане за
присъждане на адвокатско възнаграждение. В настоящото производство
същият е представляван от адвокат, като за осигурената защита е платен
хонорар от 950 лева. Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 3 от ЗАНН, ред. ДВ,
бр. 94 от 2019 г., в съдебните производства по ал. 1 страните имат право на
присъждане на разноски по реда на Административнопроцесуалния кодекс.
Съгласно чл. 143, ал. 1 от АПК когато съдът отмени обжалвания
административен акт или отказа да бъде издаден административен акт,
държавните такси, разноските по производството и възнаграждението за един
адвокат, ако подателят на жалбата е имал такъв, се възстановяват от бюджета
на органа, издал отменения акт или отказ. От изложеното следва, че в полза
на едноличния търговец - жалбоподател действително следва да бъдат
присъдени разноски за адвокатско възнаграждение. Съгласно чл. 144 АПК
субсидиарно се прилагат правилата на ГПК. В случая е представен договор за
правна защита (л. 4) и списък на разноски (л. 214) , в които е отразено, че е
заплатено в брой адвокатско възнаграждение в размер на 950 лв. *** на
16
Държавен фонд „Земеделие“ следва да заплати на основание чл.63 ал.3 от
ЗАНН на жалбоподателя ЕТ"М.Л.-**" разноски за адвокат в размер на 950лв.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление №01-6500/5052 от 16.09.2022г., с
което *** на Държавен фонд „Земеделие“ е наложил на основание чл. 83, чл.
53 и чл. 27 от ЗАНН, чл. 74, ал. 4 във връзка с ал. 1 и чл.72а ал.2 от Закона за
прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на
Европейския съюз на ЕТ "М.Л.-**" с ЕИК *** представлявано от М. К. Л. от
гр.Славяново, ул. *** административно наказание имуществена санкция в
общ размер на 15 000лв, както следва:
1. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 9
от 01.04.2021г. с А.М.Я., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021
г., включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение,
което съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след
изтичане на 30 дневния срок за регистриране — 06.05.2021 г. е наложена
имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
2. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко
№13 от 01.04.2021г. с А.В.А., който е следвало да бъде регистриран до
05.05.2021 г., включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено
нарушение, което съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве
мляко след изтичане на 30 дневния срок за регистриране — 06.05.2021 г. е
наложена имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
3. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 6
от 01.04.2021г. с Б.Б.П., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021
г., включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение,
което съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след
изтичане на 3 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена
имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
4. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 16 от
01.04.2021г. с Д.В.В., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
17
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021 г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
5. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 5 от
01.04.2021г. с Д.И.С., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране — 06.05.2021 г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
6. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 17 от
01.04.2021г. с Г.П.Д. който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
7. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 12 от
01.04.2021г. с Е.Й.Г., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
8. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 14 от
01.04.2021г. с И.Д.В., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
9. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 21 от
01.04.2021г. с И.И.И., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
18
10. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 8 от
01.04.2021г. с К.Л.Л., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
11. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 1 от
01.04.2021г. с М.А.Й., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
12. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 17
от 01.04.2021г. с Р.Г.Д., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021
г., включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение,
което съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след
изтичане на 30 дневния срок за регистриране — 06.05.2021г. е наложена
имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
13. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 2 от
01.04.2021г. с Х.И.Ц., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021 г.,
включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение, което
съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след изтичане на
30 дневния срок за регистриране - 06.05.2021г. е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
14. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 19
от 01.04.2021г. с Х.К.Х., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021
г., включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение,
което съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след
изтичане на 30 дневния срок за регистриране — 06.05.2021г. е наложена
имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева.
15. За наличен договор за изкупуване и доставка на сурово мляко № 18
от 01.04.2021 г. с Ш.Т.А., който е следвало да бъде регистриран до 05.05.2021
г., включително, а е регистриран на 17.05.2021 г. е установено нарушение,
което съвпада с датата на първо изкупуване на сурово краве мляко след
19
изтичане на 30 дневния срок регистриране - 06.05.2021г. е наложена
имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева, като
НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
ПРЕДУПРЕЖДАВА на основание чл.63 ал.4 пр.2 от ЗАНН
нарушителя ЕТ"М.Л.-**", че при извършване на друго административно
нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен
срок от влизането в сила на съдебния акт, за това друго нарушение ще му
бъде наложено административно наказание.
ОСЪЖДА *** на Държавен фонд „Земеделие“ да заплати на основание
чл.63 ал.3 от ЗАНН на жалбоподателя ЕТ"М.Л.-**" разноски за адвокат в
размер на 950лв.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване по реда на АПК пред
Административен съд – Плевен в 14 дневен срок от съобщението до страните,
че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Плевен: _______________________
20