№ 10
гр. Чирпан, 02.02.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЧИРПАН, СЪСТАВ I, в публично заседание на
тринадесети януари през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:Атанас Т. Динков
при участието на секретаря Милена В. Ташева
като разгледа докладваното от Атанас Т. Динков Административно
наказателно дело № 20215540200325 по описа за 2021 година
Производство по чл. 59 и сл. от Закона за административните нарушения и наказания
(ЗАНН).
Обжалвано е наказателно постановление (НП) № 01-2600-4781/20.08.2021 г. издадено от
Б.М., в качеството му на Изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“.
Жалбоподателят П. М. П., с ЕГН **********, като управител и едноличен собственик на
капитала на „П. - ***” ЕООД, със седалище и адрес на управление: град Ч. ул. „И.В.” № 29,
регистрирано в ТР при АВ, с ЕИК *** твърди, че НП е неоснователно и незаконосъобразно, и моли
същото да бъде отменено.
Въззиваемата страна Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ), със седалище и адрес на
управление: гр. София, бул. „Цар Борис III“ № 136, чрез юрисконсулт взема становище НП да
бъде потвърдено, като правилно и законосъобразно.
Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери изцяло
законосъобразността на обжалваното НП, намери за установено следното:
Предмет на съдебен контрол пред Районен съд – Чирпан е НП № 01-2600-4781/20.08.2021
г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което на основание чл.
72а, ал. 2, във вр. чл. 74, ал. 4 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на
земеделски продукти на Европейския съюз (ЗПООПЗПЕС) на „П. - ***” ЕООД, с ЕИК ***, са
наложени седем административни наказания „имуществена санкция“, всяка в размер на по 1000.00
/хиляда/ лева за седем нарушения на чл. 55б, ал. 5, от ЗПООПЗПЕС.
В обстоятелствената част на обжалваното наказателно постановление, административно -
наказващият орган (АНО) е приел за установено, следното: При извършване на проверка на място
на 07.05.2021 г. по схема „Договорни отношения в сектора на млякото“, съгласно Заповед № РТИ-
1
01-50 от 05.05.2021 г. на началник-отдел на Регионален технически инспекторат в
млекопреработвателното предприятие на „П. ***“ ЕООД, находящо се в гр. Ч., общ. Ч., обл. Стара
Загора, ул. „С.“ № 58, се констатирало, че като одобрен първи изкупвач на сурово мляко „П. ***“
ЕООД е изкупувал сурово краве мляко с цел преработка от седем производители без писмен
договор, регистриран по реда и в срока по чл. 556, ал. 5 от Закон за прилагане на Общата
организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз /ЗПООПЗПЕС/, както
следва:
1. По Договор за покупко-продажба на сурово мляко № 2 от 04.01.2021 г. със ЗП С.И.В.,
ЕГН **********, в качеството му на производител. Договорът е следвало да се регистрира в 30-
дневен срок в ОД на ДФ „Земеделие“ Стара Загора – до 03.02.2021 г. съгласно чл. 55б, ал. 5 от
Закон за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския
съюз /ЗПООПЗПЕС/.
Договорът е бил регистриран на 16.02.2021 г.
Дата на нарушението: Датата на първото изкупуване след изтичане на 30 дневния срок -
04.02.2021 г. За периода от 04.02.2021 г. до 15.02.2021 г. /включително/ изкупвачът „П. ***“
ЕООД е изкупил общо 3280л. краве мляко (на 04.02.2021г. - 469л. съгласно ППД № 002918; на
06.02.2021г. - 482л. съгласно ППД № 002919; на 08.02.2021г. - 523л. съгласно ППД № 002920; на
10.02.2021г. - 522л. съгласно ППД№ 002921; на 12.02.2021г. - 532л. съгласно ППД № 002922; на
14.02.2021г. - 482л. съгласно ППД № 002923: на 15.02.2021г. - 270л. съгласно ППД № 002924;) от
Животновъден обект рег. № 6230-0250 в с. Свобода, общ. Чирпан, обл. Стара Загора, собственост
на ЗП С.И.В.. С извършените изкупувания на сурово краве мляко от 04.02.2021 г., т.е. след
изтичане на 30-дневния срок за регистрация на договора, изкупвачът „П. ***“ ЕООД е осъществил
състава на административното нарушение на чл. 72а, ап. 2 от ЗПООПЗПЕС.
Място на извършване на нарушението: с. Свобода, общ. Чирпан, обл. Стара Загора в
животновъден обект рег. № 6230-0250, собственост на С.И.В..
Дата и място на констатиране на нарушението: 07.05.2021 г. в гр. Чирпан, общ. Чирпан,
обл. Стара Загора, ул. „С.“ № 58.
2. По Договор за покупко-продажба на сурово мляко № 3 от 04.01.2021 г. със ЗП Д.И.С.,
ЕГН **********, в качеството й на производител. Договорът е следвало да се регистрира в 30-
дневеи срок в ОД на ДФ „Земеделие“ Стара Загора - до 03.02.2021 г. съгласно чл. 55б, ал. 5 от
Закон за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския
съюз /ЗПООПЗПЕС/.
Договорът е бил регистриран на 16.02.2021 г.
Дата на нарушението: Датата на първото изкупуване след изтичане на 30 дневния срок -
04.02.2021 г. За периода от 04.02.2021 г. до 15.02.2021 г. /включително/ изкупвачът „П. ***“
ЕООД е изкупил общо 1390л. краве мляко (на 04.02.2021 г. - 210л. съгласно ППД № 003157; на
06.02.2021 г. - 205л. съгласно ППД № 003158; на 08.02.2021 г. - 240л. съгласно ППД № 003159; на
10.02.2021 г. - 240л. съгласно ППД № 003160; на 12.02.2021 г. - 260л. съгласно ППД № 003161; на
14.02.2021 г. - 235л. съгласно ППД № 003162;) от Животновъден обект рег. № 2462-0128 в с. Братя
Даскалови, общ. Братя Даскалови, обл. Стара Загора, собственост на ЗП Д.И.С.. С извършените
изкупувания на сурово краве мляко от 04.02.2021 г., т.е. след изтичане на 30-дневния срок за
регистрация на договора, изкупвачът „П. ***“ ЕООД е осъществил състава на административното
2
нарушение на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС.
Място на извършване на нарушението: с. Братя Даскалови, общ. Братя Даскалови, обл.
Стара Загора в животновъден обект рег. № 2462-0128, собственост на Д.И.С.. Дата и място на
констатиране на нарушението: 07.05.2021 г. в гр. Чирпан, общ. Чирпан, обл. Стара Загора, ул. „С.“
№ 58.
3. По Договор за покупко-продажба на сурово мляко № 4 от 04.01.2021 г. със ЗП Ц.Г.Ц.,
ЕГН **********, в качеството му на производител. Договорът е следвало да се регистрира в 30-
дневен срок в ОД на ДФ „Земеделие“ Стара Загора – до 03.02.2021 г. съгласно чл. 55б, ал. 5 от
Закон за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския
съюз /ЗПООПЗПЕС/.
Договорът е бил регистриран на 16.02.2021 г.
Дата на нарушението: Датата на първото изкупуване след изтичане на 30 дневния срок -
04.02.2021 г. За периода от 04.02.2021 г. до 15.02.2021 г. /включително/ изкупвачът „П. ***“
ЕООД е изкупил общо 560л. краве мляко (на 04.02.2021 г. - 90л. съгласно ППД № 002723; на
06.02.2021 г. - 85л. съгласно ППД № 002724; на 08.02.2021 г. - 86л. съгласно ППД № 002725; на
10.02.2021 г. - 140л. съгласно ППД № 002726; на 14.02.2021 г. - 89л. съгласно ППД № 002727; на
14.02.2021 г. - 70л. съгласно ППД № 002728;) от Животновъден обект рег. № 6251-0195 в с.
Рупките, общ. Чирпан, обл. Стара Загора, собственост на ЗП Ц.Г.Ц.. С извършените изкупувания
на сурово краве мляко от 04.02.2021 г., т.е. след изтичане на 30-дневния срок за регистрация на
договора, изкупвачът „П. ***“ ЕООД е осъществил състава на административното нарушение на
чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС.
Място на извършване на нарушението: с. Рупките, общ. Чирпан, обл. Стара Загора, в
животновъден обект рег. № 6251-0195, собственост на Ц.Г.Ц..
Дата и място на констатиране на нарушението: 07.05.2021 г. в гр. Чирпан, общ. Чирпан,
обл. Стара Загора, ул. „С.“ № 58.
4. По Договор за покупко-продажба на сурово мляко № 5 от 04.01.2021 г. със ЗП П.Г.Н.,
ЕГН **********, в качеството му на производител. Договорът е следвало да се регистрира в 30-
дневен срок в ОД на ДФ „Земеделие“ Стара Загора – до 03.02.2021 г. съгласно чл. 55б, ал. 5 от
Закон за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския
съюз /ЗПООПЗПЕС/.
Договорът е регистриран на 16.02.2021 г.
Дата на нарушението: Датата на първото изкупуване след изтичане на 30 дневния срок -
04.02.2021 г. За периода от 04.02.2021 г. до 15.02.2021 г. /включително/ изкупвачът „П. ***“
ЕООД е изкупил общо 4272л. краве мляко (на 04.02.2021 г. - 623л. съгласно ППД № 003117; на
06.02.2021 г. - 665л. съгласно ППД № 003118; на 08.02.2021 г. - 644л. съгласно ППД № 003119; на
10.02.2021 г. - 669л. съгласно ППД № 003120; на 12.02.2021 г. - 657л. съгласно ППД № 003121; на
15.02.2021 г. - 1014л. съгласно ППД № 003122;) от Животновъден обект рег. № 6226-0137 в с.
Долно ново село, общ. Братя Даскалови, обл. Стара Загора, собственост на ЗП П.Г.Н.. С
извършените изкупувания на сурово краве мляко от 04.02.2021 г., т.е. след изтичане на 30-дневния
срок за регистрация на договора, изкупвачът „П. ***“ ЕООД е осъществил състава на
административното нарушение на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС.
Място на извършване на нарушението: с. Долно ново село, общ. Братя Даскалови, обл.
3
Стара Загора в животновъден обект рег. № 6226-0137, собственост на П.Г.Н..
Дата и място на констатиране на нарушението: 07.05.2021 г. в гр. Чирпан, общ. Чирпан,
обл. Стара Загора, ул. „С.“ № 58.
5. По Договор за покупко-продажба на сурово мляко № 7 от 04.01.2021 г. със ЗП Д.И.Д.,
ЕГН **********, в качеството му на производител. Договорът е следвало да се регистрира в 30-
дневен срок в ОД на ДФ „Земеделие“ - Стара Загора - до 03.02.2021 г. съгласно чл. 55б, ал. 5 от
Закон за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския
съюз /ЗПООПЗПЕС/.
Договорът е бил регистриран на 16.02.2021 г.
Дата на нарушението: Датата на първото изкупуване след изтичане на 30 дневния срок -
04.02.2021 г. За периода от 04.02.2021 г. до 15.02.2021 г. /включително/ изкупвачът „П. ***“
ЕООД е изкупил общо 2641 л. краве мляко (на 04.02.2021 г. - 397л. съгласно ППД № 002979; на
06.02.2021 г. - 411л. съгласно ППД № 002980; на 08.02.2021 г. - 424л. съгласно ППД № 002981; на
10.02.2021 г. - 406л. съгласно ППД№ 002982; на 12.02.2021 г. - 413л. съгласно ППД № 002983; на
14.02.2021 г. - 590л. съгласно ППД № 002984;) от Животновъден обект рег. № 6229-0696 в с.
Яздач. общ. Чирпан, обл. Стара Загора, собственост на ЗП Д.И.Д.. С извършените изкупувания на
сурово краве мляко от 04.02.2021 г. , т.е. след изтичане на 30-дневния срок за "регистрация на
договора, изкупвачът „П. ***“ ЕООД е осъществил състава на административното нарушение на
чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС.
Място на извършване на нарушението: с. Яздач, общ. Чирпан, обл. Стара Загора, в
животновъден обект рег. № 6229-0696, собственост на Д.И.Д..
Дата и място на констатиране на нарушението: 07.05.2021 г. в гр. Чирпан, общ. Чирпан,
обл. Стара Загора, ул. „С.“ № 58.
6. По Договор за покупко-продажба на сурово мляко № 8 от 03.01.2021 г. със ЗП Т.Х.С.,
ЕГН **********, в качеството му на производител. Договорът е следвало да се регистрира в 30-
дневен срок в ОД на ДФ „Земеделие“ Стара Загора - до 02.02.2021 г. съгласно чл. 55б, ал. 5 от
Закон за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския
съюз /ЗПООПЗПЕС/.
Договорът е бил регистриран на 16.02.2021 г.
Дата на нарушението: Датата на първото изкупуване след изтичане на 30 дневния срок -
03.02.2021 г. За периода от 03.02.2021 г. до 15.02.2021 г. /включително/ изкупвачът „П. ***“
ЕООД е изкупил общо 889л. краве мляко (на 04.02.2021 г. - 202л. съгласно ППД № 003303; на
06.02.2021 г. - 133л. съгласно ППД № 003304; на 08.02.2021 г. - 172л. съгласно ППД № 003305; на
10.02.2021 г. - 212л. съгласно ППД № 003306; на 12.02.2021 г. - 170л. съгласно ППД № 003307;) от
Животновъден обект рег. № 6245-0022 в с. Голям дол, общ. Братя Даскалови, обл. Стара Загора,
собственост на ЗП Т.Х.С.. С извършените изкупувания на сурово краве мляко от 04.02.2021 г., т.е.
след изтичане на 30- дневния срок за регистрация на договора, изкупвачът „П. ***“ ЕООД е
осъществил състава на административното нарушение на чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС.
Място на извършване на нарушението: с. Голям дол, общ. Братя Даскалови, обл. Стара
Загора, в животновъден обект рег. № 6245-0022, собственост на Т.Х.С..
Дата и място на констатиране на нарушението: 07.05.2021 г. в гр. Чирпан, общ. Чирпан,
обл. Стара Загора, ул. „С.“ № 58.
4
7. По Договор за покупко-продажба на сурово мляко № 10 от 04.01.2021 г. със ЗП Г.С.Я.,
ЕГН **********, в качеството му на производител. Договорът е следвало да се регистрира в 30-
дневен срок в ОД на ДФ „Земеделие“ Стара Загора - до 03.02.2021 г. съгласно чл. 55б, ал. 5 от
Закон за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския
съюз /ЗПООПЗПЕС/.
Договорът е бил регистриран на 16.02.2021 г.
Дата на нарушението: Датата на първото изкупуване след изтичане на 30 дневния срок -
04.02.2021 г. За периода от 04.02.2021 г. до 15.02.2021 г. /включително/ изкупвачът „П. ***“
ЕООД е изкупил общо 854л. краве мляко (на 04.02.2021 г. - 145л. съгласно ППД № 002821; на
06.02.2021 г. - 143л. съгласно ППД № 002822; на 08.02.2021 г. - 140л. съгласно ППД № 002823; на
10.02.2021 г. - 146л. съгласно ППД № 002824; на 12.02.2021 г. - 140л. съгласно ППД № 002825; на
14.02.2021 г. - 140л. съгласно ППД № 002826;) от Животновъден обект рег. № 6200-0052 в гр.
Чирпан, общ. Чирпан, обл. Стара Загора, собственост на ЗП Т.С.Я.. С извършените изкупувания на
сурово краве мляко от 04.02.2021 г. , т.е. след изтичане на 30-дневния срок за регистрация на
договора, изкупвачът „П. ***“ ЕООД е осъществил състава на административното нарушение на
чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС.
Място на извършване на нарушението: гр. Чирпан, общ, Чирпан, обл. Стара Загора, в
животновъден обект рег. № 6200-0052, собственост на Т.С.Я..
Дата и място на констатиране на нарушението: 07.05.2021 г. в гр. Чирпан, общ. Чирпан,
обл. Стара Загора, ул. „С.“ № 58.
Така установената фактическа обстановка се изяснява от събраните по делото
доказателства, съдържащи се в писмените доказателствени средства от административно-
наказателната преписка по издаване на НП, както и в показанията на актосъставителя М. Ж. Т., и
на свидетеля по акта Г. М. А.. Съдът намира, че не са налице обстоятелства, даващи основание
посочените свидетели да се считат за заинтересувани или предубедени, поради което дава вяра на
показанията им.
От показанията на свидетеля М.П. П. (баща на управителя на санкционираното дружество)
се установява, че свидетелят лично е занесъл договорите в ОД на ДФ „Земеделие“ Стара Загора, в
края на януари, 4 – 5 дни преди да изтече срока. Служителят на ДФ „Земеделие“ Стара Загора е
намерил несъответствия в 7 договора и ги е върнал за поправка, която извършил служител във
фирмата. На 02 февруари свидетелят върнал поправените договори за регистрация в ДФ
„Земеделие“ Стара Загора, но служителят не бил там. Свидетелят го изчакал, но служителят не се
върнал, след което св. П. си тръгнал. Впоследствие регистрирал процесните договори, но срокът
бил изтекъл, което констатирали и проверяващите.
От изисканото от ДФ „Земеделие“ – София писмо се установява, че освен с процесното НП,
на „П. - ***” ЕООД не са били налагани други наказания по схемата администрирана от отдел
„Пчеларство, мляко и интервенции“ – договорни отношения в сектора на млякото - л. 235 от
делото.
При така установеното от фактическа страна, съдът намира за установено от правна страна
следното:
Жалбата е допустима, като подадена в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН (в старата му все още
действаща до 24.12.2021 г. редакция) - НП е било връчено на 02.09.2021 г. (видно от разписката), а
5
жалбата е депозирана в Държавен фонд „Земеделие“ на 10.09.2021 г., от легитимирано лице
(соченото за нарушител) против подлежащо на обжалване пред съд НП. Налице е активна и
пасивна легитимация на страните в процеса.
При съставяне на акта за констатиране на нарушението и при издаване на наказателното
постановление не са допуснати нарушения на процесуалните правила посочени в чл. 36 – 46 и чл.
52 – 58 от ЗАНН. Атакуваното наказателно постановление е издадено в съответствие с
установената по делото фактическа обстановка, съобразно изискванията на ЗАНН и въз основа на
акт за констатиране на административно нарушение, съдържащ изискуемите от закона реквизити.
Съгласно чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС, на регистриран първи изкупвач, който изкупува
сурово мляко без договор, регистриран по реда и в срока по чл. 55б, ал. 5, се налага глоба или
имуществена санкция от 1000 до 4000 лв. Следователно изпълнителното деяние се състои от
действие (изкупуване на сурово мляко) и бездействие (неизвършване на регистрация като първи
изкупвач). В случая, актосъставителят и АНО надлежно са описали бездействието, и действията,
като в АУАН и издаденото въз основа на него НП са отразени всички съставомерни факти,
изброени и конкретизирани са всички отделни сделки по изкупуването от съответния
производител, т.е. налице е пълно описание на процесните изпълнителни деяния.
Съгласно чл. 55б, ал. 5 от ЗПООПЗПЕС, договорите за доставка на сурово мляко от всички
видове млека се регистрират от първия изкупвач в областната дирекция на Държавен фонд
„Земеделие“ по адреса на дейността на изкупвача в 30-дневен срок от сключването. При
прекратяване, преди да е изтекъл срокът на договора, или при удължаване на срока на договора с
анекс изкупвачът уведомява съответната областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ в 30-
дневен срок.
По делото не се оспорват компетентността на актосъставителя и издателя на обжалваното
НП.
Безспорно е установено по делото, че през проверявания период „П. ***“ ЕООД като първи
изкупвач е изкупувал сурово краве мляко с цел преработка от описаните в НП седем
производители, с които са били сключени съответни договори за доставка.
Безспорно се установи също така, че всички договори за доставка са били регистрирани на
16.02.2021 г., т.е. след изтичане на 30-дневния срок по чл. 55б, ал. 5, изр. първо от ЗПООПЗПЕС,
поради което изводът за съставомерност на извършените от „П. - ***” ЕООД деяния на не се
променя.
Настоящия съдебен състав счита, че наложените от наказващия орган наказания в
минимален размер са съответни на извършените нарушения, с оглед на обстоятелството, че
дружеството – жалбоподател не е било санкционирано за други подобни нарушения. Наложените
санкции са в минималния допустим от закона размер, поради което не се налага коментиране на
справедливостта им.
Не е налице хипотезата на чл. 28 от ЗАНН, тъй като са извършени седем деяния, които не
се отличават с по-ниска степен на обществена опасност от обичайните нарушения от същия вид.
Жалбоподателят като собственик на млекопреработвателно предприятие е бил адресат на
задължителните предписания. Нарушението е формално, от деянието не настъпва съставомерен
вредоносен резултат, поради което е без значение, дали от неизпълнението са настъпили
общественоопасни последици.
6
Предвид изложеното, съдът намира, че обжалваното наказателно постановление следва да
бъде потвърдено, като правилно и законосъобразно.
С оглед изхода на делото и на основание чл. 63, ал. 3 от ЗАНН, следва на Държавен фонд
„Земеделие“ да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер определен в чл. 37 от Закона
за правната помощ (ЗПП), съгласно препращащата разпоредба на чл. 63, ал. 5 от ЗАНН. Съгласно
чл. 37, ал. 1 от ЗПП, заплащането на правната помощ е съобразно вида и количеството на
извършената дейност и се определя в наредба на Министерския съвет по предложение на НБПП. В
случая за защита по дела по ЗАНН в чл. 27е от Наредбата за заплащане на правната помощ се
предвижда възнаграждение от 80 до 150 лева. Производството по делото е продължило в три
съдебни заседания, в което процесуален представител на Държавен фонд „Земеделие“ не е
участвал, поради което следва да се присъди в полза на Държавен фонд „Земеделие“,
юрисконсултско възнаграждение в размер на установения минимум от 80 лева.
С оглед изложеното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, във вр. чл. 189, ал. 8 от ЗДвП,
съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 01-2600-4781/20.08.2021 г. издадено от
Б.М., в качеството му на изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“.
ОСЪЖДА „П. - ***” ЕООД, със седалище и адрес на управление: град Ч. ул. „И.В.” № 29, с
ЕИК ***, представлявано от П. М. П., с ЕГН **********, в качеството му на собственик и
управител да заплати на Държавен фонд „Земеделие“, със седалище и адрес на управление: гр.
София, бул. „Цар Борис III“ № 136, юрисконсултско възнаграждение в размер на 80 (осемдесет)
лева.
Решението подлежи на касационно обжалване по реда на АПК, пред Административен съд
- Стара Загора, в четиринадесетдневен срок, считано от деня на получаване на съобщението, че
решението е изготвено.
Съдия при Районен съд – Чирпан: _______________________
7