Р
А З П
О Р Е
Ж Д А
Н Е
№ 3566
ПЛОВДИВСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в закрито заседание на 08
юни 2020г. в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЯВОР КОЛЕВ
като разгледа, докладваното от съдия ЯВОР КОЛЕВ, ч. адм. дело №690/2020г. и като обсъди:
Производството е по реда на чл.306 във
връзка с чл.304 АПК.
Образувано е по молба на
„ПЪРВОМАЙ-БТ“АД със седалище и адрес на управление град Първомай, ул.“Омуртаг“
№1 чрез адв. Г.Г., с която
се търси ангажиране на административнонаказателна
отговорност на длъжностното лице – Изпълнителен директор на ДФ“Земеделие“ – В.Г.Г.за неизпълнение на влязло в сила съдебно решение №1821 от
10.08. 2018г., изменено с определение №1891 от 27.09.2018г., постановени по адм. дело №3493/2017г. по описа на Административен съд –
Пловдив, VIІІ състав,
потвърдени с решение №13998 от 21.10.2019г. по адм.
дело № 14222/2018г. по описа на ВАС, IV-то отд.
В молбата се твърди, че след
влизане в сила на съдебното решение, а именно на 21.10.2019г., с молба
вх.№01-2600/5941 от 13.11.2019г. до Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ е
поискано да бъдат предприети действия по изпълнение на съдебното решение,
каквито до момента на входиране на молбата, по която
е образувано настоящото производство, не са предприети.
В съответствие с изискването на
разпоредбата на чл.306 ал.3 АПК е предоставена възможност на Изпълнителния
директор на ДФ“Земеделие“ – В.Г.Г.да даде писмени
обяснения и представи доказателства в 14-дневен срок от получаване на препис от
молбата по чл.304 АПК за изпълнение на съдебното решение.
В указания срок, по делото са
представени писмени обяснения, в които се изразява становище, че със съобщение
с изх.№1239 от 13.03.2020г. на Административен съд – Пловдив/вх.№01-1100/661#6 от 19.03.2020г. в ДФЗ/
административната преписка е постъпила в ДФ“Земеделие“ за ново произнасяне по
подаденото от „ПЪРВОМАЙ-БТ“АД заявление за обезщетение за загуба на доход,
изплащано по реда на Наредба №2 от 04.04.2014г. за
условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Националната програма за
подпомагане на лозаро-винарския сектор 2014-2018г.
Към съобщението е приложен заверен препис на влязлото в сила решение №1821 от
10.08.2018г., постановено по адм. дело №3493/2017г.
по описа на Административен съд – Пловдив, VIІІ състав. Това решение е
оставено в сила с Решение №13998 от 21.10.2019г. по адм.
дело №14222/2018г. на ВАС, Четвърто отделение, но с коригиращи мотиви.
Посочва се също така, че в
съответствие с постъпилото съобщение ДФ“Земеделие“ е предприел действия за
изпълнение на влязлото в законна сила съдебно решение. С докладна записка от
15.05.2020г./дата преди постъпване на съобщението, с което на длъжностното лице
е дадена възможност за предоставяне на писмени обяснения по искането за
налагане на глоба/, Дирекция „Правна“ е уведомила Дирекция „Селскостопански
пазарни механизми“, в чиято компетентност е възложено разглеждането на
подаденото заявление за получаване на парично обезщетение по реда на Наредба №2
от 04.04. 2014г. за условията и реда за предоставяне
на финансова помощ по Националната програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор 2014-2018г. и произнасянето с нов
индивидуален административен акт, съобразно коригиращите мотиви на съдебното
решение на ВАС. В този смисъл се твърди, че след повторно разглеждане на
постъпилото заявление за плащане, е постановен нов административен акт при
съобразяване с диспозитива на влязлото в сила съдебно
решение.
На следващо място се твърди, че
както е изложено в мотивите на влязлото в законна сила решение №1821 от
10.08.2018г., постановено по адм. дело №3493/2017г.
по описа на Административен съд – Пловдив, VIІІ състав, произнасяне от страна
на съда по съществото на спора не е възможно, предвид естеството на акта,
поради което и преписката е върната за ново разглеждане и произнасяне на
административния орган, съобразно тълкуването и прилагането на закона, дадени в
постановените съдебни актове. Доколкото произнасянето по подаденото заявление
за плащане е предоставено на преценката на административния орган, то органът е
изпълнил задължението си да се произнесе по него, като е съобразил
задължителните указания на съда по тълкуване и прилагане на закона, дадени в
коригиращите мотиви в решението на ВАС.
Отделно от това се твърди, че нито
във влязлото в сила съдебно решение, нито в съобщението, с което преписката е
върната за ново произнасяне на административния орган, е посочен изричен срок
за изпълнение, в който ДФ“Земеделие“ следва да се произнесе, поради което и се
претендира липсата на нарушение от страна на административния орган във връзка
с осъщественото повторно произнасяне по заявлението за обезщетение на
дружеството.
Към преписката са приложени: адм. дело №3493/2017г. по описа на Административен съд –
Пловдив, VIІІ състав, ведно
с приложеното към него адм. дело №14222/2018г. по
описа на ВАС, Четвърто отделение, изискано служебно от съда; Молба вх.
№01-2600/5941 от 13.11.2019г. от „ПЪРВОМАЙ-БТ“АД до ИД на ДФ“Земеделие“, ведно
с препис от решение на ВАС, представена със сезиращата молба; Писмо
изх.№1239/13.03.2020г. по описа на Административен съд – Пловдив, ведно със
заверен препис от влязло в сила съдебно решение, за сведение и изпълнение, входирано в ДФ“Земеделие“ на 19.03.2020г., Докладна записка
от И.Б.– Директор на Дирекция „Правна“ до Директор Дирекция „СПМ“ на
ДФ“Земеделие“ с вх.№01-1110/661 от 15.05.2020г. и Заповед №03-РД/1358 от
01.06.2020г. на ИД на ДФ“Земеделие“, ведно с Писмо изх.№01-2600/5941#12 от 01.06.2020г., с което
заповедта е изпратена като приложение до „ПЪРВОМАЙ-БТ“АД/без данни писмото да е
стигнало до адресата си/, приложени към дадените писмени обяснения.
След извършена служебна справка
по адм. дело №3493/2017г. на Административен съд -
Пловдив, VIІІ състав,
установих следното.
Производството е образувано по
жалба на „ПЪРВОМАЙ-БТ“АД против заповед №03-РД/3605 от 28.09.2017г. на ИД на
ДФ“Земеделие“ в частта за размера на одобрената финансовата помощ –
138 189,35 лв. и за заплащането и на две вноски, на основание чл.28 ал.3
от Наредба № 2/04.04.2014г. за условията и реда за
предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2014–2018г.
С Решение №1821/10.08.2018г. по адм. дело №3493/2017г., Административен съд – Пловдив, VIІІ състав е отменил заповед
№03-РД/3605/28.09.2017г. на ИД на ДФ“Земеделие“ в частта за размера на
одобрената финансовата помощ – 138 189,35 лв. и за заплащането й на две
вноски, като е осъден ДФ“Земеделие“ – Разплащателна агенция да заплати на
„ПЪРВОМАЙ-БТ“АД сумата от 6415,00 лева разноски по делото.
С това решение е постановено и
изпращане на преписката на Изпълнителния директор на ДФ”Земеделие”, гр.София,
за ново произнасяне по заявление за обезщетение за загуба на доход във връзка с
договор № 201557/ 15.05.2015г. за предоставяне на финансова помощ по мярка
„Преструктуриране и конверсия на лозя“
по „Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския
сектор за периода 2014-2018г.“
По повод постъпила молба от ИД на
ДФ“Земеделие“, е постановено Определение №1891/27.09.2018г. по адм. дело №3493/2017г. по описа на Административен съд –
Пловдив, VIІІ състав, с
което е изменено Решение № 1821 от 10.08.2018г. по адм.
дело №3493/2017г. на Административен съд - Пловдив, в частта за разноските,
като вместо това е постановено осъждане на ДФ“Земеделие“ да заплати на
„ПЪРВОМАЙ-БТ“АД сумата в размер на 1295 лева разноски по делото.
Така постановените решение и
определение са оспорени от ИД на ДФ“Земеделие“, по повод на което е образувано адм. дело №14222/2018г. по описа на ВАС, Четвърто
отделение, приключило с решение №13998/21.10. 2019г., с което са оставени в
сила решение №1821 от 10.08.2018г. и определение №1891 от 27.09.2018г. на
Административен съд – Пловдив, постановени по адм.
дело №3493/2017г. и е осъден ДФ“Земеделие“ да заплати на „ПЪРВОМАЙ-БТ“АД
разноски по делото в размер на 3 060 лева.
Решението е окончателно и е
влязло в сила на 21.10.2019г.
Делото е върнато в
Административен съд – Пловдив на 23.10.2019г., като на 25.10.2019г. от
„ПЪРВОМАЙ-БТ“АД е входирана молба за издаване на
незаверен препис от влязлото в сила решение №13998/21.10.2019г. по адм. дело №14222/2018г. по описа на ВАС, а с молба от
29.10.2019г. от дружеството е поискано и издаването на изпълнителен лист за
присъдените разноски за двете инстанции, с които препис и изпълнителен лист
жалбоподателят се е снабдил на 11.11.2019г.
След постъпване на молбата, по
повод на която е образувано настоящото производство, е констатирано
неизпълнение на задължение от страна на съдебен деловодител в Административен
съд – Пловдив за изпращане на заверен препис от решение за произнасяне от
ответника, на когото е изискано обяснение и незабавно с писмо
изх.№1239/13.03.2020г. по описа на Административен съд – Пловдив заверен препис
от влязлото в сила решение е изпратен на ИД на ДФ“Земеделие“ за сведение и
изпълнение.
При така установеното от
фактическа страна, след преценка на изложеното в молбата, в представеното
писмено становище от Изпълнителния Директор на ДФ“Земеделие“, представените
писмени доказателства и след служебна проверка по адм.
дело №3493/2017г. по описа на Административен съд – Пловдив, VIІІ състав и адм.
дело №14222/2018г. по описа на ВАС, съдът формира следните правни изводи.
Съгласно разпоредбата на чл.304 АПК, длъжностно лице, което не изпълни задължение, произтичащо от влязъл в сила
съдебен акт, извън случаите по Дял Пети, се наказва с глоба от 200 до 2 000
лева.
За да се приложи разпоредбата на
чл.304 ал.1 АПК, следва да е налице задължение за административен орган,
произтичащо от влязъл в сила съдебен акт, което да не е изпълнено. Разпоредбата
вменява реализиране на административнонаказателна
отговорност спрямо длъжностно лице за неизпълнение на задължение, произтичащо
от влязъл в сила съдебен акт. Следователно, необходимо е, неизпълнението да е в
резултат на виновно поведение на длъжностното лице и да е налице влязъл в сила
съдебен акт.
За да бъде сторено това, следва
да са налице трите кумулативни предпоставки на чл.304 ал.1 АПК, а именно: 1)
влязъл в сила съдебен акт, който предписва определено поведение за административния
орган; 2) изпращане на препис от влезлия в сила съдебен акт и/или преписка на
задължения административен орган, с оглед узнаване на задължението, което
следва да изпълни и 3) неизпълнение на този съдебен акт от страна на
административния орган – адресат на дължимото поведение.
В случая, съдът намира, че не са
изпълнени кумулативните предпоставки на цитирания текст от АПК спрямо
длъжностното лице – Изпълнителен Директор на ДФ“Земеделие“ – Васил Георгиев
Грудев, поради следното.
С постановеното съдебно решение
№1821 от 10.08.2018г., изменено с определение №1891 от 27.09.2018г.,
постановени по адм. дело №3493/2017г. по описа на
Административен съд – Пловдив, VIІІ състав, потвърдени с решение №13998 от
21.10.2019г. по адм. дело №14222/2018г. по описа на
ВАС, Четвърто отделение, е възникнало пряко задължение за Изпълнителния
директор на ДФ “Земеделие“ – Васил Георгиев Грудев, да се произнесе по
Заявление за обезщетение за загуба на доход по ППК №124/25.03.2015г., подадено
от „ПЪРВОМАЙ-БТ“АД, съобразно дадените задължителни указания по приложението на
материалния закон в решенията на Административен съд – Пловдив и ВАС.
Влязлото в сила съдебно решение,
чието неизпълнение се твърди от жалбоподателя, е стигнало до знанието на ИД на
ДФ“Земеделие“ на 19.03. 2020г., видно от приложеното към писмените обяснения
копие на писмо изх. №1239/13.03.2020г. по описа на Административен съд –
Пловдив. Действително, от страна на „ПЪРВОМАЙ-БТ“АД в ДФ“Земеделие“ е входирана молба, с която се иска да бъдат предприети
действия по изпълнение на влязлото в сила съдебно решение, но с тази молба е
възможно да бъде стартирано единствено производство по реда на чл.276 ал.2 АПК
при положение, че със съдебното решение спорът е бил разрешен по същество,
какъвто очевидно не е настоящият случай.
В хипотеза, в която съдът е
установил, че естеството на акта не позволява решаването на въпроса по
същество, негово е правомощието да изпрати преписката на съответния компетентен
административен орган със задължителни указания по тълкуването и прилагането на
закона, което изпращане на преписка, както вече се посочи по-горе, е станало на
13.03.2020г. и входирано в ДФ“Земеделие“ на
19.03.2020г. Или иначе казано, от тази дата следва да бъде съблюдавано
спазването на сроковете за издаване на търсения административен акт.
На следващо място следва да бъде
съобразено, че в диспозитива на решение №1821 от
10.08.2018г., постановено по адм. дело №3493/2017г.
по описа на Административен съд – Пловдив, не е указано на органа в какъв срок
следва да се произнесе по заявлението за обезщетение на загуба на доход по
ППК№124/25.03.2015г., депозирано от „ПЪРВОМАЙ-БТ“АД, както предписва правилото
на чл.174 АПК/в приложимата редакция/. Липсва в тази връзка и направено от
дружеството-жалбоподател искане за допълване на решението в сочения смисъл,
поради което и приложение следва да намерят сроковете, регламентирани в АПК,
респ. в специалните закони.
Предмет на разглеждане по адм. дело №3493/2017г. по описа на Административен съд –
Пловдив е била Заповед №03-РД/3605 от 28.09.2017г., издадена от ИД на
ДФ“Земеделие“ в производство по реда на чл.28 от Наредба №2/04.04.2014г. за условията и реда за предоставяне на финансова
помощ по Националната програма за подпомагане на лозаро-винарския
сектор 2014-2018г., където обаче, не е регламентиран специален срок за
произнасяне от административния орган, поради което и следва да бъде съобразен
общият такъв, уреден в чл.13 ал.9 от Наредбата, а именно до 60 работни дни от
подаване на заявлението.
При това положение, за ИД на
ДФ“Земеделие“ срокът за произнасяне е започнал да тече от 19.03.2020г./датата
на получаване на заверен препис от съдебното решение, което подлежи на
изпълнение/ и изтича на 18.06.2020г., като междувременно на 01.06.2020г. от
органа е издадена Заповед №03-РД/1358, видно от представеното с писменото
обяснение копие, ведно с данни за предприета процедура по нейното връчване.
Предвид всичко изложено, съдът
намира, че от страна на ИД на ДФ “Земеделие“, са предприети всички необходими
действия и са издадени всички необходими актове, касаещи негови задължения,
свързани с изпълнението на влязлото в сила съдебно решение №1821 от
10.08.2018г., изменено с определение №1891 от 27.09.2018г., постановени по адм. дело №3493/2017г. по описа на Административен съд –
Пловдив, VIІІ състав, потвърдени с решение №13998 от 21.10.2019г. по адм. дело № 14222/2018г. по описа на ВАС.
Или иначе казано, с влизането си
в сила, решението на съда е породило своето действие, макар и с известно
закъснение, поради неизпращането на препис от влезлия в сила акт на органа,
предвид неизпълнение от страна на съдебен деловодител при Административен съд –
Пловдив на задължение за изпращане на заверен препис от решение за произнасяне
от ИД на ДФ“Земеделие“, за което на съдебния служител е обърнато внимание.
Предвид това, съдът намира, че ИД
на ДФ“Земеделие“, е бил в обективна невъзможност да изпълни решението по
посочената по-горе причина в по-кратки срокове.
За пълнота на изложеното, съдът
намира за необходимо да посочи, че действията на ИД на ДФ“Земеделие“ и
постановените последващи негови актове, представляват
отделна административна дейност, която на самостоятелно основание подлежи на
съдебен контрол, а не се явява вече последица от изпълнението или
неизпълнението на съдебното решение на съда, за да се преценя неговото поведение
за евентуалното му неизпълнение. Или иначе казано, дали така издадената Заповед
№03-РД/1358 от 01.06.2020г. от ИД на ДФ“Земеделие“ е съобразена с мотивите на
съдебното решение, може и следва да се разреши при проверката на нейната
законосъобразност по установения за това ред, т.е. с обжалването й пред съда,
ако „ПЪРВОМАЙ-БТ“АД е недоволно. Към настоящия момент обаче, няма данни това да
е било сторено.
В настоящото/административнонаказателно
по характер/ производство, няма как да се преценя дали така издаденият
административен акт съответства, т.е. изпълнява точно влязлото в сила съдебно
решение.
Поради горното, съдът намира, че
към датата на постановяване на настоящото разпореждане, не е налице влязъл в
сила съдебен акт, който виновно да не е изпълнен от ИД на ДФ“Земеделие“, което
неизпълнение да е основание за реализиране на административнонаказателната
му отговорност по реда на чл.304 във връзка с чл.306 АПК.
Изложените до тук съображения
налагат молбата, по повод на която е образувано настоящото производство, да
бъде оставена без уважение.
Тъй като молбата не се уважава,
то сезиралото Председателя на Съда лице няма право на жалба/така Определение
№10468 от 9.08.2018г. на ВАС по адм. д. №4454/2018г.,
II о.; Определение №7043 от 29.05.2018г. на ВАС по адм.
д. №6405/2018г., III о.; Определение №2514 от 27.02.2018г. на ВАС по адм. д. №2272/2018г., VII о. и Определение №137 от
4.01.2018г. на ВАС по адм. д. № 14548/2017г., VIII о.
и много други/, а с оглед резултата, такова право няма и соченият за нарушител
– Изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ – Васил Георгиев Грудев.
Ето защо и на основание чл.306
ал.2 във връзка с чл.304 ал.2 АПК,
Р А З П О Р Е Ж
Д А М
ОСТАВЯМ БЕЗ УВАЖЕНИЕ молбата на „ПЪРВОМАЙ-БТ“АД със седалище и адрес на
управление град Първомай, ул.“Омуртаг“ №1 чрез адв. Г.Г., с която се търси ангажиране на административнонаказателна
отговорност на длъжностното лице – Изпълнителен Директор на ДФ“Земеделие“ – В.Г.Г.за неизпълнение на влязло в сила съдебно решение №1821 от
10.08.2018г., изменено с определение №1891 от 27.09.2018г., постановени по адм. дело №3493/2017г. по описа на Административен съд –
Пловдив, VIІІ състав,
потвърдени с решение №13998 от 21.10.2019г. по адм.
дело № 14222/2018г. по описа на ВАС, Четвърто отделение, като НЕОСНОВАТЕЛНА.
ПРЕПИС от настоящото разпореждане да се връчи на „ПЪРВОМАЙ-БТ“АД чрез адв. Г.Г. и на Изпълнителен
директор на ДФ“Земеделие“ – В. Г. Г.
РАЗПОРЕЖДАНЕТО НЕ подлежи на
обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: