Р Е Ш Е Н И Е
№2156/27.11.2023г.
Гр.Пловдив
В
И М Е
Т О Н
А Н А
Р О Д А
Пловдивският административен съд, ІХ състав, в публично
съдебно заседание на първи ноември две хиляди двадесет и трета година,
в състав:
СЪДИЯ: НИКОЛАЙ ИНГИЛИЗОВ
при секретаря Недялка Петкова,
като разгледа докладваното от съдия Ингилизов адм. дело № 134 по описа за 2023 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл.215 и следващите от Закона за
устройство на територията (ЗУТ), във връзка с чл.145 и следващите
от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Делото е образувано по жалба на „Амбър – КГ“ ЕООД, „Аржил“
ЕАД, С.С.М. като майка и законен представител на малолетната си дъщеря Е.И.П.,
„Идеа Маркетинг – България“ ЕООД, Ю.Р.Р.-И., А.К.Г. срещу Решение № 521, взето
с Протокол №22 от 24.11.2022 г. на Общински
съвет гр.Пловдив, с което е одобрен проект за изменение на Общ устройствен план
на Община Пловдив, ведно с устройствени зони, устройствени показатели и правила
и нормативи за прилагане по отношение на следните недвижими имоти с
идентификатори : 56784.54.207, 56784.54.240, 56784.54.218, 56784.54.219,
56784.54.227, 56784.54.217, 56784.54.216, 56784.54.205, 56784.54.226,
56784.54.222, 56784.54.220, 56784.54.213, 56784.54.215, 56784.54.214,
56784.54.225, 56784.54.223, 56784.54.221, 56784.54.224, 56784.54.244,
56784.54.245, 56784.54.246, 56784.54.206, 56784.54.241.
Претендира се отмяна на оспорената част от процесния акт
поради незаконосъобразност и присъждане на направените по делото разноски,
съгласно списък с разноските.
Ответникът- Общински съвет- Пловдив,
представляван от адвокат Д.И. - пълномощник,
изразява становище за недопустимост на жалбата. Алтернативно
поддържа становище за неоснователност на жалбата, претендира присъждане на
направените по делото разноски, съгласно списък с разноските и доказателства,
че същите са действително направени. По делото е прието становище от
адвокат И., в същия смисъл, а на 25.09.2023г. по
делото постъпват писмени бележки, в които се излагат допълнителни
съображения, подкрепящи изразените становища. В съдебното заседание на 01.11.2023 г. сочи, че поддържа
становището от писмените бележки.
Окръжна прокуратура- Пловдив,
редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не изпраща
представител и не взема становище по жалбата.
Обнародвано е обявление в
неофициален раздел на ДВ, бр.31 от 07.04.2023г.
за образуването на настоящето производство, съгласно
чл.218, ал.2 от ЗУТ, като в законоустановения срок- до 07.05.2023г. не са подадени молби за
конституиране на заинтересувани лица.
По допустимостта на жалбата настоящият състав на съда
констатира следното:
Решение №521, взето с Протокол №22
от 24.11.2022г.
на ОбС- Пловдив, е обнародвано в ДВ, бр.101 от
20.12.2022г., съгласно чл.127, ал.6 от ЗУТ. От своя страна, жалбата
е подадена чрез ответника на 03.01.2023 г.
или в рамките на законоустановения 14-дневен срок, съгласно чл.127,
ал.12 от ЗУТ, според която норма, ОУП може да се обжалва по реда на чл.215,
ал.1 в 14-дневен срок от обнародването в “Държавен вестник“ на акта за
одобряването или приемането му от собствениците на недвижими имоти,
непосредствено засегнати от неговите предвиждания. Обжалването
не спира изпълнението на плана.
А според разпоредбата на чл.127, ал.13 от ЗУТ, непосредствено засегнати от предвижданията на ОУП недвижими
имоти са имотите, за които е предвидено изграждане на обекти – публична
собственост на държавата или общината, или за които се установяват ограничения
на собствеността с цел защита на обществени интереси – опазване на околната
среда и на човешкото здраве, опазване на земеделски, горски и защитени
територии и защитени зони.
В случая, жалбоподателите се
легитимират за собственици на следните недвижими имоти :
Жалбоподателите „Амбър - КГ" ЕООД и „Идеа Маркетинг
- България" ЕООД се легитимират като съсобственици на поземлен имот (ПИ) с
идентификатор 56784.54.227 с Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим
имот, вписан в Службата по вписванията - Пловдив с вх. per. № 43010/17.12.2018
г. (дв. вх. 42128), акт № 32, т. 120, д. № 24239/2018г. (листове 62-65 и
187-190 по делото) и Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот,
вписан в Службата по вписванията - Пловдив с вх. per. № 9026/04.04.2017 г. (дв.
вх. 8829), акт № 8, т. 23, д. N° 4519/2018 г. (листове 56-61 и 181-186 по
делото) и скица от 2022 г. (лист 74 по делото). Поземлен имот 56784.54.227,
област Пловдив, община Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, ул.
ИЗВЪН РЕГУЛАЦИЯ, вид собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП Рибарник,
площ 53874 кв. м, стар номер 054227, Заповед за одобрение на ККВР №
РД-18-48/03.06.2009 г. на Изпълнителния директор на АГКК, Заповед за изменение
на КККР № КД-14-16-1253/26.09.2011 г. на Началник на СГИК – Пловдив.
Жалбоподателят „Амбър - КГ“ ЕООД се легитимира като
собственик на поземлени имоти (ПИ) с идентификатори 56784.54.240, 56784.54.205,
56784.54.226, 56784.54.222, 56784.54.220, 56784.54.213, 56784.54.215, 56784.54.225, 56784.54.223, 56784.54.214, 56784.54.221, 56784.54.224, 56784.54.244
и 56784.54.206 с Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот, вписан в
Службата по вписванията - Пловдив с вх. per. № 43010/17.12.2018 г. (дв. вх.
42128), акт № 32, т. 120, д. № 24239/2018г. (листове 62-65 и 187-190 по
делото), Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот, вписан в Службата
по вписванията - Пловдив с вх. per. № 9026/04.04.2017 г. (дв. вх. 8829), акт №
8, т. 23, д. № 4519/2018 г. (листове 56-61 и 181-186 по делото), Нотариален акт
за прехвърляне на собственост върху недвижими имоти срещу дълг, вписан в
Службата по вписванията - Пловдив с вх. per. № 1348/28.01.2009 г. акт № 124, т.
3, д. № 481/2009 г. (листове 50-55 и 169-174 по делото) и скици от 2022 г.
(листове 70-71, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 91 по делото).
Поземлен имот 56784.54.240, област Пловдив, община Пловдив, гр. Пловдив, район
Северен, м. ИНДЖЕРЛИЙКА, вид собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП
Рибарник, площ 20853 кв. м, Заповед за одобрение на КККР № РД-18-48/03.06.2009
г. на Изпълнителния директор на АГКК. Поземлен имот 56784.54.205, област Пловдив,
община Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, , вид собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП Рибарник,
площ 55147 кв. м, стар номер 0.66, Заповед за одобрение на КККР №
РД-18-48/03.06.2009 на
Изпълнителния директор на АГКК. Поземлен имот 56784.54.226, област Пловдив,
община Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, ул. ИЗВЪН РЕГУЛАЦИЯ, вид
собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП Рибарник, площ 57708 кв. м, стар
номер 054226, Заповед за одобрение на КККР № РД- 18-48/03.06.2009 г. на
Изпълнителния директор на АГКК, Заповед за изменение на КККР №
КД-14-16-1253/26.09.2011 г. на НАЧАЛНИК НА СГКК – ПЛОВДИВ. Поземлен имот
56784.54.222, област Пловдив, община Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к.
4000, ул. ИЗВЪН РЕГУЛАЦИЯ, вид собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП
Рибарник, площ 5000 кв. м, стар номер 054222, Заповед за одобрение на КККР №
РД- 18-48/03.06.2009 г. на Изпълнителния директор на АГКК, Заповед за изменение
на КККР № КД-14-16-1253/26.09.2011 г. на НАЧАЛНИК НА СГКК – ПЛОВДИВ. Поземлен имот 56784.54.220, област
Пловдив, община Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, ул. ИЗВЪН
РЕГУЛАЦИЯ, вид собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП Рибарник, площ
5000 кв. м, стар номер 054220, Заповед за одобрение на КККР № РД-
18-48/03.06.2009 г. на Изпълнителния директор на АГКК, Заповед за изменение на
КККР № КД-14-16-1253/26.09.2011 г. на НАЧАЛНИК НА СГКК – ПЛОВДИВ. Поземлен имот
56784.54.213, област Пловдив, община Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к.
4000, ул. ИЗВЪН РЕГУЛАЦИЯ, вид собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП
Рибарник, площ 22032 кв. м, стар номер 054213, Заповед за одобрение на КККР №
РД- 18-48/03.06.2009 г. на Изпълнителния директор на АГКК, Заповед за изменение
на КККР № КД-14-16-1253/26.09.2011 г. на НАЧАЛНИК НА СГКК - ПЛОВДИВ;
Поземлен имот 56784.54.215, област Пловдив, община
Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, ул. ИЗВЪН РЕГУЛАЦИЯ, вид
собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП Рибарник, площ 5000 кв. м, стар
номер 054215, Заповед за одобрение на КККР № РД- 18-48/03.06.2009 г. на
Изпълнителния директор на АГКК, Заповед за изменение на КККР №
КД-14-16-1253/26.09.2011 г. на НАЧАЛНИК НА СГКК - ПЛОВДИВ;
Поземлен имот 56784.54.225, област Пловдив, община
Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, ул. ИЗВЪН РЕГУЛАЦИЯ, вид
собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП Рибарник, площ 26863 кв. м, стар
номер 054225, Заповед за одобрение на КККР № РД- 18-48/03.06.2009 г. на
Изпълнителния директор на АГКК, Заповед за изменение на КККР №
КД-14-16-1253/26.09.2011 г. на НАЧАЛНИК НА СГКК - ПЛОВДИВ;
Поземлен имот 56784.54.223, област Пловдив, община
Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, ул. ИЗВЪН РЕГУЛАЦИЯ, вид
собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП Рибарник, площ 6837 кв. м, стар
номер 054223, Заповед за одобрение на КККР № РД- 18-48/03.06.2009 г. на
Изпълнителния директор на АГКК, Заповед за изменение на КККР №
КД-14-16-1253/26.09.2011 г. на НАЧАЛНИК НА СГКК - ПЛОВДИВ;
Поземлен имот 56784.54.214, област Пловдив, община Пловдив,
гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, ул. ИЗВЪН РЕГУЛАЦИЯ, вид собств. Частна,
вид територия Земеделска, НТП Рибарник, площ 5021 кв. м, стар номер 054214,
Заповед за одобрение на КККР № РД- 18-48/03.06.2009 г. на Изпълнителния
директор на АГКК, Заповед за изменение на КККР № КД-14-16-1253/26.09.2011 г. на
НАЧАЛНИК НА СГКК - ПЛОВДИВ;
Поземлен имот 56784.54.221, област Пловдив, община
Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, ул. ИЗВЪН РЕГУЛАЦИЯ, вид
собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП Рибарник, площ 5000 кв. м, стар
номер 054221, Заповед за одобрение на КККР № РД-№ РД- 18-48/03.06.2009 г. на
Изпълнителния директор на АГКК. Поземлен имот 56784.54.224, област Пловдив, община
Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, ул. ИЗВЪН РЕГУЛАЦИЯ, вид
собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП Рибарник, площ 56719 кв. м, стар
номер 054224, Заповед за одобрение на КККР № РД- 18-48/03.06.2009 г. на
Изпълнителния директор на АГКК, Заповед за изменение на КККР №
КД-14-16-1253/26.09.2011 г. на НАЧАЛНИК НА СГКК - ПЛОВДИВ;
Поземлен имот 56784.54.244, област Пловдив, община
Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, , м. ИНДЖЕРЛИЙКА, вид собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП
Рибарник, площ 3000 кв. м, Заповед за одобрение на КККР № РД-18- 48/03.06.2009
г. на Изпълнителния директор на АГКК;
Поземлен имот 56784.54.206, област Пловдив, община
Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, ,
вид собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП Рибарник, площ 51019 кв. м,
стар номер 0.66, Заповед за одобрение на КККР № РД-18-48/03.06.2009 г. на
Изпълнителния директор на АГКК, Заповед за изменение на КККР № КД-14-16-
1178/24.09.2009 г. на НАЧАЛНИК НА СГКК - ПЛОВДИВ.
Жалбоподателят „Идеа Маркетинг - България" ЕООД, се
легитимира като собственик на поземлени имоти (ПИ) с идентификатори
56784.54.218, 56784.54.217 и 56784.54.216 с Нотариален акт за прехвърляне на
собственост върху недвижими имоти срещу дълг, вписан в Службата по вписванията
- Пловдив с вх. per. № 1348/28.01.2009 г. акт № 124, т. 3, д. № 481/2009 г.
(листове 50-55 и 169-174 по делото).
Нотариален акт за покупко-продажба на недвижими имоти,
вписан в Службата по вписванията - Пловдив с вх. per. № 9027/04.04.2017 г. (дв.
вх. 8830), акт № 9, т. 23, д. № 4520/2017 г. (листове 203-205 по делото) и
скици от 2022 г. (листове 72, 75, 76 по делото). Поземлен имот 56784.54.218, област Пловдив, община
Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, ул. ИЗВЪН РЕГУЛАЦИЯ, вид
собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП Рибарник, площ 74831 кв. м, стар
номер 054218, Заповед за одобрение на КККР N° РД-18-48/03.06.2009 г. на
Изпълнителния директор на АГКК, Заповед за изменение на КККР N°
КД-14-16-1253/26.09.2011 г. на НАЧАЛНИК НА СГКК - ПЛОВДИВ;
Поземлен имот 56784.54.217, област Пловдив, община Пловдив,
гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, ул. ИЗВЪН РЕГУЛАЦИЯ, вид собств. Частна,
вид територия Земеделска, НТП Рибарник, площ 58959 кв. м, стар номер 054217,
Заповед за одобрение на КККР № РД-18-48/03.06.2009 г. на Изпълнителния директор
на АГКК, Заповед за изменение на КККР N° КД-14-16-1253/26.09.2011 г. на
НАЧАЛНИК НА СГКК - ПЛОВДИВ;
Поземлен имот 56784.54.216, област Пловдив, община
Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, ул. ИЗВЪН РЕГУЛАЦИЯ, вид
собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП Рибарник, площ 64561 кв. м, стар
номер 054216, Заповед за одобрение на КККР № РД-18-48/03.06.2009 г. на
Изпълнителния директор на АГКК, Заповед за изменение на КККР №
КД-14-16-1253/26.09.2011 г. на НАЧАЛНИК НА СГКК - ПЛОВДИВ.
Жалбоподателят „Аржил" ЕАД се легитимира като
собственик на поземлен имот (ПИ) с идентификатор 56784.54.207 с Нотариален акт
за покупко-продажба на недвижим имот, вписан в Службата по вписванията с вх.
per. № 25261/28.10.2011 г, акт №69, т. 75, д. № 13041/2011г. (листове 47-49 и
191-193 по делото) и скица от 2011 г., по която е изповядана сделката (листове
68-69 по делото). Поземлен имот 56784.54.207, област Пловдив, община Пловдив,
гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, ,
вид собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП Рибарник, площ 98558 кв. м,
стар номер 0.66, Заповед за одобрение на КККР № РД-18-48/03.06.2009 г. на
Изпълнителния директор на АГКК, Заповед за изменение на КККР № КД-14-16-
1178/24.09.2009 г. на НАЧАЛНИК НА СГКК – ПЛОВДИВ.
Жалбоподателят Е.И.П. се легитимира като собственик на
поземлен имот (ПИ) с идентификатор 56784.54.219 с Нотариален акт за прехвърляне
на недвижими имоти, вписан в Службата по вписванията - Пловдив с вх. Per. №
12037/04.06.2020 г. (дв. Вх. 11736), акт № 180, т. 32, д. № 6605/2020 г. (листове
198-202 по делото) и скица от 09.11.2020 г. (лист 73 по делото). Поземлен имот 56784.54.219, област
Пловдив, община Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, ул. ИЗВЪН
РЕГУЛАЦИЯ, вид собств. Частна, вид територия Земеделска, НТП Рибарник, площ
139132 кв. м, стар номер 054219, Заповед за одобрение на КККР №
РД-18-48/03.06.2009 г. на Изпълнителния директор на АГКК, Заповед за изменение
на КККР № КД-14-16-1253/26.09.2011 г. на Началник на СГКК – Пловдив.
Жалбоподателят Ю.Р.Р.-И. се легитимира като собственик на
поземлен имот (ПИ) с идентификатор 56784.54.241 с Нотариален акт за
покупко-продажба на недвижим имот, вписан в Службата по вписванията - Пловдив с
вх. per. № 21838/27.06.2022 г., акт № 25, т. 63, д. № 12802/2022.г. (листове
66-67 по делото). Поземлен имот 56784.54.241, област Пловдив, община Пловдив,
гр. Пловдив, район Северен, м.“ИНДЖЕРЛИЙКА“, вид собств. Частна, вид територия
Земеделска, НТП Рибарник, площ 2818 кв.м., Заповед за одобрение на КККР №
РД-18-48/03.06.2009 г. на изпълнителния директор на АГКК.
Жалбоподателят А.К.Г. се легитимира като собственик на
поземлени имоти (ПИ) с идентификатори 56784.54.245 и 56784.54.246 (стар
идентификатор 56784.54.208) с Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим
имот, вписан в Службата по вписванията - Пловдив с вх. per. № 9039/02.04.2015
г. (дв. вх. № 8804), акт № 68, т. 24, д. № 4457/2015 г. (листове 196-197 по
делото) и скица от 21.11.2022 г. (листове 89-90 по делото). Поземлен имот 56784.54.245, област Пловдив,
община Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, вид собств. Частна, вид
територия Земеделска, НТП Рибарник, площ 102461 кв. м, стар номер 054245,
Заповед за одобрение на КККР № РД-18-48/03.06.2009 г. на изпълнителния директор
на АГКК
Поземлен имот 56784.54.246, област Пловдив, община
Пловдив, гр. Пловдив, район Северен, п.к. 4000, вид собств. Частна, вид
територия Земеделска, НТП Рибарник, площ 102461 кв. м, стар номер 054246,
Заповед за одобрение на КККР № РД-18-48/03.06.2009 г. на изпълнителния директор
на АГКК.
Според заключението на вещото лице
по назначената съдебно-техническа експертиза (СТЕ), което съдът кредитира
изцяло, като компетентно и безпристрастно изготвено и съответстващо на
останалите по делото доказателства, проектът за изменение на ОУП на гр. Пловдив е в
съответствие с решенията, взети от Общински съвет Пловдив по реда на чл.
124, ал. 1 от ЗУТ за разрешаване на
изработване на проект за изменение на общия устройствен план и за допълване на
заданието за изработване на проект за изменение на действащия общ устройствен
план. Териториалният обхват на изменението е цялата територия на община
Пловдив, при съобразяване с функционалните и пространствени връзки с
територията на съседните общини, представляващ агломерационния ареал на Пловдив
и при задължително съобразяване с влезлите в сила актове по Закона за
биологичното разнообразие във връзка с екологичната мрежа Натура 2000, което
обуславя законовата забрана за урбанизация на територията, в която са
разположени имотите на жалбоподателите. Заповедта за
обявяване на защитената зона „Рибарници - Пловдив" изисква сама по себе
императивно необходимостта от изменение на общия устройствен план на Пловдив в
обхвата на нейната територия. Заданието съдържа изискване за преоценка на
териториалното разрастване на урбанизираната територия и съобразяване с
ограничителите на урбанизацията, каквито представляват природозащитните режими
в защитените зони по Закона за биологичното разнообразие. В графичните
приложения към Заданието - схема „Предложение за изменение на устройствените
зони в ОУП Пловдив." (стр. 28 от Заданието), територията, в която попадат
имотите на жалбоподателите изрично е означена като „Зона за промяна на степента
на урбанизация“. С решение № 281 от 16.06.2016 г. на ОС Пловдив е определен
обхвата на изменението на действащия общ устройствен план - в рамките на
агломерационния ареал, определен с Концепцията за пространствено развитие на
община Пловдив, т. е. цялата територия на общината, а не конкретни зони. Със
Заповед № РД-81 от 03.02.2009 г. на министъра на околната среда и водите, са
наложени забрани за дейности в границите на защитена зона „Рибарници
Пловдив" с идентификационен код BG0002016, в която попадат всички имоти на
жалбоподателите. С т. 6.1. от заповедта в зоната се забранява „строителството,
с изключение на такова, свързано с рибопроизводството".
С Решение № 292 от 14.09.2017 г. на ОС Пловдив, както е
изложено в раздел 2.3.1 на констативно-съобразителната част на настоящата
експертиза е одобрено допълнение към заданието за изработване на изменение на
ОУП Пловдив 2007 г. прието с Решение № 281, взето с Протокол № 10 от
16.06.2016г. на Общински съвет- Пловдив.
С одобрения с процесното Решение на ОС Пловдив проект за
изменение на ОУП Пловдив, е означена територията на защитената зона Рибарници
Пловдив". Във връзка с ограниченията, наложени с цитираната заповед на
министъра на околната среда и водите, и в изпълнение на Заданието за
територията се запазва като неурбанизирана, с предназначение „Рибарник".
За имотите на жалбоподателите не е налице заварен подробен устройствен план /
подробни устройствени планове одобрени до 16.06.2016 г., респективно - до
14.09.2017 г.
Според вещото лице одобреният с процесното Решение №
521/24.11.2022 г. на Общински съвет Пловдив окончателен проект за изменение на
ОУП на община Пловдив съответства на одобрените от Общинския съвет Задание и
Допълнение към заданието по реда на чл. 125 от ЗУТ и не представлява нов проект
за ОУП. С процесното решение на ОС Пловдив не се одобрява нов общ устройствен
план на Пловдив, независимо, че одобреният проект за изменение е с обхват
цялата територия на общината. С проекта се запазва цялостната структура на
компактната територия на града като се преосмислят границите и принципите на
нейното развитие в съответствие с настъпилите промени в
обществено-икономическите условия през периода 2007 - 2015 г., в т.ч.
демографското развитие, промените в нормативната уредба и не на последно място
- съобразяване на устройството с действащите природозащитни режими по Закона за
защитените територии и по Закона за биологичното разнообразие (защитени зони,
включени в екологичната мрежа „НАТУРА 2000"), вкл. ограничаване на
урбанизацията и строителната интервенция.
Според вещото лице наличието или отсъствието на повторни
съгласувателните писма от съответните експлоатационни дружества и ведомства към
окончателния проект, приет от общинския експертен съвет с Протокол № 33 от
17.11.2022 г. е неотносимо към законността на процедурата.
Според настоящия състав на съда, направеното предвиждане за ПИ на жалбоподателите като „Зона за промяна на степента на
урбанизация“ в процесния проект
за изменение на ОУП предпоставя извод, че за
имотите се предвижда ограничение ограничения на
собствеността с цел защита на обществени интереси – опазване на околната среда
и на човешкото здраве, опазване на земеделски, горски и защитени територии и
защитени зони. В конкретния случай се установява, че със Заповед №
РД-81 от 03.02.2009 г. на министъра на околната среда и водите, са наложени
забрани за дейности в границите на защитена зона „Рибарници Пловдив" с
идентификационен код BG0002016, в която попадат всички имоти на
жалбоподателите. С т. 6.1. от заповедта в зоната се забранява „строителството,
с изключение на такова, свързано с рибопроизводството".
Следователно, като подадена при
наличието на правен интерес и в съответствие с изискването за срочност на
заявеното оспорване, жалбата се явява допустима, противно на направеното
възражение в тази насока от процесуалния представител на ответника.
Разгледана по същество, жалбата е
неоснователна.
С Решение №281, взето с Протокол №10
от 16.06.2016г.
на ОбС- Пловдив (неприложено по делото, но
достъпно на страницата на ОбС- Пловдив в интернет, на адрес: Решение 281 на Общински Съвет Пловдив (plovdiv.bg)), е одобрено планово
задание за изменение на ОУП- Пловдив.
С Решение №292, взето с Протокол №16
от 14.09.2017г.
на ОбС- Пловдив (листи 193-194), е одобрено допълнение към задание за
изменение на ОУП- Пловдив и е разрешено изработването на проект за изменение на
ОУП- Пловдив, одобрен с Решение №375, взето с Протокол №16 от 05.09.2007г. на ОбС- Пловдив (неприложено по делото, но обнародвано
в ДВ, бр.82 от 12 октомври 2007г.).
С писмо Вх.№16-ИС-217/1/ от
26.10.2016г. (на община Пловдив, неприложено по делото) по повод подадено
уведомление за изменение на ОУП- Пловдив, Регионална инспекция по околната
среда и водите (РИОСВ)– Пловдив уведомява община Пловдив, че същото подлежи на
задължителна екологична оценка.
С писмо на Министерство на културата с Вх.№16-ИС-217 от
26.04.2017г. (на община Пловдив, неприложено по
делото) е съгласувано задание за изменение на ОУП- Пловдив.
След проведена процедура по Закона
за обществените поръчки (ЗОП) е определен изпълнител и сключен Договор за
възлагане на обществена поръчка №18-ДГ-848 от 17.09.2018г. между Община Пловдив и “БУЛПЛАН“
ООД, ЕИК *********, за изработване на проект за изменение на ОУП на
Община Пловдив (неприложен по делото, но достъпен на страницата на община
Пловдив в интернет на адрес: https://op.plovdiv.bg/uploads/files/20180402nqVk6288615/00242018251709_%D0%94%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%80%20%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD.PDF ).
В изпълнение на посочения договор за възлагане на обществена
поръчка и съгласно сроковете и рамките за изработване на предварителния проект
е внесен ескиз на проект за изменение на ОУП- Пловдив с цел дефиниране визия,
цели и сценарии за развитие и пакет от общи устройствени решения и
принципи – концептуална основа на проекта за изменение на ОУП, с цел
осигуряване на най-висока степен на реализация на
общинската устройствена политика. Внесеният ескиз е
разгледан с Протокол №19, т.1 от 17.05.2019г. на
Експертен съвет по устройство на територията (ЕСУТ) при Община Пловдив.
С писмо Вх.№18-Ф-8165/109/ от
21.10.2019г. от
изпълнителя “БУЛПЛАН“ ООД (неприложено по делото) е внесен проект за изменение
на ОУП- Пловдив – фаза Предварителен проект, ведно с Доклад за оценка степента
на въздействие на ОУП- Пловдив върху предметите и целите на опазване в
защитените зони от мрежата НАТУРА 2000 и Екологична оценка – работен вариант. Проектът е изпратен за запознаване и становища по чл.127, ал.2 от ЗУТ на заинтересуваните централни и териториални администрации,
специализираните контролни органи и експлоатационни дружества.
Организирано е представяне на
проекта на 14.02.2020г.
и 21.02.2020г. за централни и
териториални администрации, специализираните контролни органи, експлоатационни
дружества, професионални гилдии и други.
Извършена е процедура в РИОСВ-
Пловдив и с писмо от РИОСВ- Пловдив техен №ОВОС-1463-8 от 29.07.2020г. /Вх.№18-Ф-8165/159/
от 29.07.2020г. на община Пловдив/ е дадена положителна
оценка на Доклад за оценка степента на въздействие на ОУП- Пловдив върху
предметите и целите на опазване в защитените зони от мрежата НАТУРА 2000, като
част от процедурата по приемане на ЕО.
На основание и в изпълнение изискванията на чл.127, ал.1 от ЗУТ (и чл.20, ал.1, т.1 от Наредбата за извършване на екологични оценки на
планове и програми) проектът за изменение на ОУП- Пловдив – фаза предварителен
проект е съобщен, включително и публикуван в сайта на община Пловдив на
21.09.2020г., според приетите по делото заверени копия на нарочен констативен
протокол, разпечатки от страницата на община Пловдив в интернет, извадка от
регионален ежедневник- вестник “Марица“ и извадка от национален ежедневник- вестник “24 часа“ (лист
197а).
Проведено е обществено обсъждане в 6
(шест) отделни сесии за шестте административни района на гр. Пловдив от
26.10.2020г. до 28.10.2020г. За общественото
обсъждане са съставени протоколи, както следва: Район “Централен“ –
26.10.2020г., Район “Северен“ – 26.10.2020г., Район “Западен“ – 27.10.2020г.,
Район “Южен“ – 27.10.2020г., Район “Източен“ – 28.10.2020г., Район “Тракия“ –
28.10.2020г. Приложени по
делото са и доказателства за обявяването на датите на обществените обсъждания
във всеки един от районите.
Внесеният предварителен проект за
изменение на ОУП- Пловдив, заедно с постъпили предложения и възражения към него
е разгледан от ЕСУТ при Община Пловдив и е взето решение по т.1, Протокол №32
от 01.10.2021г.
(листи 106-126, достъпен и на страницата на община
Пловдив в интернет на адрес: https://www.plovdiv.bg/wp-content/uploads/2021/11/protokol32.pdf)). На изпълнителя “БУЛПЛАН“ ООД е възложено да отрази решенията на протокола и
представи коригиран проект за разглеждане. Между разгледаните
от ЕСУТ възражения няма такова, подадено от жалбоподателя.
Извършена е процедура по Закона за
опазване на околната среда (ЗООС) в РИОСВ- Пловдив и със Становище по
екологична оценка №ПВ-2-ІІІ/2022г. (неприложено по делото, но достъпно на страницата на РИОСВ-
Пловдив в интернет на адрес: Stan_EO_2_III_2022.pdf (riosv.com)) е съгласувано изменение на
Общ устройствен план на Община Пловдив. С писмо на РИОСВ– Пловдив
(Вх.№22-ИС-68/8/ от 30.08.2022г. в Община Пловдив, неприложено по делото)
общината е уведомена, че становището е влязло в законна сила.
С писмо Вх.№18-П-8165/230/ от 23.12.2021 г. от “БУЛПЛАН“
ООД (неприложено по делото) е внесен коригиран проект за изменение на
ОУП във връзка с изпълнение решенията на Протокол №32, т.1 от 01.10.2021г. на ЕСУТ.
Коригираният проект е разгледан от
ЕСУТ при община Пловдив и с Решение по т.1, взето с Протокол №26 от
31.08.2022г. е приет Проект за изменение на ОУП– Пловдив фаза
Предварителен проект и Правила и нормативи за прилагане.
С писмо Вх.№18-Ф-8165/246/ от
12.09.2022г. от изпълнителя “БУЛПЛАН“ ООД (неприложено по делото) е
внесен в Община Пловдив проект за изменение на ОУП на Община Пловдив – фаза
окончателен проект.
С писмо Вх.№18-Ф-8165/249/ от
30.09.2022г. на МРРБ (Министерство на регионалното развитие и
благоустройството, неприложено по делото)) е съгласувано изменение на ОУП на
Община Пловдив.
С писмо Изх.№СТ-84-780 от
04.10.2022г. на Министерството на културата (неприложено по делото) е
съгласувало изменение на ОУП на Община Пловдив.
На основание и в изпълнение
изискванията на чл.127, ал.3 от ЗУТ проектът за изменение на ОУП на Община
Пловдив – фаза Окончателен проект е разгледан от ЕСУТ и е взето Решение по т.1,
Протокол №33 от 17.11.2022г.
за приемане на Проект за изменение на ОУП – Пловдив
фаза Окончателен проект и Правила и нормативи за прилагане.
Предложено е на Кмета на Община
Пловдив да внесе в Общински съвет – Пловдив доклад за одобряване на проекта за
изменение на ОУП- Пловдив.
Изготвено
е предложение от заместник-кмет “Финанси и стопански дейности“, изпълняващ
длъжността (и.д.) кмет на община Пловдив, адресирано до ОбС- Пловдив, да
бъде одобрен окончателен проект за изменение на ОУП- Пловдив, с Вх.№22ХI-575 от
17.11.2022г., представляващо доклад по смисъла на
чл.127, ал.6 от ЗУТ.
Предложението е разгледано и одобрено от постоянни комисии
към ОбС- Пловдив, както следва: от Правна комисия - на 18.11.2022г.,
според нарочен протокол №21 от 18-11-2022г.; от Комисия по бюджет и финанси –
на 18-11-2022г., според нарочен протокол №21 от 18-11-2022г.; от Комисия по
екология и комунални дейности – на 18-11-2022г., според нарочен протокол №21 от
18-11-2022г.; от Комисия по здравеопазване и социални дейности – на
18-11-2022г., според нарочен протокол №21 от 18-11-2022г.; от Комисия по
образование, наука, вероизповедание и етнически въпроси – на 18-11-2022г.,
според нарочен протокол №21 от 18-11-2022г.; от Комисия по общинска собственост
и стопански дейности – на 18-11-2022г., според нарочен протокол №21 от
18-11-2022г.; от Комисия по култура, туризъм, евроинтеграция и международни
отношения – на 18-11-2022г., според нарочен протокол №21 от 18-11-2022г.; от
Комисия по устройство на територията и жилищна политика – на 18-11-2022г.,
според нарочен протокол №21 от 18-11-2022г.; от Комисия по обществен ред,
транспорт и защита при бедствия – на 18-11-2022г., според нарочен протокол №21
от 18-11-2022г.; от Комисия по младежки дейности и спорт – на 18-11-2022г.,
според нарочен протокол №21 от 18-11-2022г.; от
Комисия за противодействие на корупцията – на 18-11-2022г., според нарочен
протокол №21 от 18-11-2022г.
На 24.11.2022г. е проведено заседание на ОбС-
Пловдив, на което е прието Решение №521, като за приемането му гласуват 39
гласа (общински съветници) “ЗА“, 6-ма гласуват “ПРОТИВ“ и 6-ма гласуват
“ВЪЗДЪРЖАЛИ СЕ“, от общо 51 общински съветници.
Посочи се вече, че Решение
№521, взето с Протокол №22 от 24.11.2022г. на ОбС- Пловдив, е обнародване в ДВ, бр.101 от
20.12.2022г., като за същото е публикувано и нарочно обявление на страницата на
община Пловдив в интернет (https://www.plovdiv.bg/item/building/#), съгласно чл.127, ал.6, изр.3 от ЗУТ.
При така установената фактическа
обстановка, настоящият състав на съда намира производството за проведено при
липсата на допуснати съществени нарушения
на административнопроизводствените правила, което обстоятелство не е
спорно и между страните.
Разбира се, по делото липсват
доказателства, че Решение №521, взето с Протокол №22 от 24.11.2022г. на ОбС- Пловдив, е публикувано
в Единния публичен регистър по устройство на територията (ЕПРУТ) по чл.5а,
съгласно изискването на чл.127, ал.6, изр.2 от ЗУТ, но това обстоятелство не
представлява съществено нарушение
на административнопроизводствените правила, тъй като не препятства
защитата на правата и законните интереси на жалбоподателя.
Решение №521, взето с Протокол №22
от 24.11.2022г.
на ОбС- Пловдив, е прието от компетентен орган, съгласно чл.127, ал.6 от ЗУТ, като същото е прието с мнозинство повече от половината от
присъстващите съветници (39 от общо 51 присъствали на заседанието),
съгласно чл.27, ал.3 от Закона за местното самоуправление и местната администрация
(ЗМСМА), във връзка с чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА.
Съгласно установеното от нормите на чл.103, ал.ал.1 и 2 от ЗУТ, устройствените планове са общи и подробни, като
общите устройствени планове определят преобладаващото предназначение
и начин на устройство на отделните структурни части на териториите, обхванати
от плана.
Съгласно чл.7, ал.1 от ЗУТ, според основното им
предназначение, определено с концепциите и схемите за пространствено развитие и
общите устройствени планове, териториите в страната са: урбанизирани
територии (населени места, селищни образувания и индустриални паркове извън
границите на населените места и селищните образувания), земеделски територии,
горски територии, защитени територии, нарушени територии за възстановяване,
територии, заети от води и водни обекти, и територии на транспорта.
Съгласно чл.4, ал.5 от Наредба №7 от
22.12.2003г. за правила и нормативи за устройство на отделните видове
територии и устройствени зони (Наредба №7/22.12.2003г.), в приложима
редакция към 14.09.2017г. (на която дата е взето Решение №292 за изработване на
проект за изменение на ОУП- Пловдив от 2007г.), съгласно §56 от ПЗР към
Наредбата за изменение и допълнение на Наредба №7/22.12.2003г., (ДВ, бр.84 от
2022г., в сила от 23.11.2022г.), с ОУП на градовете и землищата им (или на
части от тях) и на селищните образувания с национално значение се определя
общото (преобладаващото) предназначение за обединени в зони и територии
множество поземлени имоти със сходни характеристики.
Съгласно чл.6, ал.2 от Наредба №7/22.12.2003г., когато
обединени в територии поземлени имоти или отделни самостоятелни поземлени имоти
не могат да се отнесат към определените по ал.1
типове устройствени зони и техните разновидности,
с устройствения план (ОУП) за тях може да се определя собствен режим
на устройство съобразно предназначението по чл.4, ал.7.
А съгласно чл.21, ал.2, т.2 от
Наредба №8 от 14.06.2001г.
за обема и съдържанието
на устройствените планове (Наредба №8/14.06.2001г.), с плановете по
ал.1 (ОУП) се определят общият режим на устройство на всяка от териториите по
т.1 чрез устройствени зони, територии с устройствен режим и
самостоятелни поземлени имоти с устройствен режим със съответните
правила и нормативи.
В конкретния случай се констатира
промяна от предвижданията в предходния ОУП и процесния ОУП. За имотите на
жалбоподателите се предвижда „Зона за промяна на степента на урбанизация“ в
процесния проект за изменение на ОУП. Това предвиждане обаче е съобразено напълно с влязлата в сила Заповед
№ РД-81 от 03.02.2009 г. на министъра на околната среда и водите, с която е
създадена защитена зона „Рибарници Пловдив" с идентификационен код
BG0002016 и са наложени забрани за дейности в границите на същата. Липсва спор
по делото, че в тази защитена зона попадат всички имоти на жалбоподателите. С
т. 6.1. от заповедта в зоната се забранява „строителството, с изключение на
такова, свързано с рибопроизводството“. Именно това е причината и за промяната
на предвижданията за зоната, която следва да се предвиди в ОУП за тези имоти,
макар действително да се ограничава правото на собственост на жалбоподателите.
Според принципното положение, застъпено в нормата на
чл.103а, ал.1, изр.1 от ЗУТ, в проекта за ОУП се съобразяват предвижданията на
заварените ПУП, одобрени до датата на издаване на разрешенията по чл.124 (14.09.2017г., на която е взето Решение №292).
В конкретния случай по делото не са ангажирани каквито и
да било доказателства за това, че за някой от имотите на жалбоподателите е
наличен заварените ПУП, одобрени до датата на издаване на разрешенията по
чл.124 от ЗУТ и да не е бил съобразен при изготвянето на проекта за ОУП.
Следователно наведените аргументи за
незаконосъобразна промяна на предназначението на имотите се явява неоснователно.
По отношение възраженията за неспазване на процедурата по
изменение на ОУП с оглед обхвата на приетия окончателен проект за изменнение на
ОУП съдът счита следното :
На първо място
безспорно се установява от материалите по делото, че липсва сравнителен чертеж
и сравнителна таблица за променените показатели, по смисъла на чл.20а от Наредба № 8 от 14 юни
2001 г. за обема и съдържанието на устройствените планове. Същевременно следва
да се посочи изрично, че самата разпоредба на чл.20а от тази наредба предвижда
различен ред в случай, че измененията на ОУПО са повече по обем. В такъв случай
се сочи, че при повече изменения, водещи до неяснота и/или двусмислие, се
изготвя копие на действащия план с отразените изменения и с описания на всички
административни актове за първоначалния план и последвалите изменения. Това
изречение от тази разпоредба дава основание да се приеме, че липсата на
сравнителен чертеж и сравнителна таблица не са съществени нарушения на
административно производствените правила и не могат да са единствено основание
за отмяна на оспореното решение, с което е одобрен окончателен проект за
изменение на ОУП на Община Пловдив. Очевидно е в случая, че доколкото се касае
до изменение на ОУПО на цялата територия на Община Пловдив, то няма как да
бъдат спазени и изискванията на чл.20а от Наредба № 8 от 14 юни 2001 г. за
обема и съдържанието на устройствените планове. По делото не са ангажирани
доказателства за наличието на копие на действащия план с отразените изменения и
с описания на всички административни актове за първоначалния план и
последвалите изменения. Това обаче също не е основание да се приеме наличието
на съществено нарушение на административно производствените правила. За да
приеме това съдът на първо място съобрази, че в приетия през 2007 ОУП на Община
Пловдив се е предвиждало да бъде ревизиран същия след определен период от време
/заложено е това да се случи през 2015 г., но реално процедурата по изменение
започва едва през 2016 година с Решение
№281, взето с Протокол №10 от 16.06.2016г. на ОбС- Пловдив/. На следващо място следва
да се отчете, че приетия окончателен проект съответства на заданията, които са
приети от Общински съвет Пловдив.
На следващо място следва да се посочи, че е неоснователно
и възражението за това, че неправилно е прието изменение на ОУПО, а е следвало
с оглед обхвата на заданието – цялата територия на Община Пловдив да се приеме
изцяло нов ОУПО. Тук следва да се посочи, че Наредба № 8 от 14 юни 2001 г. за
обема и съдържанието на устройствените планове не предвижда различни процедури
за приемане на нов ОУПО и за изменение на действащ ОУПО, ако вече е бил приет
ОУПО на дадена община. По делото няма спор, че през 2007 г. е утвърден ОУП на
Община Пловдив и същият е влязъл в законна сила. Няма и спор, че при между
приемането му и утвърждаването на изменението на ОУП с оспореното решение на
Общински съвет Пловдив не е изминал период по-дълъг от сочения в чл.17, ал.3 от
Наредбата прогнозен период от 15 - 20 години. Ето защо и съдът счита, че при
липсата на различни процедури и при неизтекъл прогнозен период на действие на
утвърдения ОУПО от 2007 година, наред с отчитане на изискванията на самия ОУП
на Община Пловдив от 2007 г. за преразглеждането му, няма как да се приеме, че
е налице основание за отмяна на Решение № 521, взето с Протокол №22 от 24.11.2022 г. на Общински съвет гр.Пловдив,
с което е одобрен проект за изменение на Общ устройствен план на Община
Пловдив, ведно с устройствени зони, устройствени показатели и правила и
нормативи за прилагане само и единствено защото не е изработен окончателен
проект за нов ОУП на Община Пловдив, а е изработен такъв за изменението на ОУП
на Община Пловдив от 2007 г.
Предвид гореизложеното, настоящият
състав на съда намира жалбата за неоснователна, поради което същата не следва
да бъде уважена.
А предвид очерталия се изход на
делото, направеното искане за присъждане на разноски в полза на жалбоподателя е
също неоснователно и не следва да бъде уважено. В полза на община Пловдив следва да бъдат
присъдени направените по делото разноски.
Така мотивиран, съдът
Р
Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата „Амбър – КГ“ ЕООД, „Аржил“ ЕАД, С.С.М. като
майка и законен представител на малолетната си дъщеря Е.И.П., „Идеа Маркетинг –
България“ ЕООД, Ю.Р.Р.-И., А.К.Г. срещу Решение № 521, взето с Протокол
№22 от 24.11.2022 г. на Общински съвет
гр.Пловдив, с което е одобрен проект за изменение на Общ устройствен план на
Община Пловдив, ведно с устройствени зони, устройствени показатели и правила и
нормативи за прилагане по отношение на следните недвижими имоти с
идентификатори : 56784.54.207, 56784.54.240, 56784.54.218, 56784.54.219,
56784.54.227, 56784.54.217, 56784.54.216, 56784.54.205, 56784.54.226,
56784.54.222, 56784.54.220, 56784.54.213, 56784.54.215, 56784.54.214,
56784.54.225, 56784.54.223, 56784.54.221, 56784.54.224, 56784.54.244,
56784.54.245, 56784.54.246, 56784.54.206, 56784.54.241.
ОСЪЖДА “„Амбър – КГ“ ЕООД, „Аржил“
ЕАД, С.С.М. като майка и законен представител на малолетната си дъщеря Е.И.П.,
„Идеа Маркетинг – България“ ЕООД, Ю.Р.Р.-И., А.К.Г.,***, ЕИК/БУЛСТАТ *********,
сумата от 1 500,00 (хиляда и петстотин) лева, представляваща направените по
делото разноски.
Решението може да бъде обжалвано
пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните.
СЪДИЯ :