РЕШЕНИЕ
№ 18
гр. Ямбол, 17.01.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЯМБОЛ, X СЪСТАВ, в публично заседание на
девети януари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:
Председател:Васил М. Атанасов
при участието на секретаря М.П. М.
като разгледа докладваното от Васил М. Атанасов Административно
наказателно дело № 20232330200907 по описа за 2023 година
Производството по делото е образувано по жалба на И.В. Б. от гр. Ямбол против
Наказателно постановление № ****/01.09.2023 г. на Директор АДФИ с което, на осн.
чл. 32 ал.1 т.1, вр. чл. 35, ал.1 от ЗДФИ й е наложена глоба в размер на 200 лв. за
нарушение на чл. 13 ал.3 т.3 вр. чл. 2 ал.2 т.1 ЗФУКПС. С жалбата се оспорва
извършването на вмененото административно нарушение. Алтернативно, в случай, че
съдът приема нарушението за доказано се твърди за наличието на маловажен случай по
смисъла на чл. 28 от ЗАНН. Иска се отмяна на наказателното постановление.
В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява. Чрез
защитника си поддържа жалбата. Счита същата за основателна и доказана и моли за
уважаването й.
Въззиваемата страна-Директор АДФИ, чрез процесуалния си представител с
писмени бележки оспорва жалбата. Счита атакуваното с нея наказателно
постановление за правилно и законосъобразно и моли за оставянето му в сила и
присъждане на направените по делото разноски под формата на юрисконсултско
възнаграждение. Алтернативно при уважаване на жалбата и направено искане за
присъждане на разноски прави възражение за прекомерност на адвокатското
възнаграждение.
Съдът, след като обсъди по отделно и в тяхната съвкупност събраните и
проверени в хода на съдебното следствие доказателства по делото, приема за
установена следната фактическа обстановка:
1
Със Заповед № ФК-10-948/15.11.22г на Директора на АДФИ на св. К. било
възложено извършването на финансова инспекция на Община Ямбол със
задача:"Проверка за законосъобразност при предоставянето, разходването и
отчитането на субсидиите, предоставени от общинския бюджет на Сдружение
Баскетболен клуб „Тунджа-Ямбол" гр.Ямбол за периода 01.01.2017 до 31.03.2021г."
За периода от 25.09.2019г до 12.11.2019г. Община Ямбол се е представлявала от
жалбоподателя Б., в качеството й на временно изпълняваща длъжността кмет на
общината.
На 19.02.2019г. кмета на Община Ямбол, в качеството му на възложител е
сключил със Сдружение Баскетболен клуб „Тунджа-Ямбол"-изпълнител Договор №
**** г. за субсидиране в размер на 250 000 лв. за субсидиране на дейността и участието
на клуба в Националната баскетболна лига-мъже за 2019 г. В Раздел Б т.2 от договора
било предвидено в срок до десето число на всяко ново тримесечие изпълнителят да
представя отчет на възложителя за изразходваните средства. Предвидено било
превеждането на следващи суми по договора да се извършва само при коректно
отчетени средства от предходното тримесечие.
В изпълнение на посочения договор Община Ямбол е превела на Сдружение
Баскетболен клуб „Тунджа Ямбол“ през първото тримесечие сумата от 80 000лв., през
второто тримесечие 50 000 лв. и през третото тримесечие 30 000 лв.
В Община Ямбол не е наличен представен от страна на Сдружение Баскетболен
клуб „Тунджа Ямбол“ отчет за разходваните целеви средства в размер на 160 000лв.,
предоставени през първото, второто и третото тримесечие. Обстоятелство е
констатирано с Констативен протокол от 08.03.2023 г.
С платежно нареждане № 694807/11.11.2019г Илияна Б., в качеството й на
временно изпълняваща длъжността кмет на Община Ямбол е одобрила извършването
на плащане в размер на 30 000лв. в полза на Сдружение Баскетболен клуб „Тунджа
Ямбол“. За извършения разход на 11.11.2019г бил съставен Контролен лист към вх. №
114/19.02.2019г (Приложение 2) от вътрешните правила за осъществяване на
предварителен контрол. В контролния лист финансовият контрольор изразил мнение, с
което одобрява извършването на разхода. Освен подписа на финансовия контрольор
контролният лист съдържа подписите на директор Дирекция „Хуманитарни дейности",
и на двама служители от отдел „Бюджетно счетоводство“.
Със Заповед № РД/02-00060/27.01.2015г на кмета на Община Ямбол е утвърдена
актуализация на Вътрешните правила за осъществяване на предварителен контрол в
Община Ямбол.
Видно от приложената длъжностна характеристика на длъжността директор на
Дирекция „Хуманитарни дейности“ на последния, съгласно V.9 е възложено да
2
организира реализирането на общинската политика в областта на спорта и туризма. В
т.VII от същата е посочено, че заемащият длъжността отговаря за законосъобразността
и целесъобразността на даваните предложения; за обективното изготвяне на
становища, предложения, констативни протоколи, справки и информации, отчети и др.
по компетентност, както и за достоверността на информацията, която изготвя за кмета.
От длъжностната характеристика на длъжността Началник сектор „Финансов
контрол“ се установява, че в преките задължения на заемащия длъжността е включено
осъществяването на предварителен контрол върху цялостната дейност на
организацията в съответствие с изискванията на ЗФУКПС; документиране на
извършения предварителен контрол чрез попълване на контролен лист. В т.VIII от
същата е посочено, че в рамките на изпълнение на дейността си заемащият длъжността
има възможност за лична преценка при дадено действие да допринася за даването на
окончателни препоръки за решения, свързани с упражняването на предварителен
контрол върху поемането на задължение и извършването на разхода на най-високо
ниво.
На ****г св. К. съставила на жалбоподателя Славов АУАН № *****/14.03.23г за
нарушение на чл. 13 ал.3 т.3 вр. чл. 2 ал.2 т.1 ЗФУКПС, затова, че на 11.11.2019г. в
качеството й на временно изпълняваща длъжността Кмет на Община Ямбол е одобрил
извършване на плащане в размер на 7500лв. в полза на сдружение Баскетболен клуб
„Тунджа Ямбол“ без преди това да е осъществен предварителен контрол за
законосъобразност преди извършване на разхода.
Срещу така съставения акт били подадени писмени възражения от
жалбоподателя, с които е оспорил извършването на вмененото му административно
нарушение.
Въз основа на акта било издадено Наказателно постановление №
1****/01.09.2023г на Директор АДФИ с което, на осн. чл. 32 ал. 1 т.2, вр.чл. 35, ал.1 от
ЗДФИ на Б. била наложена глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 13 ал.3 т.3 вр.
чл. 2 ал.2 т.1 ЗФУКПС
Наказателното постановление било връчено на жалбоподателя по пощата с
известие за доставяне на 18.09.23г.
Въз основа на така установената фактическа обстановка съдът прави следните
правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена в преклузивния срок по чл. 59
ал.2 ЗАНН от надлежно легитимирано лице. Разгледана по същество се преценя като
основателна, поради следните съображения:
Съгласно чл. 13 ал.1 от ЗФУКПС ръководителите на организациите по чл. 2,
какъвто несъмнено се е явявал жалбоподателя, към датата на вмененото му
3
административно нарушение, осигуряват контролни дейности, включващи писмени
политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са
ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска.
Съгласно ал.3 т.3 от същия член контролните дейности се прилагат на всички нива в
организацията и на всички етапи при постигането на целите. Те могат да са
превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най-малко
политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност.
В изпълнение на горните изисквания в Община Ямбол били утвърдени и
действали към 11.11.2019г Вътрешни правила за осъществяване на предварителен
контрол. В чл. 4 ал.5 от същите било предвидено предварителния контрол да се
извършва на три последователни етапа: 1. Предоставяне на цялата документация,
относима към съответното предстоящо решение; 2.Извършване на конкретни
проверки-документални проверки, анкетиране, а по преценка от страна на финансовия
контрольор и физически проверки на място и 3. Писмено изразяване на мнение от
финансовия контрольор по отношение на дадена дейност /процес. В алинея шеста на
същия член било посочено, че целта на предварителния контрол е да предостави на
Кмета на община Ямбол или заместник кмет, отговорен за вземане на съответното
решение/извършване на съответното действие разумна увереност за съответствието на
тези решения/действия с приложимото законодателство. В чл.5 от правилата било
посочено, че в процеса на осъществяване на предварителен контрол в Община Ямбол
участват финансовия контрольор, кметът на община Ямбол или заместник кмета,
оторизиран да взема съответни решения и потребител на мнението, изразено в резултат
на извършения предварителен контрол.
В изпълнение на действащите правила и разписаните процедури Б. е одобрила
извършването на плащане в размер на 30 000 лв. в полза на сдружение Баскетболен
клуб „Тунджа Ямбол“ след представянето на контролен лист, в който финансовия
контрольор е одобрил извършването на плащането. Освен от финансовият контрольор
контролен лист е бил подписан от директор Дирекция „Хуманитарни дейности“ и на
двама служители от отдел „Бюджетно счетоводство“. Именно лицата попълнили и
подписали контролния лист са тези, които е следвало да извършат пряк и
непосредствен контрол на документите и условия, свързани с извършването на самото
плащане и едва ако са налице всички предпоставки да одобрят извършването му. При
изпълнение на цялостната, разписана в Правилата процедура, последната е създала у
Б., в качеството й на решаващ орган „разумна увереност“ за съответствието на тези
решения/действия с приложимото законодателство“ (чл. 4 ал.6 от Правилата), поради
което същата не би могла да носи отговорност за нарушение на чл. 13 ал.3 т.3 от
ЗФУКПС.
Като е достигнал до противоположния извод и е наложил на Б. наказание, на
4
осн. чл. 32 ал. 1 т.2, вр.чл. 35, ал.1 от ЗДФИ, административнонаказващият орган е
издал незаконосъобразен акт, който подлежи на отмяна.
Водим от изложеното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № *9***/01.09.2023г на Директор АДФИ,
с което на И*** В. Б., ЕГН ********** от гр. Ямбол, ул. Търговска № ***, на осн. чл.
32 ал. 1 т.2, вр.чл. 35, ал.1 от ЗДФИ е наложена глоба в размер на 200лв. за нарушение
на чл. 13 ал.3 т.3 вр. чл. 2 ал.2 т.1 ЗФУКПС.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ЯАС в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Ямбол: _______________________
5