Р Е
Ш Е Н
И Е
№ ……………../21.11.2023 г., град Добрич
В ИМЕТО НА НАРОДА
ДОБРИЧКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в открито съдебно заседание на четиринадесети
ноември през две хиляди двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : СИЛВИЯ САНДЕВА
При участието на секретаря ИРЕНА ДИМИТРОВА разгледа докладваното от председателя адм.д. № 614/2023
г. по описа на Административен съд - Добрич и за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл. 459 от
Изборния кодекс (ИК).
Образувано е по съединени за общо
разглеждане жалби на М.П.Н., с ЕГН **********,***, в качеството му на кандидат
за общински съветник от листата на КП „БСП за България“, и А.Ю.А., с ЕГН **********,***,
в качеството му на кандидат за общински съветник от листата на ПП „Движение за
права и свободи – ДПС“, уточнени с допълнителни молби от 08.11.2023 г., против Решение
№ 92-МИ/30.10.2023 г. на Общинска избирателна комисия – Тервел за обявяване на
резултатите от гласуването за общински съветници при община Тервел и
разпределението на мандатите.
Жалбоподателят М.П.Н. оспорва решението в частта му по т. IV, в която са разпределени мандатите между партиите, коалициите и местните
коалиции по отношение на КП „БСП за България“ и в частта му по т. VI, в която са обявени имената на избраните общински съветници от листата на КП „БСП за България“.
Жалбоподателят А.Ю.А. оспорва решението в частта му по т. IV, в която са разпределени мандатите между партиите, коалициите и местните
коалиции по отношение на ПП „Движение за права и свободи - ДПС“, и в частта му
по т. VI, в която са обявени имената на избраните общински съветници от листата на ПП
„Движение за права и свободи – ДПС“.
В хода на съдебното
производство А.Ю.А. е оттеглил жалбата си. С протоколно определение от съдебно
заседание на 14.11.2023 г., постановено на основание чл. 159, т. 8 от АПК, съдът
е оставил без разглеждане жалбата му и е прекратил производството по делото в
тази му част.
Следователно предмет на разглеждане в
настоящото производство е единствено жалбата на М.П.Н..
Основните възражения в жалбата се свеждат до наличието на допуснати
съществени процесуални нарушения при установяването и отчитането на
действителните гласове за цялата кандидатска листа на КП „БСП за България“ и на преференциите за жалбоподателя. Излагат се доводи, че сред недействителните
бюлетини има множество такива, които са действителни. Част от тях са подадени
именно в полза на КП „БСП за България“ и ако те се добавят към общия вот, това би
пренаредило не само кандидатската листа на коалицията, но и мандатите в общинския
съвет. Оспорва се верността на протоколите на СИК в секции № ********* в с.
Безмер и № ********* в с. Безмер. Твърди се, че в тези секции жалбоподателят реално
е следвало да има 50 преференции, а според протоколите има само 29. Това е
породило сериозни съмнения в него дали избирателните комисии са преброили и
отчели правилно резултатите от гласуването. Сочи се, че е нарушена
прозрачността на изборния процес, тъй като от видеозаписите в двете секции се
вижда, че при преброяването на гласовете бюлетините не се показват на екрана и
няма обсъждане на недействителните бюлетини. Възразява се, че разминаванията в протоколите
са големи, не става ясно какъв е начинът на отчитане на недействителните гласове,
нито вярно ли са преброени и отнесени преференциите за съответния кандидат
включително за жалбоподателя. Твърди се, че е възможно дадена бюлетина да е обявена
за действителна, но да е вписана погрешно преференция не за кандидата, за
когото е дадена. Счита се, че неправилното отчитане и преброяване на вота на
избирателите и неправилното разпределение на преференциите от кандидатската
листа на КП „БСП за България“ в посочените две избирателни секции са довели до
грешка при изчисленията и невярно отразяване на резултатите от гласуването в
протокола на ОИК – Тервел. По тези съображения се иска отмяна на решението в
оспорените му части и връщане на преписката на Общинска избирателна комисия –
Тервел за обявяване на действителните резултати.
Ответната страна –
Общинска избирателна комисия – Тервел, чрез председателя си Невяна П.,
първоначално оспорва жалбата, но впоследствие признава, че действително е
допусната грешка при отчитането на преференциите за жалбоподателя М.Н. ***.
Заинтересованите страни – П.П.П., И.А.А.,
А.Н. Наз – Исмаилова, Ю.С.Х., Г.З.С., чрез процесуалния си представител,
първоначално оспорват жалбата изцяло. В хода на устните състезания изразяват
становище за основателност на жалбата в частта относно отчетения преференциален
вот за жалбоподателя.
Заинтересованата страна - Вената Г.Д.,
изразява становище за основателност на жалбата.
Заинтересованите страни – А.Д.С., А.В.А.,
П.С.Б., Г.Я.Р., Е.Х.Ч., Ж.Г.Н., И.В.И., Н.Д.Д., А. Велчев В., Н.Р.В., Стефан Д.Д.,
В.Р.Ц., Е.Р.Р., Ж.Г.Ж., М.А.А., КП „БСП за България“, ПП“ Движение за права и
свободи – ДПС“ и ПП „ГЕРБ“ не изразяват становище по основателността на жалбата.
Административният съд, като взе
предвид становищата на страните и след преценка на събраните по делото
доказателства, приема за установено следното от фактическа и правна страна:
За
вота за общински съветници в община Тервел на 29.10.2023 г. са регистрирани общо
седем партии и коалиции – КП „БСП за България с № 1, ПП „ГЕРБ“ с № 7, ПП „ИТН“ с № 21, ПП
„Възраждане“ с № 42, ПП „Движение за права и свободи - ДПС“ с № 57, ПП „НДПС“ с
№ 60 и КП „ПП-ДБ“ с № 66.
На 26.09.2023 г. е регистрирана
кандидатската листа на КП „БСП за България“, в която под номер 103 е включен жалбоподателят
М.П.Н..
На 29.10.2023 г. е произведен избор за
общински съветници в община Тервел в общо 33 избирателни секции.
Въз основа на данните от протоколите на секционните избирателни комисии ОИК
– Тервел е изготвила протокол за избиране на общински съветници в община Тервел
фабричен № 0827000000810001 от 30.10.2023 г., съставляващ Приложение № 104-МИ.
Съгласно този протокол и приложената по делото извадка от сайта на ЦИК относно
методиката за разпределението на мандатите общият брой на намерените в
избирателните кутии бюлетини е 7016, от които 5543 действителни гласове и 1473
недействителни гласове. От установените 5543 действителни бюлетини 5546 са
подадени за кандидатските листи и 97 са с отбелязан вот „Не подкрепям никого“.
За КП „БСП за България“ са подадени общо 526 действителни гласове, като 43 от
тях са с отбелязана преференция за кандидат № 103 – жалбоподателят М.Н.. За
кандидат № 104 – П.П.П. са заявени 45 преференции, а за кандидат № 101 – А.Д.С.
– 56 преференции, към които са прибавени и 217 преференции по чл. 137, ал. 5 от ИК. Протоколът е подписан от всички членове на ОИК – Тервел без особени мнения
или възражения.
Въз основа на този протокол е издадено Решение № 92-МИ/30.10.2023 г. на
Общинска избирателна комисия – Тервел за обявяване на резултатите от
гласуването за общински съветници при община Тервел и разпределение на
мандатите, според което общинската избирателна квота е 260 (т. I); няма избрани за общински съветници независими кандидати (т. II); броят на мандатите, които се разпределят между партиите, коалициите и
местните коалиции, получили гласове не по-малко от общинската избирателна квота,
е 21 (т. III); мандатите за общински съветници са разпределени, както следва : за КП
„БСП за България“ с № 1 – 2 мандата; за ПП „ГЕРБ“ с № 7 – 14 мандата и за ПП
„Движение за права и свободи – ДПС“ с № 57 – пет мандата. В т. VI са обявени имената на избраните общински съветници по партии, коалиции и
местни коалиции, като по отношение на КП „БСП за България“ за избрани са
обявени А.Д.С. и П.П.П.. В графата в т. V е посочено, че няма разпределение на заявените
предпочитания (преференции) за отделните кандидати по
кандидатски листи на партиите, коалициите и местните коалиции, получили
мандати, и подреждане на кандидатите.
Жалбоподателят е обжалвал именно това решение на ОИК – Тервел, като с оглед
на твърденията му, че са допуснати съществени нарушения на ИК не само по
отношение на отчетения за него преференциален вот, но и по отношение на
отчетения за КП „БСП за България“ вот, които могат да доведат до пренареждане
както на кандидатската листа на коалицията, така и на мандатите в общинския
съвет, следва да се приеме, че предмет на обжалване в настоящото производство
са едновременно т. IV и VI на решението.
В хода
на съдебното производство М.П.Н. е оспорил верността на протоколите на СИК в
секции №№ ********* и ********* в с. Безмер по отношение на отразените в тях
данни за броя на действителните и недействителните бюлетини и за броя на
подадените за него преференции, в резултат на което е открито производство по
реда на чл. 193 от ГПК, във вр. чл. 144 от АПК. По искане на жалбоподателя е
извършен оглед и преброяване на действителните и недействителните бюлетини в
тези две секции, вследствие на което са установени една действителна бюлетина
за ПП „ГЕРБ“, неправилно отразена като недействителна, и една действителна
бюлетина за КП „БСП за България“ с отразено за него предпочитание, неправилно
отчетена като недействителна. В купчината с действителни бюлетини за КП „БСП за
България“ в секция № ********* са открити общо 27 гласа с предпочитания за
кандидат № 103 - М.П.Н., докато в протокола на СИК са отразени само 21
преференции за него. Следователно налице са резултати, различни от установените
от секционните избирателни комисии, поради което оспорените протоколи са неверни
в тези им части и материалната им доказателствена сила като официални
свидетелстващи документи е оборена.
Въз основа на така установената
фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното :
Жалбата е подадена в законния преклузивен срок, от легитимирано лице по
смисъла на чл. 459, ал. 1 от ИК и е процесуално допустима, а разгледана по
същество е частично основателна.
Оспореното решение е издадено от материално
и териториално компетентен орган и в предвидената от закона форма.
Решението в частта му по т. IV по отношение на КП
„БСП за България“ е постановено в съответствие с процесуалните правила и
материалноправните разпоредби.
От данните по делото е видно, че общинската избирателна квота е 260. При прилагането
на тази квота и разпределянето на мандатите по метода на Хеър-Ниимайер (МХ-Н) правилно и законосъобразно КП „БСП за България“ е
получила само два мандата. Вярно е, че при извършения оглед и преброяване на
бюлетините в секции № ********* и ********* са намерени две действителни
бюлетини в повече (една за ПП „ГЕРБ“ и една за КП
„БСП за България“), които неправилно са отчетени
като недействителни, но това не оказва никакво влияние върху общинската
избирателна квота и разпределението на мандатите между партиите и коалициите
включително върху броя на мандатите за кандидатската листа на коалицията.
В хода на съдебното производство не са представени други доказателства,
които да сочат на допуснати съществени нарушения на изборния процес, опорочаващи
крайния резултат по т. ІV от обжалвания акт по отношение на КП „БСП за
България“.
С оглед на изложеното решението на ОИК – Тервел в тази му част е законосъобразно
по същество, поради което следва да бъде потвърдено.
Решението на комисията в частта му по т. VІ, в която са обявени имената на
избраните общински съветници от листата на КП „БСП за
България“, е неправилно по следните съображения:
Резултатите от огледа и преброяването на подадените бюлетини в секции №№ *********
и ********* в с. Безмер безспорно показват, че е налице неправилно определяне
на преференциите за кандидат № 103 в тези две секции. Общо седем преференции за
жалбоподателя не са отчетени поради допуснати грешки и пропуски от
избирателните комисии. След като тези гласове се добавят към общо установените
43 валидни предпочитания за М.П.Н. преференциите за кандидата нарастват на 50,
което е с 5 повече от преференциите, получени от втория избран общински
съветник от листата на КП „БСП за България“ – заинтересованото лице П.П.П.. В
случая и двамата кандидати заедно с кандидат № 101 надхвърлят минималните 7 %
от гласовете, подадени за кандидатската листа на КП „БСП за България“, като
образуват списък А (неправилно такъв списък не е направен и не е включен в т. V
от обжалваното решение на ОИК - Тервел), но доколкото мандатите на коалицията
са само два, вторият мандат следва да бъде отреден за М.П.Н. като получил
по-висок брой валидни предпочитания, а П.П.П. следва да бъде подреден на трето
място в списъка.
Това безспорно се отразява на изборния резултат по отношение на избраните
общински съветници, поради което и на основание чл. 459, ал. 10 от ИК решението
в частта му по т. VI относно втория избран общински
съветник от листата на КП „БСП за България“ следва да бъде отменено, а книжата
върнати на ОИК – Тервел за обявяване на действителните резултати.
С оглед на изхода от спора и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК на
жалбоподателя следва да бъдат присъдени разноски по делото в размер на 500 лева
съразмерно с уважената част от жалбата.
Водим от горното, както и на
основание чл. 459, ал. 10 от ИК, съдът
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 92-МИ/30.10.2023 г.
на Общинска избирателна комисия – Тервел за обявяване на резултатите от
гласуването за общински съветници при община Тервел и разпределението на
мандатите, В ЧАСТТА му по т. VI по отношение на втория
избран общински съветник от листата на КП „БСП за България“ – П.П.П..
ВРЪЩА книжата на Общинска избирателна комисия – Тервел за обявяване на
действителните резултати съобразно указанията, дадени в мотивите към настоящото
решение.
ПОТВЪРЖДАВА Решение № 92-МИ/30.10.2023 г. на Общинска избирателна комисия –
Тервел за обявяване на резултатите от гласуването за общински съветници при
община Тервел и разпределението на мандатите, В ЧАСТТА му по т. IV, в която са разпределени мандатите между партиите, коалициите и местните
коалиции по отношение на КП „БСП за България“.
ОСЪЖДА Общинска избирателна комисия - Тервел да заплати на М.П.Н., с ЕГН **********,***,
сумата от 500 (петстотин) лева, съставляващи разноски по делото.
РЕШЕНИЕТО може да бъде оспорено с касационна жалба пред Върховния
административен съд на Република България в 7-дневен срок от съобщаването му на
страните.
Административен съдия :