Определение по дело №394/2024 на Административен съд - Варна

Производството е образувано по постъпила с вх.№2681/23.02.2024г. жалба от „Премиер БГ“ ЕООД- гр. Варна против Мълчалив отказ на Кмета на О. А. по заявление вх. № М-2176/02.11.2023г. за проверка има ли съставен АОС или АДС за СОС № 04426.34.139.2.35 по КК на [населено място], общ.Аврен, обл.Варна и за заверка на молби-декларации за обстоятелствена проверка за снабдяване с нотариален акт.

По делото е проведено първото открито съдебно заседание, докладвана е жалбата и е започнало събирането на доказателствата, при което пълномощника на ответника представя Заповед №369/01.04.2024г. на Кмета на О. А., с която на основание чл.54 ал.1 т.3 от АПК са спрени производствата по подадените от „Премиер БГ“ ЕООД-гр.Варна множество заявления, сред които и заявление вх. №М-2176/02.11.2023г., по което се твърди формиран мълчалив отказ, който се оспорва в настоящото съдебно производство.

С определение от 23.04.24г. производството по делото е спряно, поради наличие на престъпни обстоятелства – образувана прокурорска преписка с № 1060/24г. по описа на Районна прокуратура –Варна. Определението е отменено с Определение № 10216/30.09.24г. по адм.д.№ 9090/24г. на ВАС.

С Определение №6728/28.06.2024г. на Административен съд-Варна влязло в сила на 10.07.2024г. е прогласена нищожността на Заповед №369/01.04.2024г. на Кмета на О. А. в частта й, с която е спряно производството по заявление вх.№М-2109/23.10.2023г. на „Премиер БГ“ЕООД.

С молба с.д.№ 15397/24.10.24г. ответната страна е поискала прекратяване на делото, тъй като жалбата е недопустима, поради просроченост.

Съдебната инстанция извърши служебна проверка за допустимостта на жалбата с оглед създадената междувременно съдебна практика по прилагането на разпоредбите свързани със срочността на оспорването в постановените съдебни актове по идентични дела, водени между същите страни във връзка с обжалването на мълчалив отказ по други заявления на дружеството за същата услуга, но за други недвижими имоти. Въз основа на приетите по настоящото дело писмени доказателства, приложимите правни разпоредби и съображенията по тълкуването и прилагането на разпоредбите на АПК в актовете на Административен съд-Варна и на Върховния административен съд / Определение №3699/10.04.2024г. по адм. дело №396/2024г. на Адм. съд-Варна; Определение №7653/20.06.2024г. по адм. дело №5880/2024г. на ВАС; Определение № 11357 от 23.10.2024 г. по адм.д.№ 10099/2024г/, се налагат следните установявания и изводи:

Конкретното административно производство е започнало на 02.11.23г. с подаването на заявление вх. № М-2176/02.11.23г. от „Премиер БГ“ЕООД-гр.Варна до Кмета на О. А. с искане за извършване на проверка дали има съставен АОС или АДС за СОС № 04426.34.139.2.35 по КК на [населено място], общ.Аврен, обл.Варна и за заверка на молби-декларации за обстоятелствена проверка за снабдяване с нотариален акт за този имот. За така заявените административни услуги на 02.11.2023г. дружеството заплатило такса от 250лв. към заявлението са приложени молби-декларации и 2бр. пълномощни.

С писмо изх.№М-2176/1/ от 13.11.2023г. Кмета на О. А. уведомил заявителя чрез пълномощника му, че следва в 14-дневен срок да попълни административната преписка като представи оригинална скица на СОС 04426.34.139.2.35. Указано му е, че ако не представи скицата в срок, производството по издаване на удостоверение за снабдяване с констативен нотариален акт по обстоятелствена проверка ще бъде прекратено. Това писмото е получено от пълномощника на дружеството на 15.11.2023г., видно от известието за доставяне.

На 17.11.23г. от дружеството е поискано удължаване на срока за представяне на оригинална скица като е посочена възможността органа сам да си изиска скица. По молбата за удължаване на срока липсва произнасяне от органа.

С молба вх. № М-2176/3/08.01.2024г. пълномощника на дружеството е представил схема за СОС 04426.34.139.2.35 за прилагане към заявление вх. №М-2176/02.11.23г.

От кмета на община Аврен не е извършена поисканата със заявлението проверка и не са заверени приложените молби-декларации, нито е постановен изричен отказ по заявлението.

На 22.02.2024г. от „ПРЕМИЕР БГ“ЕООД-гр.Варна чрез упълномощения процесуален представител е изпратена по електронен път в Административен съд-Варна жалба срещу Мълчалив отказ на кмета на Община - Аврен по заявление вх. №М-2176/02.11.2023г. с искане да бъде отменен и преписката да се върне на органа за заверка на молбата-декларация. Жалбата е заведена с вх.№2681/23.02.2024г. и по нея е образувано настоящото административно дело.

Съгласно чл.21, ал.2 и ал.3 от АПК индивидуален административен акт е и волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права или задължения, когато волеизявлението е от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ. С подаденото на 02.11.2023г. заявление вх.№М-2176 от дружеството е поискано от административния орган извършване на проверки дали недвижимия имот, който представлява самостоятелен обект в сграда е актуван като общинска собственост и заверки на молбите-декларации и издаване на удостоверение за тези факти и обстоятелства, които са му необходими за провеждане на производство по чл.587 ал.2 от ГПК пред нотариус за извършване на обстоятелствена проверка за придобиване на собствеността по давност и снабдяване на собственика с нотариален акт за конкретния недвижим имот. Приложим е чл.57 ал.2 от АПК, съгласно който административният акт по чл.21 ал.2 и ал.3 от АПК се издава до 7 дни от датата на започване на производството, като непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде актът по силата на чл.58, ал.1 от АПК. Съгласно чл.149 ал. 2 от АПК, мълчаливият отказ може да се оспори в едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе.

При тази правна уредба след като по заявлението с вх.№М-2176/02.11.2023г. производство е започналото на 02.11.2023г. и 7-дневния срок за произнасяне на Кмета на О. А. е изтекъл на 09.11.2023г. – присъствен ден. В този срок – до 09.11.2023г. молбата-декларация не била заверена, нито е постановен изричен отказ, поради което е формиран мълчалив отказ по смисъла на чл.58 ал.1 от АПК, едномесечния срок за оспорване на който изтекъл на 11.12.23г. / 09.12.23 е събота, почивен ден/.

С преписката е представено писмо изх.№М-2176 от 13.11.2023г. на Кмета на О. А., с което са дадени указания на заявителя в 3-дневен срок да представи документ- скица за СОС. Съгласно чл.30 ал.2 и ал.3 от АПК срокът за произнасяне на органа започва да тече след отстраняване на нередовностите. В случая писмото за нередовностите е с дата 13.11.2023г.-/ получено на 15.11.23г./. Жалбоподателят е поискал удължаване на срока, но органът не се е произнесъл до 15.12.23г., когато е изтекъл и дългия едномесечен срока за произнасяне на административния орган и е формиран мълчалив отказ.

На 08.01.2024г. е постъпила молба от дружеството до органа като е представена исканата схема за СОС 04426.34.139.2.35 за прилагане към заявление вх. №М-2176/02.11.23г. Схемата е издадена от СГКК на 06.12.23г., но е представена пред административния орган повече от месец след това, едва на 08.01.24г. Липсва искане за възстановяване на срока за представяне на доказателство.

Съгласно приложимата норма на чл. 57, ал. 2 АПК административният акт по чл. 21, ал. 2 и ал. 3 се издава до 7 дни от датата на започване на производството. Дори в настоящият случай, започването на производството да се счита на 08.01.2024 г. когато е депозирано придружителното писмо от заявителя в отговор на дадени от адм. орган указания по чл. 30, ал. 2 АПК срокът за извършване на исканата административна услуга е изтекъл на 15.01.2024г. След тази дата е започнал да тече едномесечния срок по чл. 149, ал. 2 АПК за оспорване на мълчалив отказ, поради което подадената по пощата на 22.02.2024 г жалба е просрочена.

От изложеното се прави крайния извод, че подадената на 22.02.2024г. до съда жалба от „Премиер БГ“ЕООД-гр.Варна срещу Мълчаливия отказ на Кмета на Община Аврен по заявление с вх.№М-2176/02.11.2023г. е депозирана след едномесечния срок по чл.149 ал.2 от АПК от различните изчислени варианти на срок за произнасяне на органа до 09.11.23г; до 02.12.2023г. ; до 15.12.23г. и до 15.01.2024г. вкл. Оспорването се явява просрочено, при което жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното по повод на нея съдебно производство – да бъде прекратено.

Водим от изложеното и на основание чл.159 т.5 и чл.160 от АПК, Съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата с вх.№2681/23.02.2024г. от „Премиер БГ“ ЕООД- гр. Варна против Мълчалив отказ на Кмета на Община Аврен по заявление вх. № М-2176/02.11.2023г. за проверка има ли съставен АОС или АДС за СОС № 04426.34.139.2.35 по КК на [населено място], общ.Аврен, обл.Варна и за заверка на молба-декларация за обстоятелствена проверка и снабдяване с нотариален акт за имота.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело №394/2024г. по описа на Административен съд - Варна.

Определението може да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд на РБ в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.