№ 68
гр. Добрич, 08.03.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДОБРИЧ, XVIII СЪСТАВ, в публично заседание на
двадесет и осми февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в
следния състав:
Председател:Веселин Ив. Николов
при участието на секретаря Стела Б. Димова
като разгледа докладваното от Веселин Ив. Николов Административно
наказателно дело № 20233230201378 по описа за 2023 година
Производството е образувано по жалба на „***“ ООД с ЕИК*** с
управител С. С. в качеството на работодател срещу наказателно
постановление № 08-2300206/208 от 16.11.2023 год. на Директор на
Дирекция „Инспекция по труда „ гр. Добрич.
С атакуваното наказателно постановление на жалбоподателя за
нарушение на чл. 6 ал.4 от Наредба за условията и реда за командироване и
изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги
във вр. с чл. 128 т.1 и 2 от Кодекса на труда КТ/ и на основание чл.416 ал.5
във вр. с чл. 414 ал.1 от КТ е наложено административно наказание
имуществена санкция в размер на 1500/хиляда и петстотин/ лева.
По същество жалбоподателят оспорва НП като незаконосъобразно и
необосновано , алтернативно моли за приложението на чл. 415в ал.1 от КТ.
Редовно уведомен не се явява в съдебно заседание , а се представлява от
адвокат А. С. от АК Добрич .
Въззиваемата страна се представлява от ст. юрисконсулт Г. Х.,
оспорва депозираната жалба и изразява становище за правилност и
законосъобразност на атакуваното наказателно постановление.
Независимо от основанията, посочени от въззивника, съдът подложи на
цялостна преценка атакуваното наказателно постановление, при което
констатира следното:
На 15.08.2023 г. Е била извършена проверка от Е. К. И. - главен
1
инспектор, Е. И. К.- старши инспектор и Т. Н. А. - главен инспектор в
Дирекция „Инспекция по труда" със седалище Добрич на жалбоподателя -
"***" ООД, стопанисващо офис №205, изходящ се в гр.Добрич, пл.
Свобода"№8 х-л България. На 17.08.2023 г. около 14:30 часа от инспекторите
по труда Е. К. и Т. А. е било извършено посещение на обекта на контрол,
където не е била установена връзка с представител на дружеството. Съставен
е бил констативен протокол изх.№2307б112/17.08.2023 г. На същата дата до
адреса по седалище на работодателя и до адреса на офиса са били изпратени
призовка по чл.45, ал.1 от АПК с изх.№23076105 и изх.№23076098, които
указвали дата за явяване в Дирекция „Инспекция по труда" Добрич на третия
работен ден от получаването й/им и представяне на описаните документи.
Призовката до адреса на офиса е била получена на 21.08.2023 г. от В. З. Д.,
назначена на длъжност "главен счетоводител". В деня на получаването на
призовката, била изпратена до адреса на счетоводния офис, в 16:45 часа от
ел.поща office@abcelectric.bg в Дирекция „Инспекция по труда“ Добрич са
изпратени и получени трудовите договори на Ю. А. К. и Н. К. Т., длъжностни
характеристики, декларации за командироването им във ФР Германия,
присъствени форми от м.08.2022 г. до м.02.2023 г., разчетно-платежни
ведомости за същия период както и платежни нареждания за посочените
двама работници от 17.10.2022 г., 23.12.2022 г. и 17.01.2023 г., заедно с
обяснение от С. С. - управител за това, че на същият е била извършена
операция и е в невъзможност да се яви в Дирекция „Инспекция по труда"
Добрич и да ги представи, поради ползване на отпуск за временна
неработоспособност. С цел връчване на втора призовка на 31.08.2023Г. около
10:05 часа от Е. К. И. - главен инспектор и Е. И. К. - старши инспектор е било
извършено посещение на счетоводния офис, където не е бил осъществен
контакт с представител на работодателя. Изпратени били призовка с изх.
№23078847/ 31.08.2023 г. до адреса на седалище и призовка с изх.
№23078849/31.08.2023 г. до адреса на офиса в гр.Добрич, х-л "България",
както и на ел.поща office@abcelectric.bg. На 01.09.2023 г. в Дирекция
„Инспекция по труда" Добрич по ел.поща са били получени 2 бр; извлечения
от Чешка банка, включващи периода включващи периода от 01.11.2022 г. до
31.12.2022 г. Съгласно съдържанието на трудов договор №036/18.08.2022 г. на
Ю. К. и трудов договор №037/18.08.2022 г. на Н. Т., местоработата на двамата
работници е в гр.Добрич. На 07.09.2023 г. по ел.поща в Дирекция „Инспекция
по труда" Добрич е представен договор от 01.09.2022 г. за изпълнение на
ел.монтажни дейности, сключен между жалбопдателя - "***" ООД
(изпълнител) и ELRUT s.r.o със седалище и адрес на управление Ceska
republika, Praha, Blahnlkova 637/7 Zizkov, Praha 3, CZ 14207371 (възложител),
по силата на който изпълнителят приема да изпълнява изграждане ма
слаботокови и силнотокови вътрешни и външни кабелни инсталации е
2
гр.Бърно AMBROZOVA 3 и други обекти на територията Чешката република.
Видно от сведението на управителя С. С. от 10.09.2023 г., Ю. К. и Н. Т. са
били командировани в Р.Чехия по реда на Наредбата за служебните
командировки и специализации в чужбина. В периода от 06.09.2022 г. до
19.09.2022г. и от 09.10.2022 г. до 16.12.2022 г. работниците са командировани
в гр. Бърно и гр. Прага в РЧехия, във връзка с изпълнение на договора от
01.09.2022 г. В случая е било налице командироване на Ю. К. и Н. Т. в
Р.Чехия по реда на чд.121а, ал.1, т.1 от КТ, а именно за сметка и под
ръководство на „АВС Електрик” ООД въз основа на договор, сключен между
работодателя и „ELRUT” s.r.o. В този смисъл е и становище изх.№80-8 от
22.06.2017 г. на МТСП. Видно от представената отчетна форма за месец
декември 2022 г., за Ю. К. и Н. Т. жалбоподателя - работодателят е отразил 12
работни дни по 8 часа или общо 96 работни часа. Съгласно полученото на
29.09.2023 г. от Дирекция Трудова мобилност" становище и писмена
информация, минималната работна заплата в Р.Чехия за 2022 г. е 16200 CZK
(чешки крони) или 96,40 CZK на час. За периода от 01.12.2022 г. до
16.12.2022 г., Ю. К. и Н. Т. следва да получат брутно- трудово
възнаграждение не по-малко от левовата равностойност на 9254,40CZK (96 ч.
х 96,40 CZK). От прегледа на ведомостта за работни заплати за месец
декември 2022 г. е установено, че работодателят е начислил на двамата
работници по 631,58 лв. (брутна сума) за отработени 12 работни дни.
Начислената сума обаче е по-малка и не покрива левовата равностойност на
трудовите възнаграждения на работниците за положения труд в Р.Чехия. С
оглед на гореизложеното е установено, че жалбоподателя - "***" ООД в
качеството си на работодател не е изпълнило задължението си да начисли и
до 20.01.2023 г. да изплати на Ю. А. К. с ЕГН: ********** и на Н. К. Т. с
EГH:**********, назначени на длъжност „електротехник, строителство“ и
освободени считано от 01.01.2023 г., трудовите възнаграждения за положения
в Р.Чехия през месец декември 2022 г., но не по-малко от установения размер
на основната работна заплата и допълнителните трудови възнаграждения за
същата или сходна работа в приемащата държава, представляващи разликата
между реално дължимите (левовата равностойност на заплатите в Р.Чехия) и
начислените във ведомостта за месец декември 2022 г. суми. Нарушението е
извършено на 21.01.2023 г., установено е на 29.09.2023 г. На база така
описаната фактическа обстановка бил съставен АУАН № 08-2300206 от
17.10.2023 год. и в последствие било издадено НП № 08-2300206/208 от
16.11.2023 година.
Описаната фактическа обстановка се установява от показанията на
актосъставителя- Е. К. И. и св.Е. И. К. , Т. Н. А. , Ю. А. К. и Н. К. Т. , както и
от приобщените по делото писмени доказателства.
3
В административнонаказателното производство не са допуснати
съществени процесуални нарушения. Актът за установяване на
административно нарушение /АУАН/ е съставен в законоустановените
срокове от компетентното длъжностно лице, съобразно разпоредбата на чл.
416. ал. 1 от КТ , в присъствие на двама свидетели и съдържа необходимите
реквизити по чл. 42 от ЗАНН.
Наказателното постановление е издадено в срока по чл. 34. ал. 3 от ЗАНН
от компетентния административнонаказващ орган, съдържа необходимите
реквизити по чл. 57 от ЗАНН и е надлежно връчено на търговеца.
Съобразно описаното по - горе административно нарушение и
разпитите на свидетелите Ю. К. и Н. Т. се установи , че жалбоподателя - "***"
ООД в качеството си на работодател не е изпълнило задължението си да
начисли и до 20.01.2023 г. да изплати на Ю. А. К. с ЕГН: ********** и на Н.
К. Т. с EГH:**********, назначени на длъжност „електротехник,
строителство“ и освободени считано от 01.01.2023 г., трудовите
възнаграждения за положения в Р.Чехия през месец декември 2022 г., но не
по-малко от установения размер на основната работна заплата и
допълнителните трудови възнаграждения за същата или сходна работа в
приемащата държава, представляващи разликата между реално дължимите
(левовата равностойност на заплатите в Р.Чехия) и начислените във
ведомостта за месец декември 2022 г. суми.
Жалбоподателя в настоящото производство от самото начало неправилно
е възприел наредбата, по която е следвало работи със своите работници –
свидетелите Ю. К. и Н. Т. , като е възприел, където е написал заплата,
командировка, т.е. тук не става въпрос за командироване, а само за трудово
възнаграждение именно по тази наредба, което е записано в наказателното
постановление, чл.6 от Наредбата.
От самото платежно нареждане , прието към доказателствата в
настоящото производство , не става ясно за кой месец е тази сума.
Действително има някакво нареждане заплата, командировка, но за кой месец,
дали тази сума равни с реално дължимата. Получени са едни 1500 лв,
преведени са, но не става ясно за кой месец. Това може да е всеки един от
месеците назад във времето.
С оглед изложеното и предвид разпоредбата на чл. 416 ал. 1 изр. 2 от КТ.
съгласно която редовно съставените атове по този кодекс имат
доказателствена сила до доказване на противното, съдът намира за безспорно
и категорично доказани направените в акта и в НП констатации за
неизпълнение на задължението па работодателя по в лицето на
жалбоподателя - „***“ ООД с ЕИК*** с управител С. С..
4
Предвид гореизложеното настоящият съдебен състав приема, че
вмененото на жалбоподателя административно нарушение се доказа изцяло
от събраните в хода на съдебното дирене доказателства
Съгласно разпоредбата на чл. 415в. ал. 1 от КТ, за нарушение, което е
отстранено веднага след установяването му по реда, предвиден от КТ и от
което не са произлезли вредни последици за работници и служители,
работодателят се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 100 до
300 лв., а виновното длъжностно лице - с глоба в размер от 50 до 100 лв.
Предвид горното настоящият съдебен състав приема, че обжалваното НП
следва да бъде изменено единствено в санкционната част, тъй като не са
събрани доказателства за извършени предходни нарушения на КТ от
жалбоподателя, като на основание чл. 415в ал. 1 от КТ размера на наложената
„имуществена санкция“ следва да бъде минимален – 100/сто/лева , а в
останалата част - потвърдено. Наличието на специална правна уредба в КТ
изключва прилагането па общата такава по ЗАНН, поради което и
разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН се явява неприложима.
С оглед изхода на производството административното нарушение се
явява установено, в случая следва да се приложи т. 2, б. "а" Тълкувателно
решение № 3/85г. на ОСНК, ако наказателното постановление бъде
потвърдено или изменено, разноските се възлагат върху нарушителя, защото
с виновното си поведение е станал причина те да бъдат направени. Изрично
липсва отмяна на горното ТР, поради което макар и ЗАНН да е изменен, то
същото не е загубило значение, предвид липсата на изрично посочване по
надлежен ред на този факт с друго такова на ВКС и ВАС, като закон не може
да дерогира ТР, и същото се явява задължително за съдилищата.
С оглед изхода на спора, както и изрично стореното от процесуалния
представител на въззиваемата страна - Дирекция „Инспекция по труда” със
седалище Добрич искане, следва да се присъди юрисконсултско
възнаграждеиие в размер, определен в чл. 37 от Закона за правната помощ,
съгласно препращащата разпоредба на чл. 63, ал. 5 от ЗАНН. В случая, за
защита по дела по ЗАНН, разпоредбата на чл. 27е от Наредбата за заплащане
на правната помощ предвижда възнаграждение от 80 до 120 лева.
Производството по делото е проведено в две съдебни заседания, не се
отличава с фактическа или правна сложност, разпитани са голям брой
свидетели – пет , поради което следва да се присъди възнаграждение за
процесуално представителство в размер на 80/осемдесет/ лева.
Предвид горното , обжалваното наказателно постановление следва да
бъде изменено .
Воден от изложените фактически констатации и правни изводи, на
5
основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ИЗМЕНЯМ НП № 08-2300206/208 от 16.11.2023 год. на
Директор на Дирекция „Инспекция по труда „ гр. Добрич, с което на „***“
ООД с ЕИК*** с управител С. С. в качеството на работодател за нарушение
на по чл. 6 ал.4 от Наредба за условията и реда за командироване и
изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги
във вр. с чл. 128 т.1 и 2 от Кодекса на труда КТ/ и на основание чл.416 ал.5
във вр. с чл. 414 ал.1 от КТ е наложено административно наказание
имуществена санкция в размер на 1500/хиляда и петстотин/ лева , като на
основание чл. 415в ал. 1 от КТ НАМАЛЯВА размера на санкцията от
1500/хиляда и петстотин / лева на 100/сто/лева.
ОСЪЖДА „***“ ООД с ЕИК*** с управител С. С. в качеството на
работодател да заплати сумата от 80/осемдесет/ лева на Дирекция „ИТ” гр.
Добрич представляващо юрисконсултско възнаграждение на юрисконсулт Г.
Х. Н. с ЕГН ********** .
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд гр.
Добрич в 14 дневен срок от уведомяване на страните по реда на АПК.
Съдия при Районен съд – Добрич: _______________________
6