Определение по дело №657/2019 на Административен съд - Русе

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

     №

гр. Русе, 09.12.2019 г.

Административен съд-Русе, 6-ти състав, в закрито заседание на девети декември през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

 

              СЪДИЯ: ЕЛИЦА ДИМИТРОВА

 

като разгледа докладваното от съдията адм. д. № 657 по описа за 2019 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Предмет на депозираната от Е.Д.К.  жалба е мълчаливият отказ на Главен директор на ГД“ ИН“ София към министерството на правосъдието да издаде Удостоверение УП 3 по утвърден образец от номенклатурата на формулярите на НОИ при спазване на изискванията на чл.38 ал.16 и ал.17 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж.

Съдът, като съобрази изложените в жалбата доводи и представените с нея писмени доказателства, както и изисканата преписка във връзка с депозирано от страна на К. искане за издаване на УП3, намира следното:

За да обоснове правният си интерес, като абсолютна положителна процесуална предпоставка за допустимостта на оспорването, жалбоподателят е посочил, че с разпореждане № 2140-17-213/15.04.2019г. на ръководителя на ПО при ТП на НОИ-Русе, потвърдено с решение № 2193-17-46/24.06.2019г. на директор ТП на НОИ –Русе му е отказано отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж, което решение е предмет на оспорване по адм.д. 475/2019г. по описа на АС-Русе, като производството по делото е спряно до решаването на спор по гр.д. 5298/2019г. на РРС за установяване на трудов и осигурителен стаж на Е.К..

Жалбоподателят е поискал изрично със заявление от 10.08.2019г. в качеството му на лице по чл.69 КСО от ОС“ Изпълнение на наказанията“ –В.Търново да му бъде издадено УП 3, като изрично поискал да се посочи осигурителния му стаж, в т.ч. отделно зачетения такъв за часовете извънреден труд при спазване разпоредбите на чл.40  от НПОС . Получил удостоверение обр.В рег № 1963/14.08.2019г. на 26.08.2019г. , което било подписано от Началник ОС“ИН“ гр.В.Търново, макар че задължението за издаването му е на органа по назначаването – Главния директор на ГД“ИН“, който според жалбоподателят се явава осигурител по см.на чл.5 ал.1 КСО. Останал и неудовлетворен от отразеното за часовете положен извънреден труд за периода 01.07.2009г-31.12.2015г. Именно поради това подал искане до Главния директор на ГД“ИН“ София на 09.09.2019г., входирано на 10.09.2019г. Искането отново се отнасяло до издаване на УП 3 по утвърден образец от номенклатурата на формулярите на НОИ при спазване на изискванията на чл.38 ал.16 и ал.17 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж, като отделно да бъдат посочени зачетения осигурителен стаж за законоустановеното работно време и отделно зачетения осигурителен стаж за часовете реално положен извънреден труд за периода 01.07.2009г- 31.12.2015г.вкл. като се вземат предвид всички автентични документи, съдържащи данни за положен извънреден труд-месечни ведомости, заповеди на началник РСИН, отчети и докладни, вписвания в книгата за извънреден труд и др. Искането алтернативно съдържа в себе си оспорване на съдържанието на издаденото удостоверение образец“ В“ с рег. № 1963/14.08.2019г. на началник ОС“ Изпълнение на наказанията“ гр.В.Търново.

В депозираната на 23.10.2019г. жалба се твърди, че е налице мълчалив отказ, тъй като К. не бил получил нито образец на УП3 съобразно искането му, нито отговор,нито акт по чл.88 ал.3 АПК.

От изпратената с вх. № 4356/04.12.2019г. административна преписка се установява, че по подаденото с вх. № 11321/10.09.2019г. искане до Главния директор на ГД „Изпълнение на наказанията“-гр.София от страна на Е.Д.К. за издаване на УП-3 по образец в което да бъдат посочени общия осигурителен стаж, в това число отделно зачетения осигурителен стаж за законоустановеното работно време и отделно часовете реално положен извънреден труд за периода 01.07.2009г до 31.12.2015г. , е разпоредена проверка относно периодите и часовете положен извънреден труд, посочен в удостоверение обр.В с рег № 1963/14.08.2019г. и да се представи удостоверение обр.УП-3 за подпис от работодателя.Такава проверка е извършена и е изготвена справка за извънреден труд и копия от фишове за изплатени заплати за периода 01.07.2009г.- 18.09.2019г. Издадено е удостоверение изх.№ 2266/20.09.2019г. обр. УП-3 на името на жалбоподателя, в което е удостоверено, че е работил на 8 часово работно време като младши инспектор Пробационна служба –звено Русе – 1-ва категория труд и има всичко 10 г. 1 месец и 13 дни осигурителен стаж. Посочен е извънредния труд от 01.01.2009г. до 31.12.2018г. вкл. в конкретни часове за всяка от годините в периода. УП-3 е подписано от ВПД Гл.Директор ГД“ИН“-София старши комисар И.Й. съгласно заповед на МП.      

Съдът намира, че жалбата следва да се остави без разглеждане като подадена срещу неподлежащ на оспорване акт, при липса на правен интерес от оспорването, а производството по делото следва да бъде прекратено.

Мълчалив отказ за издаване на индивидуален административен акт е налице, когато при посочени обстоятелства в хипотезата на определена законова норма за административния орган възниква задължение да издаде акт с определено съдържание, т.е. когато по искането на молителя за овластеният от закона административен орган се вменява задължение да издаде индивидуален административен акт, т.е. когато по искането на молителя за овластеният от закона административен орган се вменява задължение да издаде индивидуален административен акт с точно съдържание и не разполага с оперативна самостоятелност досежно това дали, кога и как да действа, като е налице срок за произнасяне и отрицателен факт, че органът не се е произнесъл в рамките на срока.

В случая административният орган е бил сезиран от осигуреното лице с искане за извършване на административна услуга - издаване на справка/удостоверение за осигурителен стаж, изчислен по реда на чл. 38 и чл. 39 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж. При искане като процесното административният орган действа при условията на обвързана компетентност и дължи исканата услуга съгласно чл. 5, ал. 7 от КСО- издаването на справка-удостоверение обр.УП 3, като преценката какво точно ще отрази в него следва да бъде извършена съгласно разпоредбите на чл. 38, ал. 16-17 от НПОС (Наредба за пенсиите и осигурителния стаж), чл. 40, ал. 1 от НПОС и при съобразяване на Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 04.11.2003 г. относно някои аспекти на организацията на работното време. Така преценката относно наличието и размера на осигурителен стаж за процесния период /от 01.07.2009г. до 31.12.2015г. по искането/ в резултат на реално положен извънреден труд е предоставена на осигурителя

Искането на жалбоподателя до Главен директор на ГД“ ИН“ София към министерството на правосъдието да издаде Удостоверение УП 3 по утвърден образец от номенклатурата на формулярите на НОИ при спазване на изискванията на чл.38 ал.16 и ал.17 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж, в което отделно да бъдат посочени зачетения осигурителен стаж за законоустановеното работно време и отделно зачетения осигурителен стаж за часовете реално положен извънреден труд за периода 01.07.2009г. - 31.12.2015г. е удовлетворено на 8-я ден от постъпването му /в законоустановения 14 дневен срок за произнасяне по реда на чл.5 ал.7 КСО/. Сроковете на чл.57 АПК са спазени и не е налице мълчалив отказ. Искането е удовлетворено и е издаден искания документ от значение за признаване на правата на жалбоподателя.  ГД“ИН“  -София има качеството на осигурител и като такъв е издал искания документ- справка-удостоверение УП 3 от Номенклатурата на формулярите на НОИ.

За разлика от издаденото от ОС“ ИН“-В.Търново удостоверение образец „В“ рег. № 1963/14.08.2019г. - за класиране и пенсия, удостоверението за осигурителния стаж (обр. УП-3) се издава въз основа на разплащателните ведомости, други разходооправдателни документи и договори за възлагане на труд, съгласно чл. 40, ал. 3 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж. В случаите, когато тези документи липсват, осигурителите или техните правоприемници по изключение могат да издават удостоверения за осигурителен стаж и въз основа на други автентични документи, щом те съдържат достатъчно данни за осигурителния стаж (чл. 40, ал. 5 от НПОС). Осигурителят е длъжен да издава удостоверение обр. УП-3 в случаите, когато осигурителният стаж на лицето не е равен на трудовия (служебен) стаж, както и когато има положен извънреден труд. Именно такова е и съдържанието на исканото и издадено в срок удостоверение обр.УП-3 изх.№ 2266/20.09.2019г.

В настоящето съдебното производство не може да бъде установяван конкретният размер на осигурителния стаж, тъй като предмет на спора е отказът за извършване на административна услуга, а такъв отказ не е налице. Редът за установяване на трудов и осигурителен стаж е регламентиран със Закона за установяване на трудов и осигурителен стаж по съдебен ред и спорът е подсъден на районния съд съгласно чл. 3 от същия закон и спорът за съдържанието на официалния документ може да се отнесе пред гражданския съд в исково производство по чл. 124, ал. 4 от ГПК.

Водим от горното, съдът счита жалбата за недопустима, поради липса на годен за оспорване административен акт, тъй като не е налице твърдяният формиран мълчалив отказ от страна на Главен директор на ГД“ИН“, искането е удовлетворено, а съдържанието на издаденото удостоверение обр. УП-3 подлежи на оспорване пред граждански съд- –налице е  основание чл.159 т.1 АПК

Ако се приеме, че с искането вх.№ 11321/10.09.2019г. алтернативно е направено обжалване на съдържанието на удостоверение обр.В с рег № 1963/14.08.2019г., по аргумент на чл.81 ал.2 АПК, след издаването на искания документ обр.УП-3 и ако заявителят не е съгласен с отразените в него факти и обстоятелства, т.е. с неговото съдържание, той разполага с възможността да оспори това съдържание по реда на чл. 124, ал. 4 от ГПК пред гражданския съд

Така мотивиран и на основание чл.159, т.1 от АПК, съдът

 

                                         О П Р Е Д Е Л И:

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Е.Д.К. ЕГН ********** ***  против  мълчалив отказ на Главен директор на ГД“ ИН“ София към Министерството на правосъдието да издаде Удостоверение УП 3 по утвърден образец от номенклатурата на формулярите на НОИ при спазване на изискванията на чл.38 ал.16 и ал.17 и чл.40 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж по искане с вх. № 1131 от 10.09.2019 г. 

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 657/2019 г. по описа на Административен съд – Русе.

 Определението може да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: