Р Е Ш Е Н И Е
№188 07.12.2017г. гр.Несебър
В ИМЕТО
НА НАРОДА
НЕСЕБЪРСКИ РАЙОНЕН СЪД ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ
на първи ноември две хиляди и седемнадесета година
в публично заседание в състав:
Председател: Йорданка Майска-Иванова
секретар Красимира Любенова
като разгледа докладваното от съдия Й.Майска
Гражданско
дело № 673 по описа за 2017г. и за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството по делото е образувано по повод постъпила чрез
ОСЗ-Несебър, жалба от Б.Ж.Б. с ЕГН-**********, М.Ж.С. с ЕГН-**********, Р.Ж.Д.
с ЕГН-********** и М.Х.Т. с ЕГН-**********, всички със съдебен адрес ***- чрез адв.М.К. от БАК против Решение № Ж 801/08.06.2017г. на
Общинска служба по Земеделие-Несебър. Твърди се в жалбата, че атакуваното
решение е постановено в нарушение на материалния закон при противоречие с
нормата на чл.18д, ал.3 от ППЗСПЗЗ, вр.чл.19б от
ППЗСПЗЗ, тъй като при подадено изрично заявление за обезщетяване със земи от
Общински поземлен фонд, ОЗС-Несебър е постановила обезщетение с поименни
компенсационни бонове. Оспорена е и компетентността на лицата подписали се под
атакуваното решение, като се счита и че техния брой не отговаря на изискванията
на закона. Посоченото в обжалваното решение правно основание – чл.10в ЗСПЗЗ не
съответства на разглежданата от ОСЗ хипотеза на жалбоподателите, тъй като
последните не са български граждани или техни наследници, чиито земи да са
послужили за погасяване на държавен дълг, съгласно Спогодбата за уреждане на
висящи финансови въпроси и развитие на икономическото сътрудничество между
Народна Република България и Кралство Гърция. Твърди се, че определеното
обезщетение не е съобразено с Наредбата за реда за определяне на цени на
земеделските земи. Моли се на посочените основания обжалваното решение да бъде
отменено, като постановено при нарушения на процесуалния и материалния закон.
Моли се да бъде назначена съдебно-икономическа експертиза, която да определи
средната пазарна стойност на земеделските земи на жалбоподателите съобразно
Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи.
По делото е постъпило становище
на ОСЗ – гр. Несебър, с което се оспорва предявената жалба като неоснователна и
недоказана. ОСЗ-Несебър е представила жалбата, ведно с опис на
административната преписка по издаване на обжалваното Решение № Ж
801/08.06.2017г. и списък на страните в
производството по издаване на административния акт.
Съдът след преценка на събрания по делото доказателствен материал поотделно и в съвкупност и след
като взе предвид становищата на страните намира за установено следното:
Правната квалификация на жалбата е по чл.19, ал.8
ППЗСПЗЗ.
Производството се движи по реда
на чл.149 и сл. от АПК.
Видно от приложенията по
административната преписка със заявление вх.№ 206/11.05.2017г. Б.Ж.Б. с ЕГН-**********
е поискал от ОСЗ-Несебър във връзка с Определение/наименовано
в заявлението Решение/ № 32/16.01.2016г. по гр.д. № 3221/16г. на ВКС да бъдат
обезщетени по чл.10б, ал.1 от ЗСПЗЗ с равностоен имот в района на отнетия им
имот.
С Решение № 555-Н от 08.06.2017г.
ОЗС-Несебър е взела следните Решения:
І. Признава правото на
собственост на наследниците на Ж.Б.Г.в съществуващи/възстановими/ стари реални
граници на нива от 14,000дка, находяща се в землището
на гр.Несебър, м.Акротирия, имот № 6100001, парцел №
1от план изработен 1904г., при граници:наследници на М.Н.Б., Т.А.С., Държавен
Горски Фонд и
ІІ. Отказва да възстанови правото на
собственост на наследниците на Ж.Б.Г.в съществуващи/възстановими/ стари реални
граници на нива от 14,000дка, находяща се в землището
на гр.Несебър, м.Акротирия, имот № 6100001, парцел №
1от план изработен 1904г., при граници:наследници на М.Н.Б., Т.А.С., Държавен
Горски Фонд. Посочено е в решението, че правото на собственост не се
възстановява, поради това, че имота е идентичен с имоти с идентификатори
51500.510.98 и 51500.510.99 по КК и КР на гр.Несебър. Съгласно Решение № 322/30.07.2015г.
на БОС, влязло в сила на 16.01.2017г. имотите са държавна собственост и се
ползват от НСА“Васил Левски“.
Със заявление вх.№
289/06.07.2017г. от Б.Ж.Б. с ЕГН-**********,
М.Ж.С. с ЕГН-**********, Р.Ж.Д. с ЕГН-********** и М.Х.Т. с ЕГН-**********,
всички със съдебен адрес ***- чрез адв.М.К. от БАК е
поискано от ОЗС-Несебър във връзка с Решение № 555-Т/08.06.2017г. да бъдат
обезщетени съобразно чл.18д, ал.3 от ППЗСПЗЗ с равностоен имот в района на
отнетия им имот.
Към преписката е приложен и
Протокол № 936/08.06.2017г. на комисия в състав Й.С.-началник ОЗС, Ж.А.-гл.експерт
ОСЗ и И.К.-мл.експерт,по заявление № 206/11.05.2017г. на Б.Б.,
от съдържанието на който се установява, че комисията е решила да се постанови
решение за обезщетение по чл.10б от ЗСПЗЗ.
С Решение № Ж 801/08.06.2017г. е
определено на осн.чл.19, ал.8 ППЗСПЗЗ, чл.10в и чл.35
от ЗСПЗЗ на наследниците на Ж.Б.Г.право на обезщетение за признато, но
невъзстановено право на собственост върху земеделски земи, както следва:
14,000дка, ІV кат с Решение № 555-Н от 08.06.2017г. по чл.18ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ
по 894лв/дка или на обща стойност 12 516лв.. Не се спори по делото, че
правото подлежи на обезщетяване по реда чл.10б, ал.1 ЗСПЗЗ. Жалбата против Решение № Ж 801/08.06.2017г. е постъпила в
ОСЗ-Несебър с вх.№ 290/06.07.2017г., следователно в рамките на 14-дневния срок
по чл.19, ал.8 от ППЗСПЗЗ.
Съобразно разпоредбата на чл.171 АПК в тежест на ОСЗ-Несебър е да установи фактическите и правни основания за
издаването на обжалвания административен акт.
Видно от представени Заповед №
РД-11-97/17.01.2017г. на Директор ОД“Земеделие“-Бургас всички решения на
ОСЗ-Несебър във връзка с възстановяването на собствеността и обезщетяването на
собствениците по реда на ЗСПЗЗ и ЗВСГЗГФ, както и във връзка с оземляването на
граждани е наредено да се подписват от инж.Й.С.-Началник на ОСЗ-Несебър, д-р Ж.А.-главен
експерт в ОСЗ-Несебър и длъжностно лице, определено със заповед на МЗХ, като
резервен член е определен Я.К.-старши експерт в ОСЗ-Несебър. Със Заповед №
РД-09-345/11.04.2017г. на МЗХ е възложено на длъжностни лица от „Поземлени
отношения и комасация“ /ПОК/ и от областните дирекции
„Земеделие“/ОДЗ/ да подписват решенията на общинските служби по земеделие във
връзка с възстановянането на собствеността и
обезщетяването на собствениците по реда на ЗСПЗЗ и ЗВСГЗГВ, сред които в т.13
от заповедта е посочена И.Кумчева – старши експерт в
ОДЗ-Бургас.
На обжалване
в
конкретния случай подлежи само размерът, но не
и начина на обезщетяване. Правото на обезщетение се признава и определя,
заради това, че признатото право
на собственост върху земеделска земя реално не
може да се
възстанови. Земите са оценяват при условия и по
ред, определени от Министерския съвет, според чл. 15, ал. 3 ЗСПЗЗ. Размерът на
обезщетенията, включително и за земеделски земи, които се намират в границите
на урбанизираните територии (населени места и селищни образувания), се определя
по текущи пазарни цени, установени с наредба на Министерския съвет - чл. 36, ал. 2
ЗСПЗЗ. Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи
е издадена на основание чл. 36, ал. 2 ЗСПЗЗ, според. Следователно
редът за установяване на пазарната й цена е този, описан в чл. 3 и
чл. 4 от наредбата.
Процедурата по признаване право на собственост върху
земеделската земя, отговаряща на условията на чл.10б от ЗСПЗЗ, и обезщетяване
на правоимащите за невъзстановяването му, преминава
през три етапа, съобразно материалната разпоредба на чл.19а от ЗСПЗЗ, която се
прилага при следване на процедурните норми на
чл.19 ал.8, ал.11, ал.12,ал.16, ал.17, ал.18 от ППЗСПЗЗ.
Първото решение
се постановява по реда на чл.18д от ППЗСПЗЗ с
предмет признаване правото на собственост по чл.10б от ЗСПЗЗ и отказ да
бъде възстановено. Второто решение в процедурата е с правно основание чл.19
ал.4 т.1 от ЗСПЗЗ и се постановява по реда на чл.19 ал.8 от ППЗСПЗЗ с предмет
признаване на правото на обезщетение и определяне на неговата стойност, но не и
на неговия вид. Третото последно решение от процедурата по признаване на права
и определяне на обезщетение за невъзстановяването им в хипотезата на чл.10б от
ЗСПЗЗ е по реда на чл.19 ал.17 от ППЗСПЗЗ, Общинската служба постановява
решение с правно основание чл.19а ал.4
т.3 от ЗСПЗЗ за определяне вида на обезщетението – с ПКБ. С това решение по
аргумент от нормата на чл.19а ал.4 от ЗСПЗЗ се определя вида на обезщетението,
съобразно стойността на правото на обезщетение, утвърдена с решението по чл.19
ал.8 от ППЗСПЗЗ. В този смисъл е и решение №3458/16.03.2010г. постановено по адм.д.№10364/2009г. на ВАС на РБ.
Предвид отправено с жалбата
искане и разпоредбите на чл.19, ал.8 от
ППЗСПЗЗ и чл.19а, ал.8 от ЗСПЗЗ като основателно
е уважено искането за допущане на съдебно-счетоводна
експертиза, която да установи стойността на обезщетението, като се назначи
експерт регистриран по чл.15 от Закона за независимите оценители.
Видно от заключението на
експерта, изготвил съдебно-счетоводната експертиза при спазване на
методологията по Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи,
стойността на обезщетението по Решение № Ж801/08.06.2017г. на ОЗС-Несебър за
имот № 6100001, находящ се в землището на гр.Несебър,
м.Акротирия е в размер на 10 535лв..
Тъй като стойността на
обезщетението, дадена от експертизата е по-ниска от стойността по обжалваното
решение, допълнително е изискано от ОСЗ-Несебър да представи документи, от
които да е видно по показатели, как и на каква база е формирана крайната оценка
на обезщетението. Видно от Представен Протокол за формиране на средни цени на
дка по категории в землището на гр.Несебър, генериран от информационна система
„ФЕРМА“, модул „ФЕРМА-Обезщетения“, предоставен на ОСЗ от МЗХР е извършен и
приет усреднен коефицент от 2,08, заложен в програмния
продукт, докато експертизата е извършила изчисление на база посочен в
методологията по наредбата коефицент от 1,75. Ето
защо при ползвана и от ОЗС и от експерта начална цена от 430лв. при изчисляване
на различен коефицент е получена различна стойност на
обезщетението, като по-високия ползван от ОСЗ усреднен коефицент,
резонно обуславя и по-висока крайна стойност на обезщетението.
Следователно, жалбоподателят не
доказва нарушение на материалния закон от страна на административния орган,
който е издал обжалвания акт. Не се установиха и другите пороци – липса на
компетентност, форма, нарушение на процесуални правила и неспазване на
законовата цел, които обуславят незаконосъобразност на решението на поземлената
комисия.
Предвид изложеното, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалба
вх.№290/06.07.2017г., подадена от Б.Ж.Б. с ЕГН-**********,
М.Ж.С. с ЕГН-**********, Р.Ж.Д. с ЕГН-********** и М.Х.Т. с ЕГН-**********,
всички със съдебен адрес ***- чрез адв.М.К. от БАК
против Решение № Ж 801/08.06.2017г. на Общинска служба по Земеделие-Несебър., с
което е определено на осн.чл.19, ал.8 ППЗСПЗЗ, чл.10в
и чл.35 от ЗСПЗЗ на наследниците на Ж.Б.Г.право на обезщетение за признато, но
невъзстановено право на собственост върху земеделски земи, както следва:
14,000дка, ІV кат с Решение № 555-Н от 08.06.2017г. по чл.18ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ
по 894лв/дка или на обща стойност 12 516лв..
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд – Бургас в 14 – дневен срок от връчването му
на страните.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: