О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
гр.Шумен, 22.02.2019г.
Административен съд - град Шумен, в закрито заседание на
двадесет и втори февруари две хиляди и деветнадесета година, в следния състав:
Председател: Росица Цветкова
Членове: Снежина Чолакова
Бистра Бойн
като
разгледа докладваното от съдия Снежина Чолакова АД № 75 по описа за 2019г.
и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производство по чл.186, ал.2, във
вр.с чл.191, ал.2, във вр.с чл.196, във вр.с чл.145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Съдебното производство е
образувано въз основа на депозиран протест от П.Вълчев - прокурор в Окръжна прокуратура-гр.Шумен,
срещу чл.37, ал.4 от Наредба № 10 за реда и условията за установяване на
жилищни нужди, за настаняване под наем и разпореждане с жилища от общинския
поземлен фонд, приета с Решение № 108 по Протокол № 13/08.04.2005г. на Общински
съвет-гр.Каолиново.
След като се запозна със съдържанието на протеста,
оспорвания подзаконов нормативен акт и приложените по делото доказателства,
съдът намира, че като страни в настоящото производство следва да бъдат
конституирани, както следва: прокурор при Окръжна прокуратура - гр.Шумен - в
качеството на вносител на протеста;
Общински съвет - гр.Каолиново - в качеството на ответник.
На основание чл.188 от АПК, във вр.с чл.181, ал.1 и 2
от АПК, доколкото предмет на настоящото производство е оспорване на подзаконов
нормативен акт, следва да се обнародва съобщение за оспорването му в Държавен
вестник, както и копие от обявлението да се постави на определеното за това
място в съда и да се публикува на Интернет страницата на Върховния административен
съд.
С
оглед задължението за разпределяне на доказателствената тежест, произтичащо от
разпоредбите на чл.196 от АПК, във вр. с чл.171, ал.4, във връзка с чл.170,
ал.1 от АПК, съдът намира за необходимо да укаже на страните за кои
обстоятелства следва да сочат доказателства, а именно:
-
на вносителя на протеста да се укаже, че е в негова тежест да ангажира доказателства в
подкрепа на изложените в протеста твърдения за незаконосъобразност на
атакувания подзаконов нормативен акт в протестираната му част;
- на ответника да се укаже,
че е в негова тежест да докаже изпълнението на законовите изисквания при
издаването на подзаконовия нормативен акт в атакуваната му част, в т.ч., че
същият е издаден от компетентен орган, при спазване
на законово регламентираната процедура и форма, както и при съблюдаване на
разпоредбите на нормативните актове от по-висока степен.
Наред с това,
доколкото административната преписка не е приложена, на основание чл.196, във вр.с
чл.152, ал.4, във вр. с ал.2 от АПК на Общински съвет-гр.Каолиново следва да се
укаже в 7-дневен срок от уведомяването да
представи по делото заверени копия от следните документи:
- Наредба № 10 за реда и
условията за установяване на жилищни нужди, за настаняване под наем и
разпореждане с жилища от общинския поземлен фонд, приета с Решение № 108 по
Протокол № 13/08.04.2005г. на Общински съвет-гр.Каолиново, в първоначалната и в
актуалната ѝ редакция;
- протокол №
13/08.04.2008г. от заседанието на ОбС-гр.Каолиново, ведно със списък на
общинските съветници към датата на това заседание, както и списък на общинските
съветници, взели участие в приемането на решение № 108/08.04.2005г.;
- протокол №
41/31.01.2019г. от заседанието на ОбС-гр.Каолиново, ведно със списък на
общинските съветници към датата на това заседание, както и списък на общинските
съветници, взели участие в приемането на решение № 436/31.01.2019г.;
- доказателства относно факта дали и по какъв начин е бил разгласен
проектът на оспорваната наредба, приет с Решение № 108/08.04.2005г. на Общински съвет - гр.Каолиново, в т.ч. същият бил ли е публикуван на Интернет
страницата на Общински съвет – гр.Каолиново заедно с мотивите и бил ли е
предоставен срок и какъв, на заинтересованите лица, за предложения и становища
по проекта; постъпилите предложения, становища и възражения от заинтересованите
лица досежно проекта за наредба, ведно с доказателства за провеждано обсъждане
от Общински съвет - гр.Каолиново във връзка със същите, при наличие на такива;
- протоколите от заседания на комисии на Общински
съвет – гр.Каолиново, в рамките на които са провеждани обсъждания във връзка с
приемане на оспорваната наредба, при наличие на такива;
- доказателства за проведените обществени консултации
относно приемането на Наредба № 10;
- Правилник за организацията и
дейността на ОбС-гр.Каолиново в редакцията му, действала към датата на приемане
на протестираната наредба;
- информация дали са предприети
действия за отмяна или изменение на протестираната разпоредба, ведно с
доказателства, удостоверяващи този факт.
Освен това на Общински
съвет - гр.Каолиново следва да се укаже, в случай, че протестираната разпоредба
бъде отменена или изменена, незабавно след отмяната/изменението ѝ да
изпрати препис от протокола от заседанието на Общинския съвет в частта му, с
която се е произнесъл досежно тази разпоредба.
Водим от горното, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
Конституира като страни в настоящото
производство: ВНОСИТЕЛ НА ПРОТЕСТА: прокурор
при Окръжна
прокуратура - гр.Шумен;
ОТВЕТНИК:
Общински съвет - гр.Каолиново.
Насрочва АД № 75/2019г. по описа на ШАдмС
за 01.04.2019г. от 09.00 часа, за която дата да се призоват
страните, като на ответната страна да се изпрати препис от протеста и да се
укаже, че в 14-дневен срок от получаване на преписа може да представи писмен
отговор и да посочи доказателства.
Настоящото
оспорване да се съобщи по реда на чл.181, ал.1 и 2 от АПК, приложим съгласно
чл.188 от АПК.
1. Посочване и
описание на оспорения подзаконов нормативен акт: чл.37, ал.4 от Наредба № 10
за реда и условията за установяване на жилищни нужди, за настаняване под наем и
разпореждане с жилища от общинския поземлен фонд, приета с Решение № 108 по
Протокол № 13/08.04.2005г. на Общински съвет-гр.Каолиново.
2. Номер на
делото - Административно дело № 75/2019г.
по описа на Административен съд - гр.Шумен, насрочено за 01.04.2019г. от 09.00
часа.
Указва на вносителя на протеста, че е в негова тежест да ангажира доказателства в
подкрепа на изложените в протеста твърдения за незаконосъобразност на
атакувания подзаконов нормативен акт в протестираната му част;
УКАЗВА на ответника, че е в негова тежест да докаже изпълнението на законовите изисквания
при издаването на подзаконовия нормативен акт в атакуваната му част, в т.ч., че
същият е издаден от компетентен орган, при спазване
на законово регламентираната процедура и форма, както и при съблюдаване на
разпоредбите на нормативните актове от по-висока степен.
УКАЗВА на Общински съвет - гр.Каолиново в
7 (седем) дневен срок от уведомяването да представи по делото заверени
копия от следните документи:
-- Наредба № 10 за реда и
условията за установяване на жилищни нужди, за настаняване под наем и
разпореждане с жилища от общинския поземлен фонд, приета с Решение № 108 по
Протокол № 13/08.04.2005г. на Общински съвет-гр.Каолиново, в първоначалната и в
актуалната ѝ редакция;
- протокол №
13/08.04.2008г. от заседанието на ОбС-гр.Каолиново, ведно със списък на
общинските съветници към датата на това заседание, както и списък на общинските
съветници, взели участие в приемането на решение № 108/08.04.2005г.;
- протокол №
41/31.01.2019г. от заседанието на ОбС-гр.Каолиново, ведно със списък на
общинските съветници към датата на това заседание, както и списък на общинските
съветници, взели участие в приемането на решение № 436/31.01.2019г.;
- доказателства относно факта дали и по какъв начин е бил разгласен
проектът на оспорваната наредба, приет с Решение № 108/08.04.2005г. на Общински съвет - гр.Каолиново, в т.ч. същият бил ли е публикуван на Интернет
страницата на Общински съвет – гр.Каолиново заедно с мотивите и бил ли е
предоставен срок и какъв, на заинтересованите лица, за предложения и становища
по проекта; постъпилите предложения, становища и възражения от заинтересованите
лица досежно проекта за наредба, ведно с доказателства за провеждано обсъждане
от Общински съвет - гр.Каолиново във връзка със същите, при наличие на такива;
- протоколите от заседания на комисии на Общински
съвет – гр.Каолиново, в рамките на които са провеждани обсъждания във връзка с
приемане на оспорваната наредба, при наличие на такива;
- доказателства за проведените обществени консултации
относно приемането на Наредба № 10;
- Правилник за организацията и
дейността на ОбС-гр.Каолиново в редакцията му, действала към датата на приемане
на протестираната наредба;
- информация дали са предприети
действия за отмяна или изменение на протестираната разпоредба, ведно с
доказателства, удостоверяващи този факт.
УКАЗВА на Общински съвет - гр.Каолиново в случай, че протестираната разпоредба бъде
отменена или изменена, незабавно след
отмяната/изменението ѝ да изпрати препис от протокола от
заседанието на Общинския съвет в частта му, с която се е произнесъл досежно тази
разпоредба.
УКАЗВА на страните, че до датата на съдебното заседание могат
да представят нови доказателства.
Препис
от настоящото определение да се изпрати на страните, за сведение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:...................... ЧЛЕНОВЕ: 1........................
2........................