Р
Е Ш Е
Н И Е
№ …….
гр. Велико Търново, 17.03.2020 г.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Великотърновският районен съд, четвърти
състав, в публично заседание на 10.02.2020 г. год., в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КИРИЛ ХАДЖИТАНЕВ
при секретаря Десислава
Димитрова като разгледа докладваното АНД № 2160 по описа за 2019 год., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производство по реда на чл.59 и
следващите от ЗАНН.
Образувано е по жалба на „Ню Лайф Милк“ ЕООД с ЕИК ********* със седалище и адрес на
управление гр. Свищов, ул. „Цар Борис“ № 40 със законен представител Силвия А.Н.
- управител против Наказателно постановление № 01-2600/6400
от 22.10.2019 г., издадено от изпълнителен директор на Държавен фонд
„Земеделие“, с което за административно нарушение на чл. 55б, ал. 5 от Закон за
прилагане на общата организация на пазарите на земеделски продукти на
Европейския съюз /ЗПООПЗПЕС/ на основание чл.72а, ал.1, вр. чл. 74, ал. 4 от ЗПООПЗПЕС
е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 5000
/пет хиляди/ лева.
В съдебно заседание жалбоподателят,
редовно уведомен, се представлява от адв. И.Д. от ВТАК. Заема се становище за
отмяна на обжалваното наказателно постановление, като се твърди изтекъл
давностен срок по чл. 34 от ЗАНН, процесуални нарушения по чл. 42, т. 3 и т. 4
и чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН, и се твърди, че описанието на нарушението,
обстоятелствата, при които то е констатирано и мястото, където е извършено, не
са посочени, поради което са нарушени правата на жалбоподателя. Твърди се
наличие на нарушения при връчване на АУАН и неправилно посочване на нарушената
законова разпоредба.
Въззиваемата страна, редовно уведомена,
се представлява от ст. юрисконсулт Цветелина Цонева. Заема се становище за
законосъобразност на обжалваното наказателно постановление и се твърди, че
същото е издадено при стриктно спазване на процесуалните правила. Изложено е
становище в писмена защита, приложена по делото.
Съдът, след като обсъди приобщените по
делото доказателства, намери за установено от фактическа и правна страна
следното:
Административно
наказателното производство е започнало със съставянето на АУАН № 03/22/01 от
11.06.2019 г. с актосъставител М.Х.А., на длъжност „старши експерт“ при
Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция, в присъствието на свидетеля Р.Т.Н.
– Кулова.
В АУАН е прието за установено, че при
извършена проверка на място на 22.05.2019 г. в с. Козловец, общ. Свищов, обл.
Велико Търново, на „Ню Лайф Милк“ ЕООД, ЕИК *********, съгласно заповед №
373376 от 14.05.2019 г. относно ДЗ – СПМ – договорните отношения в сектора на
млякото, се установило:
1. Роска Николова Колева – договор № К
– 16 от 01.01.2019 г. е сключен на 01.01.2019 г. и е регистриран на 25.01.2019
г. в ОД на ДФ „Земеделие“ – Велико Търново
2. Яница Руменова Иванова –
споразумение от 01.12.2018 г. за прекратяване на договор № К – 7 от 13.02.2017
г. е регистрирано на 25.01.2019 г. в ОД на ДФ „Земеделие“ – Велико Търново
Не са регистрирани при сключване и
прекратяване в 14 – дневен срок в ДФ „Земеделие“ по реда на чл. 5 от Наредба №
1 от 28.01.2015 г. за договорните отношения в сектора на млякото и условията и
реда за признаване на организации на производители, техни асоциации и
междубраншови организации в сектора на млякото и млечните продукти и по чл.
55б, ал. 5 от ЗПООПЗПЕС.
При
така установеното от фактическа страна актосъставителят е посочил, че е налице
нарушение по чл. 72а, ал. 1 от ЗПООПЗПЕС.
АУАН
е бил връчен на управителя провереното дружество – жалбоподател на 11.06.2019
г., като последният е вписал в графата за възражения, че поради невъзможността
по електронен път да се регистрират документите всяка регистрация е свързана с
много разходи и време и нарушението не е с цел умишлено прикриване на договорни
отношения.
В
законоустановения срок по чл. 44 от ЗАНН не е постъпвало писмено допълнително
писмено възражение.
Въз
основа на така съставения АУАН е издадено и сега обжалваното наказателно
постановление № 01-2600/6400 от 22.10.2019 г., издадено от изпълнителен
директор на Държавен фонд „Земеделие“. Наказващият орган изцяло е приел
фактическата обстановка, приета за установена в обстоятелствената част на
съставения и описан по – горе АУАН.
При
така установената фактическа обстановка наказващият орган е приел, че е налице
административно нарушение по чл. 55б, ал. 5 от ЗПООПЗПЕС и на основание чл.
72а, ал. 1, вр. чл. 74, ал. 4 от същия закон е наложил административно
наказание „имуществена санкция“ в размер на 5000 /пет хиляди/ лева.
При извършената служебна проверка съдът
установи, че АУАН и обжалваното на наказателно постановление са издадени от
оправомощени за това лица в рамките на тяхната материална компетентност, като
последната произтича от разпоредбата на чл. 74, ал. 4 от ЗПООПЗПЕС и заповеди № 03.РД/396 от 08.02.2016 г. и № 03.РД/706 от
29.03.2015 г. на изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“.
АУАН и НП са издадени в законоустановените
срокове, като съдът не споделя становището на процесуалния представител на
жалбоподателя за наличие на изтекъл давностен срок по чл. 34 от ЗАНН, тъй като
видно от съдържанието на АУАН и НП, нарушението е било установено при извършена
проверка на 27.05.2019 г., а АУАН е бил съставен на 11.06.2019 г. в рамките на
законоустановените за това срокове, а атакуваното НП е било съставено на
22.10.2019 г., също в рамките на законоустановения срок. В този смисъл и
становището на процесуалния представител на жалбоподателя за наличие на
прекратително основание по повод твърдяно изтичане на давностен срок по чл. 34
от ЗАНН не намира подкрепа в доказателствата по делото.
Съдът счита, че АУАН и НП съдържат всички
необходими реквизити по чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН, като в рамките на делото не
намират подкрепа твърденията на процесуалния представител на жалбоподателя, че
в обжалваното наказателно постановление няма достатъчно ясно и точно описание
на мястото, обстоятелствата и датата на извършване на административното
нарушение. Видно е от обстоятелствената част на НП, че датата на установяване
на нарушението, мястото, на което то е установено, датата и мястото, на които е
извършено нарушението, са ясно и подробно описани в степен, позволяваща да бъде
направен извод относно всички елементи от обективната страна на твърдяното
административно нарушение.
Посочени са с всички реквизити редът и
характерът на установеното нарушение, а именно, че договор № К – 16, сключен на
01.01.2019 г. с Роска Николова Колева, е бил регистриран на 25.01.2019 г. в ОД
на ДФ „Земеделие“, както и че споразумение за прекратяване на договор № К – 7
от 13.02.2017 г., сключено на 01.12.2018 г. с Яница Руменова Иванова, е било
регистрирано на 25.01.2019 г. в ОД на ДФ „Земеделие“ – Велико Търново, както и
обстоятелството, че последните не са били регистрирани при сключване и
прекратяване в нормативно установения 14 – дневен срок в ДФ „Земеделие“ по реда
на чл. 5 от Наредба № 1 от 28.01.2015 г. за договорните отношения в сектора на
млякото и условията и реда за признаване на организации на производители, техни
асоциации и междубраншови организации в сектора на млякото и млечните продукти.
По този начин наказващият орган е описал
достатъчно подробно и конкретно извършеното нарушение и обстоятелствата, при
които то е било извършено.
Действително съдът констатира, че в АУАН, въз
основа на който е издадено атакуваното НП е посочена като законова разпоредба,
която е нарушена – чл. 72, ал. 1 от ЗПООПЗПЕС, което представлява
предвидената по закон санкционна разпоредба, но съдът счита, че това нарушение
не е съществено предвид обстоятелството, че освен санкционна, разпоредбата е и
диспозитивна, тъй като в нея е описан и пълния състав на извършеното
административно нарушение по чл. 55б, ал. 5 от същия закон, като в АУАН е
налице изрична препратка към същия текст. Освен това в обстоятелствената част
на същия АУАН е посочено, че е налице нарушение по същия текст.
Съдът
приема, че фактическата обстановка е правилно установена от наказващия орган,
същата се потвърждава изцяло от събраните в хода на съдебното следствие писмени
и гласни доказателства, които са непротиворечиви, поради което и съдът приема
за безспорни.
Съдът
счита, че правилно наказващият орган е приложил материалния закон, като е
приел, че при така установеното от фактическа страна е налице административно
нарушение по чл. 55б, ал. 5 от ЗПООПЗПЕС, тъй като същият текст въвежда
задължение договорите за доставка на сурово мляко от всички видове млека да се
регистрират от първия изкупвач в ОД на ДФ „Земеделие“ в 14 – дневен срок от
сключването или прекратяването на съответния договор.
Видно
от установеното по делото е, че дружеството „Ню Лайф Милк“ ЕООД, в качеството
му на първи изкупвач, не е изпълнило това си задължение за договор за
изкупуване на сурово мляко № К – 16 от 01.01.2019 г. с Роска Николова Колева, и
за споразумение от 01.12.2018 г. за прекратяване на договор за изкупуване на
мляко № К – 7 от 13.02.2017 г. с Яница Руменова Иванова. И двата договора са
били регистрирани на 25.01.2019 г., извън законоустановения 14 – дневен срок от
сключването или прекратяването на договора.
Предвид
обстоятелството, че субект на задължението по чл. 55б, ал. 5 от ЗПООПЗПЕС е
юридическото лице – жалбоподател, а именно дружеството „Ню Лайф Милк“ ЕООД е
налице безвиновна отговорност за неизпълнение на законоустановеното задължение.
В този смисъл не са относими и възраженията, относно причините за неизпълнение
на законоустановеното задължение.
Правилно
наказващият орган е определил санкционната разпоредба, а именно чл. 72а, ал. 1
от ЗПООПЗПЕС, като е наложил административно наказание „имуществена санкция“ в
размер на 5000 /пет хиляди/ лева, което представлява предвидения от
законодателя минимум за това административно нарушение.
Съдът
счита, че не са налице факти и обстоятелства, от които да може да се направи
извод за наличието на маловажност на нарушението. Според съдът същото е типично
за вида си и не разкрива особености, от които може да се обоснове извод за по –
ниска степен на обществена опасност. Още повече, че закъснението при
изискуемото деклариране при единият от договорите е повече от един месец.
Предвид
изложеното съдът счита, че обжалваното НП е законосъобразно и правилно и следва
да бъде потвърдено изцяло
Водим от горното и на основание чл.63,
ал.1 ЗАНН, съдът
Р Е Ш
И :
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно
постановление № 01-2600/6400 от 22.10.2019 г., издадено от изпълнителен
директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което на „Ню Лайф Милк“ ЕООД с ЕИК
********* със седалище и адрес на управление гр. Свищов, ул. „Цар Борис“ № 40
със законен представител Силвия А.Н. - управител за административно нарушение
на чл. 55б, ал. 5 от Закон за прилагане на общата организация на пазарите на
земеделски продукти на Европейския съюз на основание чл.72а, ал.11, вр. чл. 74,
ал. 4 от ЗПООПЗПЕС е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в
размер на 5000 /пет хиляди/ лева.
Решението
подлежи на обжалване пред Великотърновския административен съд в 14-дневен срок
от съобщението до страните, че решението е изготвено и обявено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: