Р Е Ш Е Н И Е № 209/26.11.2020 г.
26.11.2020 г., гр. Ямбол
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД четвърти административен състав
На шести ноември
2020 година
В открито съдебно заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАНЯ СТОЯНОВА
Секретар
В. Митева
Прокурор
като разгледа докладваното от съдия В. Стоянова
Административно дело № 193 по описа на 2020 година.
За да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е образувано по
жалба на Д.П.П.
съдебен адрес:***, ст. 8 против Решение
№ 2153-28-57 от 30.06.2020 г. на
Директора на Териториално поделение на Националния осигурителен институт (ТП на
НОИ) гр.Ямбол, с което е оставена без уважение жалбата му с вх. № 1012-28-94 от
07.04.2020г. против разпореждане № 281-00-246-8/05.03.2020г.
на длъжностното лице, на което е възложено ръководството по осигуряването за
безработица при ТП на НОИ, Ямбол с което на основание чл. 54ж, ал. 2 т. 1 от КСО е отменено разпореждане № 281-00-246-3/28.06.2016г. за отпускане на ПОБ по
чл. 54а от КСО от 28.12.2015г. до 17.03.2017г. в размер на 74.29лева дневно.
В жалбата се твърди, че обжалваното решение е
незаконосъобразно, като постановено в нарушение на материалните и процесуални
норми и в несъответствие с целта на закона, като се прави
искане същото да бъде отменено със законните последици от това.
В съдебно заседание оспорващият, редовно
призован, не се явява, представлява се от процесуалния си представител адвокат И.Д.,
която поддържа жалбата и претендира
присъждане на направените разноски по делото, съгласно представения
списък. Допълнително представя писмени
бележки.
Ответникът
по делото своевременно и редовно призован, изпраща процесуален представител ст.
юрисконсулт А.С., която оспорва жалбата и моли за постановяване на решение, с което същата да бъде
отхвърлена с присъждане на юрисконсултско
възнаграждение. Допълнително представя
подробни писмени бележки.
След цялостна преценка на
събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, ЯАС приема
за установена следната фактическа обстановка:
Със заявление от 26.01.2016г.
оспорващият П. е поискал отпускане на
парично обезщетение за безработица/ПОБ/ на осн. чл.
54а от КСО, като е декларирал, че трудовото му правоотношение с „Й“ ООД е прекратено на 28.12.2015г. С Разпореждане № 281-00-246-3/28.06.2016г.
на длъжностното лице на което е
възложено осигуряването за безработица при ТП
на НОИ гр.Ямбол, на осн. чл.54ж, ал.1 от КСО, вр. с чл. 54а, ал.1, чл. 54б, ал.1 и чл. 54в, ал.1 от КСО на П. е отпуснато
парично обезщетение за безработица, считано от 28.12.2015г. до 27.09.2016г.
в размер на 74,29лв дневно.
На 25.03.2020 г., видно от
приложеното известие за доставяне № PS 8600 00RIEL 3, на оспорващия П.,
получено от съпругата му e връчено Разпореждане № 281-00-246-8/05.03.2020г. на ръководителя на
осигуряването за безработица при ТП
на НОИ гр.Ямбол, с което на осн. чл. 54ж, ал.2, т.1
от КСО е отменено Разпореждане
№ 281-00-246-3/28.06.2016г. за отпускане на парично обезщетение за безработица по чл. 54а
от КСО от 28.12.2015г. до 17.03.2017г. в размер на 74,29 лева дневно. В мотивите към така издаденото разпореждане е посочено следното: „ При
извършена проверка на контролните органи на ТП
на НОИ гр.Ямбол в „Й“ ООД е
съставен Констативен протокол № КП-5-28-00589191 от
05.07.2019г., с който е установено, че в дружеството без знанието на
собствениците са назначени лица по трудово правоотношение, които не
са упражнявали трудова дейност. За лицата са подавани уведомления по чл. 62 от КТ, плащани са осигурителни вноски и са подавани данни по чл. 5, ал.
4, т. 1 от КСО. Издадени са задължителни предписания №
ЗД-1-28-00589169/05.07.2019г. за заличаване на подадените данни по чл. 5, ал.
4, т. 1 от КСО и същите са заличени на 97 лица, между които е и Д.П.П.. Съгласно чл. 10, ал. 1 от КСО осигуряването възниква от деня, в който лицата започнат да
упражняват трудова дейност по чл. 4 и чл. 4а, ал. 1 и за които са внесени или дължими осигурителни вноски и
продължава до прекратяването й. В случая за лицето не е възникнало осигуряване,
тъй като не е започнало да упражнява трудова дейност.“
С разпореждане №
С Жалба вх. № 1012-28-94 от
07.04.2020 г. П. е оспорил по
административен ред Разпореждане № 281-00-246-8/05.03.2020г. на ръководителя на
осигуряването за безработица при ТП
на НОИ гр.Ямбол, като е поискал отмяната му като незаконосъобразно, позовавайки се на наличието
на валидно трудово правоотношение. Следва да се отбележи, че със същата жалба е
оспорено и Разпореждане № 281-00-246-9/05.03.2020г. на
ръководителя на осигуряването за безработица при ТП
на НОИ гр.Ямбол, с което на
осн. чл. 54ж, ал.1 от КСО е отказано отпускане на
ПОБ. Горестоящият
административен орган се произнесъл по така подадената жалба с два
самостоятелни адм. акта - Решение № 2153-28-58 от 30.06.2020 г.-предмет на оспорване по адм. дело № 186/2020г. на ЯАС и Решение № 2153-28-57 от 30.06.2020 г., което е
предмет на оспорване по настоящото дело.
Директорът на ТП на НОИ гр.Ямбол с
Решение № 2153-28-57
от 30.06.2020 г. е приел жалбата на П. против Разпореждане № 281-00-246-8/05.03.2020г. на длъжностното лице, на което е
възложено ръководството по осигуряването за безработица при ТП на НОИ, Ямбол за допустима, но по същество за неоснователна, по подробно изложени в акта
съображения, налагащи извода, че същият реално не е полагал труд по
възникналото трудово правоотношение между него и осигурителя „Й“ ООД, поради което няма
качеството на осигурено лице. В оспореното решение се сочи, че при извършена проверка на контролните органи на ТП на НОИ гр.Ямбол в осигурителя „Й“ ООД е установено с Констативен протокол № КП-5-28-00589191 от
05.07.2019г., че има 97 лица със сключени трудови договори, между които и
оспорващият П., за които лица двамата собственици на дружеството собственоръчно
декларират в Декларация № 1130-28-179#1 от 27.06.2019 г. по описа на ТП на НОИ-Ямбол, че не
ги познават, не са сключвали трудови договори с тях и същите не са упражнявали
трудова дейност във фирмата. На осигурителя са
връчени задължителни предписания №
ЗД-1-28-00589169/05.07.2019г. за заличаване на подадените
данни по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО за процесните 97 лица, сред които е оспорващият/ № 61 от предписанията/.
Въз основа на неизпълнението на издадените задължителни предписания №
ЗД-1-28-00589169/05.07.2019г. за заличаване на подадените данни по чл. 5, ал.
4, т. 1 от КСО за лицето Д.П. е подадено заявление № 1019-28-184/31.07.2019 г.
заедно с придружително писмо №
1019-28-184#l/31.07.2019г. до НАП офис Ямбол за заличаване на данните по чл. 5,
ал. 4, т. 1 от КСО, съгласно чл. 3, ал. 13 от Наредба № Н-8/29.12.2005г. за
съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от
работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица.
Решение № 2153-28-57 от 30.06.2020 г. на Директора на ТП на НОИ гр.Ямбол, е получено от оспорващия лично, с
известие за доставяне на 07.07.2020г., а жалбата до
съда е подадена, чрез адм. орган с вх. №
2103-28-23/16.07.2020г.
По делото е
представена и съответно приета цялата адм. преписка
по издаване на Решение № 2153-28-57
от 30.06.2020 г. на Директора на
Териториално поделение на Националния осигурителен институт гр.Ямбол и Разпореждане № 281-00-246-8/05.03.2020г.
на ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ гр.Ямбол. С оглед изясняване на обективната истина, по реда на чл. 176 от ГПК, вр. чл. 144 от АПК, са изискани
обяснения от оспорващият за относими по делото обстоятелства, като на основание
чл. 176, ал. 2 от ГПК, съдът е съобщил въпросите, на които следва да бъде даден
отговор. Съдът изрично беше указал на оспорващия, че при неявяване и
неотговаряне на поставените въпроси ще
приеме за доказани обстоятелствата, на които се позовава адм.
орган при издаване на процесното решение.
Оспорващият не се яви в съдебно заседание и не представи и писмен отговор
на въпросите. В качеството на свидетел по делото е разпитан и един от
управителите на „Й“ ООД - Й.Г.Й., който с показанията си установява относими
към повдигнатия правен спор обстоятелства.
С оглед
така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е
подадена в законоустановения срок, от надлежна страна
и против акт, подлежащ на съдебен контрол, с оглед на което е допустима. Разгледана по същество
жалбата се преценя като основателна по
следните съображения:
В
съответствие с разпоредбата на чл. 168 от АПК, вр.
чл. 142 от АПК, съдът проверява законосъобразността на оспорения административен
акт към момента на издаването му на всички основания по чл. 146 от АПК, без да
се ограничава само с тези, посочени от оспорващия, като установяването на нови
факти от значение за делото след издаването на акта се преценява към момента на
приключване на устните състезания. За да е законосъобразен един административен
акт, е необходимо да са налице в тяхната съвкупност всички изисквания за
валидност, а именно: да е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма,
при спазване на административнопроизводствените
правила, да не противоречи на материалноправните
разпоредби и да е в съответствие с целта на закона. Липсата на някое от
посочените изисквания за законосъобразност опорочават административния акт и предпоставят неговата отмяна.
Предмет
на оспорване в настоящото съдебно производство е
Решение № 2153-28-57 от 30.06.2020 г. на
Директора на Териториално поделение на Националния осигурителен институт (ТП на
НОИ) гр.Ямбол, с което е оставена без уважение жалбата му с вх. № 1012-28-94 от
07.04.2020г. против разпореждане № 281-00-246-8/05.03.2020г. на длъжностното
лице, на което е възложено ръководството по осигуряването за безработица при ТП
на НОИ, Ямбол с което основание чл. 54ж, ал. 2 т. 1 от КСО е отменено
разпореждане № 281-00-246-3/28.06.2016г. за отпускане на ПОБ по чл. 54а от КСО
от 28.12.2015г. до 17.03.2017г. в размер на 74.29лева дневно. Оспореното решение е издадено от
Директора на ТП на НОИ–Ямбол, с оглед на което съдът намира, че то е
постановено от компетентен орган по смисъла на
чл. 117 от КСО, в предвидена от
закона форма, с посочване както на фактическите, така и на правните основания
послужили за издаването му. Потвърденото с него разпореждане също е издадено от
компетентен по материя, време и място орган.
Настоящият
съдебен състав счита също, че решението – предмет на жалбата е издадено при съществено
нарушение на административно-производствените правила довело до нарушаване
правото на защита на оспорващия, а от друга страна се затруднява и съдебната
проверка досежно материалната законосъобразност на
оспореното решение и потвърденото с него разпореждане.
Съображенията на
съда са следните:
Проследявайки
хронологията на издадените от длъжностното
лице, на което е възложено ръководството по осигуряването за безработица при ТП
на НОИ, Ямбол разпореждания, се установява, че с разпореждане № 281-00-246-3 от 28-06.2016г.
на оспорващия Д. П. е отпуснато парично обезщетение за безработица считано от
28.12.2015г. до 27.09.2016г. в размер на 74,29лева дневно. С разпореждане № 281-00-246-4 от 28.06.2016г.
е прекратено изплащането на отпуснатото ПОБ с разпореждане №281-00-246-3 от
28-06.2016г., като прекратяването е считано от 23.05.2016г. поради започване на
трудова дейност. С разпореждане № 281-00-246-7 от 09.03.2017г. е възстановено
изплащането на отпуснатото с разпореждане 281-00-246-3 от 28-06.2016г. ПОБ за
периода 13.11.2016г. до 17.03.2017г. в размер на 74.29лв. дневно, с мотиви
прекратяване на трудовата дейност, за която лицето е подлежало на задължително
осигуряване по чл. 4 от КСО.
С разпореждане №
281-00-246-8 от 05.03.2020г. е отменено разпореждане № 281-00-246-3 от
28-06.2016г. за отпускане на ПОБ, но в
разпореждане № 281-00-246-8 от 05.03.2020г. е посочен период 28.12.2015г. до
17.03.2017г. в размер на 74.29лв дневно. А видно от разпореждане №
281-00-246-3 от 28-06.2016г. на оспорващия Д. П. е отпуснато парично
обезщетение за безработица считано от 28.12.2015г. до 27.09.2016г. в
размер на 74,29лева дневно.
Предмет на
проверка пред ЯАС е решение №
2153-28-57 от 30.06.2020 г. на Директора
на Териториално поделение на Националния осигурителен институт (ТП на НОИ)
гр.Ямбол, с което е оставена без уважение жалбата му с вх. № 1012-28-94 от
07.04.2020г. против разпореждане № 281-00-246-8/05.03.2020г.
на длъжностното лице, на което е възложено ръководството по осигуряването за
безработица при ТП на НОИ, Ямбол, с което на основание чл. 54ж, ал. 2 т. 1 от КСО е отменено разпореждане № 281-00-246-3/28.06.2016г. за отпускане на ПОБ по
чл. 54а от КСО от 28.12.2015г. до 17.03.2017г. в размер на 74.29лева дневно.
Разпореждане №
281-00-246-3/28.06.2016г. за отпускане на ПОБ е влязло в сила и за да бъде отменено трябва да са налице
освен изискванията на КСО отмяна на
влезли в сила разпореждания, трябва да е налице яснота за адресата на адм. акт, досежно периода за
който се отнася за да може да защити правата си в пълен обем.
С
оглед изложеното по –горе , ЯАС счита, че в разпореждане№ 281-00-246-8/05.03.2020г. на длъжностното лице, на което е възложено
ръководството по осигуряването за безработица при ТП на НОИ, Ямбол и
обжалваното пред ЯАС решение, с което е потвърдено разпореждането, става неясен
периода за който е отменено ПОБ, поради което както се посочи по-горе се
затруднява и съдебната проверка по законосъобразност на процесното
решение.
Следователно
адм. орган се е произнесъл без да изясни фактите и
обстоятелствата от значение за случая, поради което съществено се нарушава
правото на защита на оспорващия и предвид неяснотата за какъв период от време е
получавал незаконосъобразно ПОБ дневно.
С оглед изложеното следва да се отмени оспорения адм. акт- Решение №
2153-28-57 от 30.06.2020 г. на Директора
на Териториално поделение на Националния осигурителен институт (ТП на НОИ)
гр.Ямбол, и потвърденото с него разпореждане № 281-00-246-8/05.03.2020г. на длъжностното лице, на което е възложено
ръководството по осигуряването за безработица при ТП на НОИ, Ямбол, с което на
основание чл. 54ж, ал. 2 т. 1 от КСО е отменено разпореждане №
281-00-246-3/28.06.2016г. за отпускане на ПОБ по чл. 54а от КСО, а преписката да се изпрати на длъжностното
лице, на което е възложено ръководството по осигуряването за безработица при ТП
на НОИ, Ямбол за ново
произнасяне. В случай, че адм. орган счита, че адм. орган намира, че незаконосъобразно е отпуснато ПОБ,
следва да се прецизира периода за който се отнася съответното разпореждане.
При този изход на спора
и на основание чл. 143, ал. 4 и чл. 144 от АПК, на оспорващата страна следва да бъде присъдено адвокатско възнаграждение в размер на 360 лева, с оглед
представения списък, а именно 10 лева –държавна такса и 350/триста и петдесет
лева адвокатско възнаграждение-договорено и внесено/.
Водим от горното, Я А С,
четвърти административен състав
Р
Е Ш И
:
ОТМЕНЯ
по жалба на Д.П.П. съдебен адрес:***, ст. 8, чрез адвокат И.Д., Решение № 2153-28-57 от 30.06.2020 г. на Директора на Териториално поделение на
Националния осигурителен институт (ТП на НОИ) гр.Ямбол, и потвърденото с него разпореждане № 281-00-246-8/05.03.2020г. на длъжностното лице, на което е възложено
ръководството по осигуряването за безработица при ТП на НОИ, Ямбол, с което на
основание чл. 54ж, ал. 2 т. 1 от КСО е отменено разпореждане № 281-00-246-3/28.06.2016г.
за отпускане на ПОБ по чл. 54а от КСО.
ВРЪЩА делото като преписка на длъжностното лице, на което
е
възложено ръководството по осигуряването за
безработица при ТП на НОИ, Ямбол за ново произнасяне при съобразяване с
дадените от съда с мотивите на настоящото решение задължителни указания по
тълкуване и прилагане на закона.
ОСЪЖДА ТЕРИТОРИАЛНО ПОДЕЛЕНИЕ НА НОИ, гр. ЯМБОЛ да заплати на Д.П.П. съдебен адрес:***, ст. 8, чрез адвокат И.Д. от ЯАК сумата от 360 (триста и шестдесет ) лева, съставляващи направените по делото
разноски.
Решението е окончателно и не подлежи на
обжалване на осн. чл. 119 от КСО във
вр. с чл. 117, ал. 1, т. 2, буква „б“ от КСО.
СЪДИЯ: /п/ не се чете