Р Е Ш Е Н И Е
№ 180
гр.Габрово,
8.1.2018 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГАБРОВО в открито съдебно заседание на дванадесети декември
две хиляди и седемнадесета година в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ
при секретаря Мариела Караджова и в присъствието на прокурора ................ като разгледа докладваното от съдия РАЧЕВ адм. д. № 312 по описа за 2017 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на
чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по
жалба на И.И.И. с ЕГН **********,*** Климент Охридски № 7, ап.7, чрез адв. В.П.,
сочена и като съдебен адрес *** против Заповед № 03-070-РД/53 от 19.9.2017г. на
Директора на Областна дирекция на Държавен фонд Земеделие - Габрово.
С
процесната заповед на основание чл.20а, ал.2, 3 и 4 от Закона за подпомагане на
земеделските производители /ЗПЗП/ и чл.21, ал.1, чл.20, ал.1, т.4 т.4, във връзка с чл. 19, ал.1 и ал. 2 от НАРЕДБА
№ 9 от 3.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ по мярка "Създаване на стопанства на млади фермери"
по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. /Наредба
№ 9/ е отказано финансиране по заявление за подпомагане, подадено от
жалбоподателя ИД № на проекта: 07/112/08453, УРН на кандидата: ***.
В жалбата, в становищата по делото,
включително и по съществото на спора, се изразява позиция за нищожност на
обжалвания административен акт, тъй като същият противоречал на влязло в сила
съдебно решение. Алтернативно се пледира незаконосъобразност, сочат се доводи в
подкрепа на тази теза. Били налице условията за признаване на съответния брой
точки по критериите трети и пети, което административният орган не бил сторил и
по този начин бил нарушил закона. Претендират се направените по делото
разноски.
Ответният
административен орган, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. В пледоарията
и в подробни писмени бележки изразява позиция, че: Обжалваният отказ бил
издаден при стриктно спазване на указанията на Върховния административен съд
дадени с Решение № 8324/28.6.2017г. При постановяване на административния акт,
органът се бил ръководил от указанията дадени от становище с вх. № 01-0400/115
от 19.2.2014г. на Министерството на земеделието и храните. Не следвало да се
признават точки по критерий № 5 от Приложение № 1 към Наредба № 9, тъй като
поради липса на бюджет не било възможно да се поемат агроекологични ангажименти
по тази мярка. Моли отхвърляне на оспорването и присъждане на сторените
деловодни разноски, като алтернативно се прави възражение за прекомерност на
сторените от жалбоподателя разноски.
Съдът за да се произнесе съобрази
следните, относими към настоящия правен спор факти:
Със Заповед № 03-РД/2850 от 07.11.2013
година на Изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие” на основание чл. 20а, ал. 2, т. 1 он ЗПЗП и чл. 16,
ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 9 е определен период на прием на заявления за
подпомагане по реда на посочената Наредба № 9 с начална дата 18.11.2013 г. в
9.00 часа и крайна дата 20.12.2013 г. в 17,30 часа. Финансовата помощ за
приетите заявления за подпомагане в периода на прием, определен в заповедта, е
в размер на левовата равностойност на 10 000 000 евро. Посочената
заповед е издадена след получено съгласие – Решение № 167 от 08.03.2013 година
на Министерски съвет, като определеният със заповедта бюджет не надвишава
сумата, посочена в т. 2, б. „б” от Решението на МС.
В обявения период на прием
жалбоподателят И.И. на 18.11.2013 година в 09.43 часа е подал заявление с ИД №
на проекта 07/112/08453 за подпомагане по мярка 112 „Създаване на стопанства на
млади фермери”. Към заявлението е приложен Бизнес план по мярката, както и
изискуеми документи за кандидатстване по мярката, вкл. Договор за контрол и
сертификация съгласно Регламент /ЕО/ 834/2007 година между „Кю Сертификейшън”
АД – Пловдив и жалбоподателя И.И., сертификационно писмо от 8.8.2013 година,
Декларация за участие по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР 2007-2013
година, в която е отбелязано, че кандидатът има намерение и ще кандидатства за
финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР през
първата година след датата на сключване на договора за отпускане на финансова
помощ с РА, декларация за нередности, декларация относно обстоятелства по Регламент №
1605/2002 г. на Съвета, относно финансовия регламент, приложим към
общия бюджет на ЕО, декларация относно обработка на лични данни, съобщение до
кандидатите, което И. е подписал. Налице е и разпечатка от ИСАК - Регистър за
въведените данни по заявлението на жалбоподателя, с която същият е запознат на
18.11.2013 г. и с които се е съгласил, видно от положения от него подпис. По
подаденото от И. заявление са извършени проверки от експерти на РА на
18.11.2013 година, видно от приложен контролен лист „Предварителна
допустимост”, подписан от двама експерти, и контролен лист „Документална проверка”, също подписан от
двама експерти, като на кандидата е издадена квитанция за прием на заявлението.
По
така подаденото и прието заявление за подпомагане Директорът на Областна
дирекция – Габрово на Държавен фонд „Земеделие” се е произнесъл със Заповед №
03-070-РД/33 от 23.09.2015 година, с която е отказал финансиране му поради
недостатъчен бюджет по мярката. В мотивите на заповедта е посочено, че
наличният бюджет по мярката е достатъчен за финансиране на заявления, получили
най-малко 35 точки и подадени най-късно до 16 часа 42 минути и 00 секунди на
21.11.2013 година, а заявлението на И. е получило 30 точки при извършеното
съгласно критериите за оценка по чл. 19, ал. 1 от Наредба № 9 от 03.04.2008
година, като е подадено на 18.11.2013 година в 09:43:13 часа.
Този
отказ е обжалван пред Административен съд – Габрово. По жалбата е образувано АД
№ 202 по описа на съда за 2015г. В мотивите си съдът е приел, че предложението на И. е неправилно оценено по
критерий № 5 от посоченото Приложение. Посоченият критерий № 5 от Приложението
предвижда присъждане на 20 /двадесет/ точки на проекти на млади фермери, които
са кандидатствали или имат намерение да кандидатстват за финансово подпомагане
по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР и са подписали декларация за
участие в мярка 214 от ПРСР. От приложените към заявлението на И. документи се
установява, че същият е подписал декларация за участие по мярка 214 от ПРСР
2007 – 2013 година /л. 110/, в която е изрично е отбелязал, че има намерение и
ще кандидатства за финансово подпомагане по мярка 214 от ПРСР през първата
година след датата на сключване на договора за отпускане на финансова помощ с
РА. От посоченото следвало, че жалбоподателят е декларирал правнозначимите
факти, които водят до определяне на определен брой точки при оценяване на
заявлението, т.е. заявлението на И. е следвало да получи не 30, а 50 /петдесет/
точки, според които да бъде класирано на по-горно място при процедурата по чл.
19 от Наредба № 9 да получи финансиране. По тези съображения, съдът с решение №
44 от 25.5.2016г. е отменил обжалваната пред него заповед и е върнал преписката
за ново произнасяне при спазване на задължителните указания по тълкуване и прилагане
на закона.
По
касационна жалба на административния орган е образувано АД 8164 по описа на ВАС
на РБ за 2016г., като с постановеното по посоченото дело Решение №
8324/28.6.2017г. решението на Административен съд – Габрово е оставено в сила. В
мотивите /освен останалите съображения/ изрично е изложено че Писмо с изх. №
13-436 от 17.02.2014г. на Заместник министъра на земеделието и храните
/л.386-388/ е неотносимо.
Преписката
е върната на административния орган, който постановявайки Заповед №
03-070-РД/53 от 19.9.2017г., с мотиви, сходни с тези в предишната заповед
отказва финансиране на подаденото от И. заявление за подпомагане. Въпреки
дадените задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона, решаващият
орган отново се е позовал на становището на заместник министъра /този път
посочено с вх. № 01-0400/115 от 19.02.2014/(л.386-388) и е изложил правни
изводи, които са в противоречие с дадените указания.
Така
постановената заповед е нищожна на основание чл. 177, ал.2 от АПК поради
противоречие със влязлото в сила Решение № 44 от 25.5.2016г. постановено от Административен
съд – Габрово по АД № 202/2015г. Преписката следва да бъде върната на
административният орган за произнасяне съобразно дадените указания по
тълкуването и прилагането на закона, в посоченото влязло в сила съдебно
решение.
С
оглед на този изход на настоящия правен спор и направеното своевременно искане
от страна на процесуалния представител на жалбоподателя за възлагане на
разноските в тежест на ответната страна, и съобразно разпоредбата на чл.143,
ал.1 от АПК платените от жалбоподателя държавни такси и разноски за един
адвокат, какъвто И. е упълномощил и чиито услуги е ползвал, следва да се възстановят
от бюджета на органа, който ответникът представлява при издаването на отменения
акт, а именно – Държавен фонд „Земеделие”. С делегирането на правомощието за
издаване на тази заповед той издава същата от името на фонда, а не на
областната дирекция. От приложените по делото платежни документи е видно, че
жалбоподателят е заплатил 488.92 лева – държавна такса и 2,200.- лева – адвокатски
хонорар, който надвишава минималния
такъв по Наредба № 1 само с 3.- лева, поради което макар и своевременно
направено възражението за прекомерност на адвокатското възнаграждение не следва
да бъде уважено. Посочените разноски следва да бъдат възстановени на страната
от бюджета на Държавен фонд „Земеделие”.
Воден от горното и на основание
чл.172, ал.2, предл. първо, във връзка с чл. 177, ал.2, във вр. с чл.173, ал.1
от АПК, Административен съд Габрово
РЕШИ:
ОБЯВЯВА ЗА НИЩОЖНА Заповед № 03-070-РД/53 от
19.9.2017г. на Директора на Областна дирекция на Държавен фонд Земеделие -
Габрово.
ВРЪЩА преписката на същия орган за ново произнасяне в едномесечен срок от влизане на настоящото решение в сила, съобразно мотивите на влязлото в сила Решение № 44 от 25.5.2016г. постановено от Административен съд – Габрово по АД № 202/2015г..
ОСЪЖДА Държавен фонд „Земеделие”, София да заплати на И.И.И. с ЕГН **********,*** **** № *, ап.*, сумата 2,688.92 /две хиляди шестстотин осемдесет и осем лева и деветдесет и две стотинки/ - деловодни разноски.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните чрез Административен съд Габрово пред Върховен административен съд.
Препис от настоящото да се изпрати на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: