№ 47
гр. Гълъбово, 25.09.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ГЪЛЪБОВО в публично заседание на двадесет и
осми август през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:
Председател:ТОДОР АСЕНОВ
при участието на секретаря Белослава П. Колева
като разгледа докладваното от ТОДОР АСЕНОВ Административно
наказателно дело № 20235550200118 по описа за 2023 година
и за да се произнесе взе предвид следното:
Обжалвано е Наказателно постановление № НЯСС-63 от 08.03.2022г. на
П.С.Г. - председател на Държавна агенция за метрологичен и технически
надзор /ДАМТН/, с което на Държавно предприятие „Управление и
стопанисване на язовири“ /ДПУСЯ/ ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление гр. С., бул. „Княз Александър Г № 12 и адрес за кореспонденция
гр. С., ул. „Лъчезар Станчев" № 9, представлявано от Ц.М.Б. - Изпълнителен
директор, на основание чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е
наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1
000 /хиляда/ лева за извършено нарушение но чл. 190а, ал.2, вр чл. 190а, ал. 1,
т.З от Закона за водите.
В жалбата си, жалбоподателят моли НП да бъде отменено, тъй като
същото е незаконосъобразно и неправилно. Изразява становище, чс НП е
незаконосъобразно тъй като е издадено в нарушение на процесуалните
правила, тъй като АУАН е издаден след изтичане на срока по чл.34, ал.1 от
ЗАПИ. Излагат се и други съображения за незаконосъобразност на НП. В
условията на алтернативност се иска приложението на чл.28 от ЗАНН.
Въззиваемата страна изразява становище, че НП е правилно и
законосъобразно и моли да бъде потвърдено
Районна прокуратура-Стара Загора, ТО - Гълъбово, редовно уведомена,
не е изпратила представител и не е взела становище по жалбата.
По делото бяха събрани писмени доказателства: копие от
1
административно-наказателната преписка на Държавна агенция за
метрологичен и технически надзор (ДАМТН) гр.С., а именно: Наказателно
постановление № НЯСС-63/08.03.2022г. - в оригинал; Писмо с № 85-03-
84/22.03.2022г. на Гл. директор на ГД „НЯССТ“ до Ц. Б. - изпълн. директор на
Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“ гр.С.;
Извадка от проследяване на пратка; Писмени възражения против АУАН №
07- 037/13.09.2021г. с изх. № 85-02-478/1/16.09.2021г. от инж. Ц. Кънчев -
изпълн.директор на ДП „Управление и стопанисване на язовири“ до П. Г. -
Председател на ДАМТН гр. С.; АУАН № 07-037/13.09.2021г, - в оригинал;
Заповед № А-466/11.08.2021г.; Заповед № А-237/08.06.202г. на инж. П. Г. -
Председател на ДАМТН; Заповед № А- 276/18.05.2021г. на инж. П. Г. -
Председател на ДАМТН; Заповед № РД- 337/07.09.2021 г. на инж. Ив. Б.,
зам.- изпълн. директор на ДП „Управление и стопанисване на язовири“;
Покана за съставяне на АУАН от Началника на РО НЯСС-ЮЦБ гр. Пловдив с
изх.№85-02-476/31.08.2021г. до Ц. Б. - изпълн. директор на ДП „Управление и
стопанисване на язовири“, ведно с Наложен платеж; Писмо с вх. № 85-01-
1135/21.07.2021г. от инж. П. Г. — Председател на ДАМТН до инж. Ц. Б. -
изпълн. директор на ДП „Управление и стопанисване на язовири“, ведно с
известие за доставяне; Констативен протокол № 07-03-117 от 16.06.2021г. от
проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и
документацията за експлоатацията; Писмо с изх. № 85-01- 273/24.02.2021г. от
инж.П.Г. - Председател на ДАМТН до инж. Ц. Б. - изпълн. директор на ДП
„Управление и стопанисване на язовири“, ведно с известие за доставяне;
Констативен протокол № 07-03-15/21.01.2021г. от проверка и контрол на
язовирната стена и съоръженията към нея и документацията за
експлоатацията; Приложение № 1 към чл.10, ал.2 Класифициране по степен
на потенциална опасност съгласно чл.141б от Закона за водите; Акт № 10026
за публична държавна собственост на Поземлен имот с идентификатор
57515.8.57 - 2 /два/ броя; Договор за дарение от 01.07.2020г.; Писмо с изх. №
85-01-1135/21.07.2021г. от инж. П. Г. - Председател на ДАМТН до инж. Ц. Б. -
изпълн.директор на ДП „Управление и стопанисване на язовири“, ведно с
известие за доставяне; Констативен протокол № 07-03-117 от 16.06.2021г. от
проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и
документацията за експлоатацията; Констативен протокол № 07-03-
15/21.01.2021г. от проверка и контрол па язовирна стена и съоръженията към
нея и документацията за експлоатацията; АУАН № 07-037/13.09.2021г. и
Писмени възражения против АУАН № 07-037/13.09.2021г. с изх.№ УСЯ-
1313(2)/16.09.2021г. от инж. Ц. Б. - изпълн.директор на ДП „Управление и
стопанисване на язовири“ до П. Г. - Председател на ДАМТН гр.С., ведно с
бележка, че преписката е внесена на ръка.
2
Бяха разпитани в качеството на свидетели: актосъставителя С. Г. К., С.
Н. П. и Д. С. П.. След преценка поотделно и в съвкупност на събрания по
делото доказателствен материал, доводите и становищата на страните, PC -
Гълъбово намира за установено следното от фактическа и правна страна:
От фактическа страна:
На 16.06.2021г., на основание чл. 190, ал.4, т.2 от Закона за водите, от С.
Г. К. и С. Н. П. - служители на ДАМТН - С., в присъствието на инж. А.И., на
длъжност експерт, хидроинженер в териториално поделение - гр. Ямбол към
Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“, била
извършена проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към пея и
документацията за експлоатацията на язовир „Помощник-57“, находят се в
поземлен имот е идентификатор 57515.8.57 в землището на с. Помощник,
общ. Гълъбово. Видно от Акт за публична държавна собственост №
10026/16.09.2020г. яз. „Помощник-57“ е предоставен за управление на
Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“ (ДПУСЯ),
което съгласно чл. 139д от Закона за водите (ЗВ) има правата и задълженията
на собственик на язовирните степи и съоръженията към тях по отношение на
предоставените му за комплексно управление язовири - публична и частна
държавна собственост.
Констатациите от извършената проверка са обективирани в
Констативен протокол (КП) № 07-03-117/16.06.2021 г„ от проверка и контрол
на язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за
експлоатацията. Същият е изпратен на ДПУСЯ с писмо с изх.№ 85-01-
1135/21.07.2021 г. получено на 27.07.2021 год., видно от известие за доставяне
8100014364633.
Язовир „Помощник-57“ е класифициран във втора значителна степен па
потенциална опасност, съгласно Приложение № 1 към чл. 10, ал. 2 от Наредба
за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната
експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за
осъществяване на контрол за техническото им състояние.
В хода на проверката, извършена на 16.06.2021 г. чрез обхождане и
оглед на язовирната стена и съоръженията към нея на яз. „Помощник-57“
било установено, че водният откос е обрасъл с гъста храстовидна и дървесна
растителност; въздушният откос е обрасъл с гъста храстовидна и дървесна
растителност. Обраствансто не позволява да се извърши подробен оглед,
визуални наблюдения и установяване на техническото състояние на
язовирната стена, чийто елементи са водния и въздушния откоси. Но този
начин установих, че от страна на собственика на яз. „Помощник-57“ не са
изпълнени предписанията, дадени с Констативен протокол № 07-03-
15/21.01.2021г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към
3
нея и документацията за експлоатацията. В цитирания протокол, Раздел „V.
Предписания“, точка 2. „По осъществяване на безопасна техническа
експлоатация“, са дадени следните предписания:
1. „Да се премахне храстовидната и дървесната растителност по водния
откос“ със срок на изпълнение: 25.05.2021г.,
2. „Да се премахне храстовидната и дървесната растителност по
въздушния откос“ със срок на изпълнение: 25.05.2021 г.
Въз основа на гореописаното, било установено, че на 26.05.2021г.
Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири" в качеството
си на собственик на язовир „Помощиик-57" не е изпълнило дадените на
основание чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите предписания, а именно: 1.
„Да се премахне храстовидната и дървесна растителност по водния откос" със
срок на изпълнение: 25.05.2021 г,, и 2. „Да се премахне храстовидната и
дървесната растителност по въздушния откос“ със срок на изпълнение:
25.05.2021 п, е което е извършило две нарушения на чл. 190а, ал, 2 от Закона
за водите, е което е извършено нарушение на чл.190а, ал,2 от ЗВ и бил
съставен АУАП.
АУАН № 07-037/13.09.2021г. бил съставен в отсъствието на
нарушителя. В законоустановения срок били направени възражения по
АУАН, идентични по съдържание с тези в жалбата срещу НП, описани по -
горе.
Въз основа на АУАН № 07-037/13.09.2021г. е издадено обжалваното
Наказателно постановление № НЯСС-63 от 08.03.2022г. на П.С.Г. -
председател на председател на ДАМТН, в обстоятелствената част, на което,
административно - наказващия орган напълно е възприел описаната в АУАН,
фактическа обстановка. Наказващият орган приел разгледаните по реда на чл.
52, ал. 4 от ЗАНН възражения за неоснователни и възприел идентична с
установената в АУАН фактическа обстановка.
Нарушението било квалифицирано като такова по чл.190а, ал.2 от
Закона за водите - неизпълнение па даденото на основание чл.190а, ал.1, т.З
от ЗВ, предписание и административно наказващия орган /АНО/, на
основание чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е определил и
наложил на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор
/ДАМТН/, с което на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на
язовири“ /ДПУСЯ/ЕИК *********, със седалище и адрес па управление гр.
С., бул. „Княз Александър I“ № 12 и адрес за кореспонденция гр. С., ул.
„Лъчезар Станчев“ № 9, представлявано от Ц.М. Б. - Изпълнителен директор,
административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1 000
/хиляда/ лева.
4
От правна страна:
Производството е по реда начл. 58д и сл. от ЗАНН.
Жалбата е подадена от надлежно лице, срещу което е издадено
атакуваното ПП. Същата е подадена и до надлежния съд /по местоизвършване
на твърдяното нарушение/. Съдът намира също така и че жалбата е подадена
в установения седмодневен срок. По изложените съображения, съдът намира,
че жалбата е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по
същество, тъй като е подадена в законовия срок и от лице, имащо правен
интерес.
По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е ОПУСТИМА.
Разгледана по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.
Настоящото производство е от административно-наказателен характер.
Същественото при него е да се установи има ли извършено деяние, което да
представлява административно нарушение, дали това деяние е извършено от
лицето, посочено в акта и в НП, и дали е извършено от него виновно. Освен
това, за да бъде наказателното постановление правилно и законосъобразно, е
необходимо стриктно да бъдат спазени и изискванията на ЗАНН за
съставянето на акта и издаването на наказателното постановление.
Съдът намира, че актът за установяване на административно нарушение
е съставен от компетентен орган, а издалият обжалваното наказателно
постановление - П.С. Г. - председател на ДАМТП е компетентно длъжностно
лице да издава НП.
Фактическите си констатации съдът изведе след оценка на
доказателствения материал по делото. Същият включва писмените
доказателства, приети по делото като непротиворечиви, които са взети
предвид предвид липсата на индиции за тяхната недостоверност или
оспорване истинността им от страните.
Процедурата но установяването на административно нарушение,
издаването на наказателно постановление и неговото обжалване е уредена в
ЗАНН. За неуредените в посочения нормативен акт случаи чл. 84 от ЗАНН
препраща към субсидиарно приложение на разпоредбите на НПК. В
производството по обжалване на наказателни постановления,
административно-наказващия орган е този, който поддържа
адмистративнонаказателното обвинение, съответно тежестта на доказване е за
него. Отразените в акта за установяване на административно нарушение
фактически констатации нямат доказателствена стойност по презумпция, като
същите не се считат за установени до доказване на противното със способите
за събиране на доказателствата в наказателния процес. Във въззивното
5
производство пред съда се прилагат разпоредбите на НПК, съгласно които
годни доказателства и доказателствени средства са само тези, събрани по реда
и условията на Кодекса, като същите подлежат па проверка в хода па
съдебното следствие.
В настоящия случай съдът намери, че в хода на
административнопаказателното производство не са допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила, които обуславят отмяна на процесното
наказателно постановление - АУАН № 07-037/ 13.09.2021 г., въз основа на
който е издадено обжалваното наказателно постановление е съставен в 3-
месечния срок по чл.34, ал.1, изр. второ ЗАНН. - нормативно
регламентираният начален момент, от който започва да тече срока по чл.34,
ал.1, изр. второ от ЗАНН за съставяне на АУАН, е моментът на откриването
на нарушителя т.е когато има необходимите и достатъчни данни за
извършването на нарушението и за самоличността на нарушителя.
В конкретния случай откриването на нарушението, разглеждано като
констатиране на факти, обстоятелства, поведение, сочещи от обективна
страна на допуснато административно нарушение, не съвпада с момента на
извършване на вмененото на санкционираното лице нарушение -
нарушението и нарушителят се явяват открити по см. на чл.34, ал.1, изр.
второ ЗАНН при извършената на 16.06.2021 г. от контролните органи на
ДАМТН проверка на язовир „Помощник-57“.
Считано от тази дата /16.06.2021 г./, започва да тече тримесечният
срок по чл. чл.34, ал.1, изр. второ ЗАНН и очевидно АУАН № 07-037/
13.09.2021 г. е съставен в рамките на този срок. Следователно образуването
на административнонаказателно производство за санкциониране на ДП
„Управление и стопанисване на язовири“, е било допустимо - не е имало
процесуална пречка за съставянето на АУАН, която да опорочава издаденото
въз основа на него наказателно постановление.
Наказателното постановление на ДП „Управление и стопанисване на
язовири“ санкционира неизпълненото задължителното предписание, дадено в
Констативен протокол № 07-03-15/ 21.01.2021 г. „Да се премахне
храстовидната и дървесна растителност по въздушния откос“, със срок за
изпълнение 25.05.2021 г.
Изтичането на визирания в Постановлението срок, не фиксира краен
срок за констатираното нарушение, след който започва ново такова- в
конкретния случай изпълнителното деяние на нарушението е осъществено
чрез бездействие - същото е трайно- продължено във времето и неговия край
би бил фиксиран от прекратяване на бездействието чрез което се
осъществява.
В производствата по обжалване на наказателни постановления,
приложение намира чл. 34 от ЗАНН, в чиято ал. 1 се съдържат описани
6
давностни срокове, за които съдът следи служебно - 3 месеца от откриване на
нарушителя и 1 година от извършване на нарушението, след изтичането на
които се погасява възможността за осъществяване на наказателно
преследване.
В конкретния случай, неизпълнението на предписанията е фиксирано
преди изтичането на едногодишиния срок по чл. 34 ЗАНН.
Гореизложените съображения мотивират съдът да приеме жалбата па
ДПУСЯ за основателна.
В настоящия случай наказващият орган е съобразил служебните си
действия с нормата на чл. 34, ал. 1 от ЗАНН, като е постановил
законосъобразно наказателно постановление, което следва да бъде
потвърдено.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 2, т. 1 от ЗАНН съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № НЯСС-63 от
08.03.2022г. на П.С.Г. - председател на Държавна агенция за метрологичен и
технически надзор, с което па Държавно предприятие „Управление и
стопанисване на язовири“ е ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление гр. С., бул. „Княз Александър Т“ № 12 и адрес за кореспонденция
гр. С., ул. „Лъчезар Станчев“ № 9, представлявано от Ц.М. Б. - Изпълнителен
директор, на основание чл.201, ал. 12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закопа за водите е
наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1
000 /хиляда/ лева - за извършено нарушение по чл.190а, ал.2, вр чл.190а, ал.1,
т.З от Закона за водите.
РЕШЕНИЕТО не е окончателно и подлежи на касационно обжалване в
14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Административен съд
Стара Загора по реда на глава XII от АПК.
Съдия при Районен съд – Гълъбово: _______________________
7