РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ
Р Е Ш Е Н И Е
№ 919
05, 05, 2021г. , гр. Пловдив
В ИМЕТО НА НАРОДА
ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, V
състав в открито съдебно заседание на осми април, през две хиляди двадесет и първа година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СТОИЛ
БОТЕВ
при секретаря В.К., като разгледа адм.
дело № 1557 по описа на съда за 2020г., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл.145 от АПК във връзка с чл.54, ал.2 от Закона
за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/.
Образувано е по жалба на Х.Н.Ц., ЕГН:
**********, с посочен адрес: ***, против извършено изменение на кадастралния
регистър по отношение на недвижим имот ПИ с идентификатор 35496.67.130 по кадастралната
карта и кадастрални регистри на неурбанизираната територия в землището на гр.
Калофер, общ. Карлово, обл. Пловдив, одобрен със
заповед №РД-18-615 от 04.09.2019г. на изпълнителния директор на АГКК, състоящо
се в добавянето на държавата чрез МОСВ като собственик, без да се заличават
записаните в кадастралния регистър собственици.
В жалбата се поддържа, че заповедта е
незаконосъобразна поради нарушение на материалния и процесуалния закон. Посочва
се, че на първо място, че заявлението е
било подадено след предвидения срок съгласно чл. 46, ал. 2 от ЗКИР.
Претендира се отмяна на оспореното изменение на КР поради незаконосъобразност.
След смъртта на жалбоподателя в хода
на съдебното оспорване, като жалбоподатели по делото са конституирани неговите
наследници: П.Х.Ц., ЕГН: **********, с посочен адрес: ***; К.Х.М., ЕГН: **********,
с посочен адрес: ***, 143; П.Х.Д., ЕГН: **********, с посочен адрес: ***; Н.Х.Ц.,
ЕГН: **********, с посочен адрес: ***.
Ответникът –
началник на СГКК - Пловдив, в нарочно становище намира жалбата за
неоснователна, като счита, че заповедта е правилна и законосъобразна. Твърди,
че са неоснователни доводите на жалбоподателя и моли да се потвърди издадената
заповед. Прави възражение за прекомерност на основание чл. 78, ал. 5 от ГПК,
както и прави искане за присъждане на направените по делото разноски на
изпълнителния директор на АГКК – София.
Заинтересованата страна – Държавата чрез Министерството на околната среда и водите,
чрез процесуалните си представители, намира жалбата за неоснователна и моли да
се остави в сила заповедта. Представя писмена защита. Претендират се
направените по делото разноски.
Окръжна прокуратура - Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството,
не се представлява и не взима становище по жалбата
Съдът, след като обсъди
събраните по делото доказателства и наведените от страните доводи, приема за
установено от фактическа и правна страна следното:
По допустимостта на жалбата.
Съгласно определението на § 1, т. 13
от ДР на ЗКИР, „заинтересовани лица“ са собствениците и носителите на други
вещни права върху недвижими имоти, а в случаите на предоставени права на
управление – ведомствата и общините, на които са предоставени правата.
Според Ситуационен план на ПИ с
идентификатор 35496.67.130 по кадастралната карта и кадастрални регистри на
неурбанизираната територия в землището на гр. Калофер, както и според извадка
от КР на недвижимите имоти в неурбанизираната територия в землището на гр.
Калофер, посоченият ПИ са заснети със
съответните площи и са записани като собственост на Е.Х.Ц.. По делото е
представено удостоверение за наследници на Е. К. Х. , починала на 01.03.1959г., съгласно
съдържанието на което жалбоподателят Ц. е един от наследниците на Х. . По
делото са представени и удостоверение за идентичност на лице с различни имена,
съгласно което Е. К. Х. и Е.Х.Ц. са имена на едно и също лице.
Представено е и решение № 02271 от 12.08.1997г. на Поземлена комисия – гр.
Карлово. Имотите са с трайно предназначение земеделска земя, с начин на трайно
ползване - изоставена орна земя и ливада, представляващи частна територия.
В представеното по делото уведомление
изх. № 01-469272 от 26.02.2020г. /л. 53 и сл./ жалбоподателят не е посочен като
адресат, но е посочен ПИ с идентификатор 35496.67.130, който е възстановен на
наследници на Е.Ц.. Поради това следва да се приеме, че подадената жалба чрез
СГКК - Пловдив на 23.03.2020г. е направено в законоустановения срок.
Съгласно нормата на чл. 53, ал. 2 от ЗКИР при наличие на документи, удостоверяващи дублиране на носителите на право
на собственост, съответно на друго вещно право, за един и същ имот в
кадастралния регистър на недвижимите имоти се записват данните за всички лица и
документи. Според чл. 53а, пр. 1 от ЗКИР, измененията в КК и КР се извършват
без издаване на заповед в случаите по чл. 52 и 53. Вписването на данни в КР има
информационно - оповестително действие по смисъла на
чл. 2, ал. 5 от ЗКИР и като такова представлява индивидуален административен
акт по смисъла на чл. 21, ал. 3 от АПК, според която, индивидуален
административен акт е и волеизявлението за издаване на документ от значение за
признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът
да се издаде такъв документ, респективно, с които се удостоверяват факти с
правно значение. Поради това и за жалбоподателя, като един от наследниците на Е.Ц.,
е налице правен интерес да оспорва направеното вписване.
Разгледана по същество, съдът намира жалбата за неоснователна.
От представените по делото
доказателства се установява, че със заповед № РД-18-615 от 04.09.2019г. на
изпълнителния директор на АГКК са одобрени КК и КР на неурбанизираната
територия в землището на гр. Калофер. Заповедта е обнародвана в ДВ, бр.74 от
20.09.2019г. /л. 58/ и е в сила от същата дата, съгласно § 33, ал. 2 от ПЗР към
Закона за изменение и допълнение на ЗКИР (ЗИДЗКИР, ДВ, бр. 57 от 22.07.2016г.).
Със заявление изх. № 06-00-125 от
08.10.2019г. на директора на Дирекция “Национален парк Централен Балкан“
(Д“НПЦБ“) при МОСВ, адресирано до началника на СГКК- Габрово /л. 18/ е заявено
искане да бъде записана държавата като собственик в КРНИ (кадастрален регистър
на недвижимите имоти) на възстановените имоти, от приложения списък (л. 19 -
22), общо 144 на брой, попадащи на територията на Национален парк “Централен
Балкан“, в землищата на гр. Карлово и гр. Калофер, между които е и процесният ПИ.
Към заявлението, като приложение,
освен посочения списък, са представени: Акт № 1 за изключителна държавна
собственост от 16.01.1997г., одобрен от министъра на финансите за имот Народен
парк “Централен Балкан“, представляващ планински масив с обща площ от 73 261,8
ха, в това число горски фонд – 44 079,8 ха и високопланински пасища и ливади –
29 182,0 ха; Заповед № 843 от 31.10.1991г. (л. 24 – 26 гръб) на министъра на
околната среда, понастоящем министър на околната среда и водите, с която
заповед, на основание чл. 17, и чл. 22 от Закона за защита на природата /отм./,
е обявен Народен парк “Централен Балкан“; Заповед № РД-396 от 15.10.1999г. на
МОСВ, с която заповед, на основание чл. 45, ал. 2, във връзка с чл. 18, чл. 41,
ал. 3 и 4 и § 2, ал. 1 от ПЗР на Закона за защитените територии, Народен парк
“Централен Балкан“ е прекатегоризиран в Национален
парк “Централен Балкан“, с обща площ от 71 669,5 ха, от които общо 44 000,8 ха
горска площ и общо 27 668,7 ха високопланински пасища и ливади (л. 27 – 29
гръб; протокол от 03.08.2015г. от заседание на междуведомствена работна група,
назначена със заповед №РД-209 от 31.03.2015г. на МОСВ (л. 29).
Отделно от това, от заявителя са
представени: писмо изх. № 04-14 от 30.09.2015г. на изпълнителния директор на
АГКК; писмо изх. № 12-00-1386 от 15.09.2015г. на заместник - министър на
околната среда и водите, адресирано до изпълнителния директор на АГКК; справка
за възстановени имоти в НП“ЦБ“, между които и процесният;
протокол от 03.08.2015г. от заседание на междуведомствена работна група,
назначена със заповед № РД-209 от 31.03.2015г. на МОСВ.
Постъпило е и заявление вх. №
01-469272 от 17.10.2019г. от Национален парк “Централен Балкан“, с което е
заявено извършването на обикновена
услуга “нанасяне на настъпили промени в КРНИ“ на множество ПИ, между
които и процесният ПИ. С писмо изх. № 01-469272 от
05.11.2019г. на началника на СГКК Пловдив директорът на Д“НПЦБ“ при МОСВ е
уведомен, че по повод на подадените от страна на Д“НПЦБ“ две заявления ще бъде
направена промяна в КРНИ след представяне на нова актове за изключителна
държавна собственост, съставени за поземлените имоти по КККР, както са
нормативните изисквания при одобряване на КК. Предоставя се възможност в
14-дневен срок да бъдат заявени скици на имотите, за които ще бъдат съставени
актове за изключителна държавна собственост. Заявление вх. № 01-469727 от
17.10.2019г. остава без движение до изтичане на указания срок, след което ще се
приключи и архивира. Според приетото по делото заверено копие на известие за
доставяне, писмо с изх. № 01-469272 от 05.11.2019г. е получено в Национален
парк “Централен Балкан“ на 07.11.2019г. (л. 32).
С писмо изх. № 06-00-139 от
07.11.2019г. на директора на Д“НПЦБ“ при МОСВ, се уведомява изпълнителният
директор на АГКК за практически постановения отказ от началника на СГКК Пловдив
да бъде регистрирана държавата чрез МОСВ като собственик на посочените в
заявлението от 17.10.2019г. имоти въз основа на Акт за изключителна държавна
собственост № 1 от 16.01.1997г. По електронна поща на 12.11.2019г. до ответника
по делото е отправена молба да изготви мотивиран проект на отговор по
приложеното писмо на директора на Д“НПЦБ“ до 14.11.2019г. С писмо изх. №
10-81-156 от 15.11.2019г. на началника на СГКК Пловдив се уведомява
изпълнителният директор на АГКК, че СГКК Пловдив ще направи промяната в КРНИ на
гр. Карлово и гр. Калофер след представяне на нови актове за държавна
собственост, съставени за ПИ по КК и КР, както са нормативните изисквания при
одобряване на КК. Заявление вх. № 01-469272 от 17.10.2019г. остава без движение
до изтичане на указания срок, след което ще се приключи и архивира. СГКК-
Пловдив не отказва да изпълни промяната в КРНИ. СГКК-Пловдив не приема за
регистрация представения акт за изключителна държавна собственост, тъй като
актът не е съставен по КК и КР с идентификатори, а и не е вписан в Службата по
вписванията. Към акта не са приложени графични данни с координати за границата
на защитената територия. По описанието на територията (попадаща в обхвата на
националния парк), което е направено в акта за държавна собственост, не може да
бъде индивидуализиран ПИ по КК.
На 26.11.2019г. в СГКК- Пловдив
постъпва писмо изх. № 04-90 от 26.11.2019г. на изпълнителния директор на АГКК,
с което се указва на ответника по делото в 7-дневен срок от получаване на писмото
да извърши исканото изменение в КРНИ, като регистрира в землищата на гр.
Карлово и гр. Калофер държавата като собственик на ПИ по приложения списък, с
посочени идентификатори, които попадат на територията на НП“Централен балкан“.
С писмо изх. № 01-469272 от 03.12.2019г. се уведомява директорът на Д“НПЦБ“ при
МОСВ, че във връзка с процедурата по изменение на КРНИ следва да се снабди и
представи на СГКК Пловдив адресите за заинтересованите лица или техните
наследници по приложения списък, в който списък е вписана и наследодателката
на жалбоподателя Е.Ц..
На 27.01.2020г. в СГКК - Пловдив
постъпва писмо изх. № 04-13 от 27.01.2020г. на изпълнителния директор на АГКК,
относно писмо изх. № 01-4692272 от 03.12.2019г., с което се уведомява
ответникът по делото, че в АГКК е постъпило писмо изх. № 06-00-7 от
20.01.2020г. на директора на Д“НПЦБ“ относно оплакване, че е оставена без
движение част от заявлението на Д“НПЦБ“ до представяне на адресите на
заинтересованите лица или техните наследници. На ответника се указва в 7-дневен
срок от получаване на писмото да извърши исканото изменение в КРНИ, на
основание чл. 51, ал. 2 и 3 от ЗКИР, като впише в землищата на гр. Карлово и
гр. Калофер държавата като собственик в КРНИ на ПИ, по тази част от заявлението
(от приложения списък с посочени идентификатори към него), по която то е
оставено без движение, след което е извършено оспореното по делото изменение на
КР на неурбанизираната територия в землището на гр. Калофер и до част от
заинтересованите лица е изпратено уведомление с изх. № 01-469272 от
26.02.2020г.
Настоящият състав на съда намира, че
извършеното изменение на КР на неурбанизираната територия в землището на гр.
Калофер по отношение имотите на жалбоподателя, е законосъобразно.
Съгласно разпоредбата на чл. 51, ал.
1 от ЗКИР кадастралната карта и регистър се поддържат в актуално състояние,
като се изменят при установяване на: 1. изменения в данните за обектите на
кадастъра, настъпили след влизането в сила на КК и КР; 2. непълноти или грешки.
3. явна фактическа грешка. Съгласно ал. 2 на същата разпоредба измененията се
извършват от СГКК по местонахождение на имота, а според ал.3 измененията в КК и
КР се извършват по заявление от собственик, друго лице, когато това е
предвидено в закон, или въз основа на служебно постъпила информация от
ведомство или община.
Отделно от това, разпоредбата на чл.
53, ал. 2 от ЗКИР предвижда, че при наличие на документи, удостоверяващи
дублиране на носителите на право на собственост, съответно на друго вещно
право, за един и същ имот в кадастралния регистър на недвижимите имоти се
записват данните за всички лица и документи, като съгласно чл. 53а, пр. 1 от ЗКИР измененията в КК и КР се извършват без издаване на заповед в случаите по
чл. 52 и 53.
Съдът намира, че събраните по делото
доказателства водят на извода, че е налице хипотезата на чл. 53, ал. 2 от ЗКИР,
предвид представените от страните титули за собственост, легитимиращи както
жалбоподателят, така и държавата, чрез МОСВ, съответно за собственик и
съсобственик на процесния ПИ. В тази връзка съдът намира възраженията на
жалбоподателя относно издадения акт за държавна собственост за ирелевантни към настоящия правен спор. Същите биха били
относими в евентуален спор за собственост, какъвто се твърди в жалбата, да е
бил предявен пред надлежния съд.
Цитираната норма на чл. 53, ал. 2 от ЗКИР е императивна, поради което за СГКК - Пловдив е налице задължение да впише
в исканите от заявителя данни както на наследодателката
на жалбоподателя, така и държавата. В случая СГКК Пловдив действа в условията
на обвързана компетентност и няма право на преценка кои от лицата, претендиращи
притежаването на право на собственост върху процесните ПИ, да впише или да не
впише в кадастралния регистър на недвижимите имоти.
По делото не са ангажирани доказателства
за териториалния обхват на Национален парк “Централен Балкан“, но от достъпната
в интернет Кадастрално-административна информационна система (КАИС) на АГКК, на
адрес: https://kais.cadastre.bg/, е видно и може да се направи извод относно
местоположението на процесните ПИ и обстоятелството, че попадат в териториалния
обхват на Национален парк “Централен Балкан“.
От страна на ответната администрация,
юридическото лице се претендират разноски, но предвид липсата на процесуален
представител, искането е неоснователно.
В полза на заинтересованото лице
държавата, чрез МОСВ, следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в
размер на 100 лв. /сто лева/, определен по реда на чл. 78, ал. 8 от ГПК, чл. 37
от ЗПП, във връзка с чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ.
Така мотивиран, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на П.Х.Ц., ЕГН: **********,
с посочен адрес: ***, К.Х.М., ЕГН: **********, с посочен адрес: ***, 143, П.Х.Д.,
ЕГН: **********, с посочен адрес: *** и Н.Х.Ц., ЕГН: **********, с посочен
адрес: ***, против извършено изменение на кадастралния регистър по отношение на
недвижимия имот на жалбоподателите ПИ с идентификатор 35496.67.130 по
кадастралната карта и кадастрални регистри на неурбанизираната територия в
землището на гр. Калофер, община Карлово, област Пловдив, одобрен със заповед №РД-18-615
от 04.09.2019г. на изпълнителния директор на АГКК, състоящо се в добавянето на
Държавата чрез МОСВ като собственик, без да се заличават записаните в
кадастралния регистър собственици.
ОСЪЖДА П.Х.Ц., ЕГН: **********, с
посочен адрес: ***, К.Х.М., ЕГН: **********, с посочен адрес: ***, 143, П.Х.Д.,
ЕГН: **********, с посочен адрес: *** и Н.Х.Ц., ЕГН: **********, с посочен
адрес: *** да заплатят на Министерството на околната среда и водите – гр. София,
ЕИК *********, сумата от 100,00 /сто/ лева, представляваща равностойност на
осъществената юрисконсултска защита.
Решението може да бъде обжалвано с касационна жалба пред Върховния административен съд в четиринадесетдневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: