Р Е Ш Е Н И Е
№ 105
гр. Трявна, 28.03.2019г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ТРЕВНЕНСКИ РАЙОНЕН СЪД, в публично заседание на
двадесет и осми февруари, две хиляди и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЯРА
ПЕТРАКИЕВА
при секретаря Христина Тунева, като разгледа докладваното от съдия Петракиева АДМ.
ДЕЛО № 398 по описа за 2018г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл.
от АПК вр. чл.37в от ЗСПЗЗ.
Образувано
е по жалба на „Гугла Агро“ЕООД гр. Трявна против
Заповед № РД-ЗА-147/01.10.2018г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“
– Габрово, с която е одобрено разпределение на масивите за ползване в землището
на с. Белица, Община Трявна, за стопанската 2018/2019г., като се претендира
нейната отмяна.
В
жалбата се твърди, че от съдържанието на заповедта не ставало ясно кой ред е
бил използван за разпределение на земите, тъй като в чл.37в ал.3 ЗСПЗЗ се
посочвали две различни възможности за разпределение, съобразно вида на терена –
описани в т.1 и по т.2. Именно тези по т.2 се разпределяли между ползвателите,
пропорционално на площта и съобразно начина на трайно ползване на собствената, арендована или наета земя в землището. При изготвяне на
доклада и заповедта въобще не били изложени ясни фактически и правни основания относно
спазване на изискванията по т.1 и/или по т.2 на чл.37в ал.2 ЗСПЗЗ. От заповедта
не ставало ясно защо конкретен масив е разпределен именно на определен
ползвател и дали на ползвателите било разпределено количество земя съобразно
подадените декларации или не. При служебното разпределение не били спазени
изискванията на чл.37в ал.3 ЗСПЗЗ, като липсвали мотиви. Също така се сочи в
жалбата, че идеалните части от имоти, независимо от желанието на собствениците
и ползвателите, заявено в декларации по чл.69 или заявленията по чл.70 ЗСПЗЗ,
не се включвали в предварителния регистър по чл.72 /2/ ППЗСПЗЗ, като бил
предвиден друг ред за тяхното ползване от лицето, удостоверяващо права върху
съответния имот. От съществено значение било и дали представените за регистриране
договори за правно основание за ползване на имотите са с приложени
удостоверения за наследници /когато в документа за собственост фигурира
наследодател/. Ако такива липсвали, не следвало да се приемат за валидни
правните основания. Самата валидност на правните основания била също от
значение, тъй като ако ползвател заявява права върху площи, основани на негодно
правно основание, то площите му с негодно правно основание намалява размера на
площите, с които може да участва в споразумението за разпределение, при което
пропорционално се увеличават площите, на които имат право другите ползватели.
В
срока по чл.163 ал.2 АПК ответникът по жалба – Областна дирекция „Земеделие“ –
Габрово, е представил писмен отговор, в който оспорва подадената жалба.
В срока по чл.163 ал.2 АПК писмен отговор са депозирали и заинтересованите страни Д.Д.Й., Л.Б.С., Н.А.К., П.П.Д., П.К.К., С.Г.М..
В съдебно заседание
жалбоподателят, редовно призован, не изпраща представител. Ответникът по жалба,
представляван от ст. юрисконсулт Х. и от директор на дирекция
„Административно-правна, финансово-стопанска дейност и човешки ресурси“ П.,
поддържа подадения писмен отговор и направеното с него оспорване на жалбата. Заинтересованата
страна И.П.Ц., чрез писмено свое становище, оспорва жалбата. Същото заявяват
лично заинтересованите страни Г.П.П., Д.Д.Й., Л.Б.С., Р.С.С., С.Г.М. и Т.К.М..
Заинтересованите страни З.И.К., Н.А.К., П.П.Д., П.И.К.,
П.К.К. и Ц.М.Ц..
Съдът, като прецени събраните по делото доказателства,
намира за установено следното:
Със
заповед №РД-ЗА-60/02.08.2018г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ –
Габрово е назначена комисия в състав от председател и петима членове, със
задача да ръководи сключването на доброволно споразумение за създаване на
масиви за ползване и да състави проект на служебно разпределение при
непостигане на доброволно споразумение, относно земи в землището на с. Белица,
Община Трявна, за стопанската 2018/2019г. С протокол от 22.08.2018г. комисията
е констатирала подаването в срок на 9 броя декларации по чл.69 ал.1 от ППЗСПЗЗ
и на 16 броя заявления по чл.70 ал.1 от ППЗСПЗЗ със заявено участие в масиви за
ползване по чл.37в от ЗСПЗЗ. Съгласно същия протокол, всички заявили изричното
си желание за участие в процедурата отговарят на изискванията за участие в
споразумение по чл.37в ал.2 от ЗСПЗЗ, като собствениците и ползвателите са постигнали
съгласие за сключване на доброволно споразумение.
На
30.08.2018г. е сключено споразумение по образец, утвърден от министъра на
земеделието, храните и горите, вх.№ЗД-02-02/30.08.2018г. в Общинска служба
„Земеделие“ – Трявна, относно масиви за ползване на земеделски земи по чл.37в
ал.2 ЗСПЗЗ, както и относно разпределение на имоти по чл.37в ал.3 т.2 от ЗСПЗЗ
в землището на с. Белица, между следните лица: Г.П.П.,
Д.Д.Й., З.И.К., И.П.Ц., Л.Б.С., Н.А.К., П.П.Д., П.И.К., П.К.К., Р.С.С., С.Г.М., Т.К.М. и Ц.М.Ц., подписали споразумението. Жалбоподателят
„Гугла Агро“ЕООД е посочен в споразумението, но
липсва положен подпис от негов представител. На 30.08.2018г. е сключено и
споразумение по образец, утвърден от министъра на земеделието, храните и
горите, вх.№ЗД-02-02-02ТН/30.08.2018г., относно масиви за ползване на
земеделски земи по чл.37в ал.3 т.2 ЗСПЗЗ в землището на с. Белица, Община
Трявна, подписано от П.П.Д..
На 17.09.2018г. е
депозиран доклад от Комисията по чл.37в ал.1 ЗСПЗЗ, изготвен на основание
чл.37в ал.4 от ЗСПЗЗ, с който е прието, че изготвеното и внесено доброволно
споразумение вх.№ЗД-02-02/30.08.2018г. с обща площ 1640.706 дка отговаря и е
изготвено при спазване разпоредбите на чл.37в от ЗСПЗЗ, като са определени
масивите за ползване, данни за земите, за техните собственици и дължимото рентно плащане. На същата дата е депозиран и доклад от същата
комисия по чл.37в ал.1 ЗСПЗЗ, с който е прието, че споразумение
вх.№ЗД-02-02-02ТН/30.08.2018г. с обща площ 41.664 дка отговаря и е изготвено
при спазване разпоредбите на чл.37в от ЗСПЗЗ.
Въз основа на доклада
по чл.37в ал.4 ЗСПЗЗ, с обжалваната Заповед
№ РД-ЗА-147/01.10.2018г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ –
Габрово е: одобрено разпределение на масивите за ползване с начин на ползване
„обработваеми земи“ в землището на с. Белица, Община Трявна за стопанската
2018/2019г. съобразно сключено доброволно споразумение; е одобрено
разпределение на масивите за ползване с начин на ползване „трайни насаждения“ в
землището на с. Белица, Община Трявна, за стопанската 2018/2019г. съобразно
сключено доброволно споразумение. Със заповедта е извършено служебно
разпределение на масиви с начин на ползване „обработваеми земи“, съобразно
което на жалбоподателя „Гугла агро“ЕООД е разпределен
масив 49 с площ 13,304 дка.
По делото е изслушана
като свидетелка И.С.М. – Началник на Общинска служба „Земеделие“ – Трявна, която
установява процедурата по заявяване за участие, изготвяне и постигане на споразумение между ползвателите на
земеделски земи.
При гореустановеното от
фактическа страна съдът намира от правна страна следното:
Оспорената
заповед е издадена от компетентен орган – Директора на Областна дирекция
„Земеделие“ – Габрово, в изпълнение на предоставените му правомощия по чл. 37в
ал.4 от ЗСПЗЗ, но е незаконосъобразна.
С
атакуваната заповед едновременно е одобрено сключено доброволно споразумение
между ползватели и е направено служебно разпределение на имоти по отношение на
жалбоподателя „Гугла Агро“ЕООД. В одобреното със
заповедта споразумение представител на жалбоподателя „Гугла Агро“
не се е подписал и не е изразил съгласие за сключването му, въпреки че от негова
страна има подадено заявление по чл.37б ал.3 ЗСПЗЗ. При това положение съдът
намира, че липсва постигнато споразумение по чл.37в ал.2 ЗСПЗЗ, доколкото
посочената разпоредба изисква то да бъде подписано от „участниците“, т.е. от
всички участници в процедурата. Противното би означавало, че споразумение може
да се постигне и само между някои от участниците, стига то да обхваща не
по-малко от две трети от общата площ на масивите за ползване в съответното
землище, съобразно изискванията на чл.37в ал.2 изр.5 от ЗСПЗЗ. Аргумент в тази насока е и това, че по правната
си природа споразумението представлява договор, за чието сключване е необходимо
пълното съвпадение на волеизявленията на страните по него, а не просто
мнозинство на част от преговарящите. Обратното би означавало, че подписалите
споразумението лица приемат решение с мнозинство, а не с консенсус и независимо
от това, дали разпределената земя отговаря по площ на заявената, то влиза в
сила.
При липса на постигнато
споразумение по чл.37в ал.2 ЗСПЗЗ, каквото е налице в случая, директорът на Областната
дирекция „Земеделие“ следва да издаде заповед за служебно разпределение, съобразно
чл. 37в ал.3 т.1 и т.2, на всички включени в масива земеделски земи и между
всички ползватели, подали заявление за участие в процедурата. В случая такова е
извършено само по отношение на жалбоподателя и само на определени земи, а не между
всички ползватели и по отношение на всички земи, включени в масива на землището
на с. Белица, Община Трявна, което съдът счита за незаконосъобразно.
С
оглед всичко изложено по-горе съдът намира, че след като с обжалваната заповед
е одобрено споразумение, в което жалбоподателят не е участвал, а спрямо него е
извършено служебно разпределение на масиви за ползване, е постановен
незаконосъобразен административен акт, който като такъв следва да бъде отменен.
Относно разноските:
Жалбоподателят
е поискал присъждане на направените от него разноски, като с оглед изхода на
делото ответникът по жалба следва да бъде осъден да му заплати сумата от 50,00
лв. – направени по делото разноски.
С
оглед изложеното и на основание чл.172 ал.2 АПК
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед № РД-ЗА-147/01.10.2018г. на Директора на Областна
дирекция „Земеделие“ – Габрово, като незаконосъобразна.
ВРЪЩА преписката на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ –
Габрово за ново произнасяне, съобразно дадените в настоящото решение указания.
ОСЪЖДА Областна Дирекция „Земеделие“ – Габрово да заплати на
„Гугла Агро“ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление: гр. Трявна, ул. „Ангел Кънчев“ №160, представляван от О.Ю.О.,
сумата от 50,00 лв. /петдесет лева и 00 ст./ - направени разноски по делото.
Решението може да се
обжалва пред Административен съд - Габрово в 14-дневен срок от връчването му на
страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: