О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№363
гр.
Перник, 31.12.2019 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЕРНИК, в закрито заседание на тридесет и първи декември две хиляди и
деветнадесета година, в състав:
СЪДИЯ:
ЛОРА СТЕФАНОВА
Като
разгледа административно дело № 783/2019 г. по описа на съда, за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 197 – чл. 202, във вр. с чл. 54, ал. 5 от АПК.
Образувано
е по жалба, подадена от Г.Б.Б., ЕГН ********** *** против Резолюция № КПК –
5/21.11.2019 г., издадена от Директора на Териториално поделение – Перник на
Националния осигурителен институт, с което на основание чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК е спряно административното производство по жалба вх. №
1012-13-87/21.10.2019 г. против разпореждане №
Д-13-999-00-**********/24.09.2019 г., издадено от ръководителя по изплащането
на обезщетенията и помощите при ТП – Перник на НОИ до приключване на
образуваните съдебни производства по административно дело № 587/2019 г. и
административно дело № 588/2019 г., двете по описа на Административен съд –
Перник.
Наведени
са доводи за материална незаконосъобразност на оспорената резолюция, поради
отсъствие на фактически основания за издаването и. Искането към съда е да я
отмени.
Жалбата
е връчена на ответния административен орган – Директор на ТД на НАП – Перник. В
указания срок по чл. 198, ал. 1 от АПК той не е изразил становище.
Административен
съд – Перник, в настоящия състав, като прецени процесуалните предпоставки за
допустимост, взе предвид становищата на страните и обсъди, събраните по делото
доказателства, намери следното:
Жалбата
е подадена от лице с правен интерес, при спазване на срока по чл. 197, ал. 1,
във вр. с чл. 54, ал. 5 от АПК, срещу подлежащ на съдебен контрол акт съгласно
чл. 202, т. 2, във вр. с чл. 54, ал. 5 от АПК, поради което е процесуално
допустима.
Разгледана
по същество е основателна.
С
разпореждане № Д – 13-999-00-**********/24-09-2019 г., издадено от ръководител
по изплащането на обезщетенията и помощите при Териториално поделение – Перник
на Националния осигурителен институт на основание чл. 40, ал. 4 от КСО и чл.
47, ал. 2 от Наредбата за паричните обезщетения и помощи от държавното
обществено осигуряване е спряно производството по отпускането/изплащането на
парично обезщетение за бременност и раждане по болничен лист № Е20197776776,
издаден на Г.Б.Б. за периода от 05.09.2019 г. до 02.11.2019 г.
Разпореждането
е връчено на жалбоподателката на 18.10.2019 г. и в срока по чл. 117, ал. 2, т.
2, във вр. с ал. 1, т. 2, б. Ж от КСО тя го е обжалвала пред Директора на ТП –
Перник на НОИ, с жалба вх. № 1012-13-87/21.10.2019 г.
В
срока по чл. 117, ал. 3 от КСО Директорът на ТП – Перник на НОИ е издал
оспорената резолюция № КПК-5/21.11.2019 г., с която на основание чл. 54, ал. 1,
т. 5 от АПК е спрял производството по жалба вх. № 1012-13-87/21.10.2019 г.
срещу разпореждане Д – 13-999-00-**********/24-09-2019 г., издадено от
ръководител по изплащането на обезщетенията и помощите при ТП – Перник на НОИ,
като е приел, че издаването на решение по чл. 117, ал. 3 от КСО не може да
стане преди приключването с влязъл в сила съдебен акт на административни дела №
587/2019 г. по описа на Административен съд – Перник и № 588/2019 г. по описа
на Административен съд – Перник. Към административната преписка не са
представени доказателства за висящността на посочените административни дела,
както и за предмета и страните им.
От
извършена служебна справка в деловодната система на Административен съд –
Перник – САС „Съдебно деловодство“ се установи, че административно дело №
587/2019 г. е образувано на 25.09.2019 г. по жалба от Г.Б.Б. срещу Решение №
КПК-18/05.09.2019 г. на Директора на ТП на НОИ – Перник, с което е потвърдено
разпореждане № Д – 13-999-00-**********/16.07.2019 г. на ръководителя по
изплащането на обезщетенията и помощите. Административно дело № 588/2019 г. по
описа на Административен съд – Перник е образувано на 25.09.2019 г. по жалба на
Г.Б.Б. срещу Решение № КПК – 19/05.09.2019 г. на Директора на ТП – Перник на
НОИ, с което е потвърдено разпореждане № Д – 13-999-00-**********/16.07.2019 г.
на ръководителя по изплащането на обезщетенията и помощите при ТП-Перник на
НОИ.
При
така установеното от фактическа страна, настоящият състав на Административен
съд – Перник намира, че оспорената резолюция на Директора на ТП – Перник на НОИ
е незаконосъобразна.
Съгласно
чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК административният орган спира производството, при
наличието на образувано друго административно или съдебно производство, когато
издаването на акта не може да стане преди неговото приключване. В тези случаи
спирането се постановява след представяне на удостоверение за наличие на
образувано производство, издадено от органа, пред който то е образувано.
Нормата е
приложима в хода на висящо административно производство. Съгласно чл. 24 и чл.
25 от АПК то започва с постъпване на искане при компетентния административен
орган за издаване на административен акт, или с възникване на задължение по
силата на закон за държавен орган да издаде административен акт или да направи
предложение до друг орган за издаване на такъв, или с първото процесуално
действие на компетентния административен орган. Висящо е до издаването на
административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК. С произнасянето на
компетентния орган или с формирането на мълчалив отказ за издаване на
административен акт, в предвидените в закона случаи, административното
производство приключва.
От така
изложеното следва, че нормата на чл. 54, ал. 1 от АПК е приложима в хода на
административното производство по издаване на административен акт. Компетентен
да постанови спирането е органът, на когото е предоставено правомощието да се
произнесе по съществото на административното правоотношение.
Разпоредбата
на чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК не намира приложение в контролното производство
по 117 от КСО. То не е административно производство по смисъла на АПК, а е
такова по осъществяване на административен контрол за законосъобразност на
административен акт. Съгласно чл. 117, ал. 3 от КСО - приключва с издаването на
мотивирано решение, с което спорният въпрос се решава по същество или се отменя
обжалваното разпореждане, а преписката се връща за ново разглеждане от
компетентния административен орган, когато не са изяснени всички относими обстоятелства.
Цитираната разпоредба посочва изчерпателно правомощията на Директора на ТП на
НОИ в производството по осъществяване на административен контрол – да реши
спора по същество или да отмени разпореждането и да върне преписката на органа.
Законът не му предоставя право да спре образуваното пред него производство.
Затова като е издал оспорената резолюция е приложил неправилно закона. Същата е
незаконосъобразна и на основание чл. 200, ал. 1 от АПК следва да бъде отменена,
а преписката – върната на ответния орган за произнасяне по подадената пред него
вх. № 1012-13-87/21.10.2019 г. против разпореждане №
Д-13-999-00-**********/24.09.2019 г., издадено от ръководителя по изплащането
на обезщетенията и помощите./в изложения смисъл Определение № 3372 от 7.03.2019
г. на ВАС по адм. д. № 2032/2019 г./
За пълнота
следва да се посочи и това, че спиране на административното производство на
основание чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК е допустимо в случаите, в които крайният
акт по висящото административно или съдебно производство има значение за
решаването по същество на спряното административно производство. В случая спорът
по висящите пред Административен съд – Перник административни дела не е
преюдициален за преценка законосъобразността на разпореждане №
Д-13-999-00-**********/24.09.2019 г., издадено от ръководителя по изплащането
на обезщетенията и помощите при ТП на НОИ.
Мотивиран от
изложеното и на основание чл. 202, ал. 1, във вр. с чл. 54, ал. 5 от АПК,
Административен съд – Перник
О
П Р Е
Д Е Л И
ОТМЕНЯ Резолюция № КПК – 5/21.11.2019
г., издадена от Директора на Териториално поделение – Перник на Националния
осигурителен институт, с което на основание чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК е спряно
производството по жалба вх. № 1012-13-87/21.10.2019 г., подадена от Г.Б.Б., ЕГН
********** *** против разпореждане № Д-13-999-00-**********/24.09.2019 г.,
издадено от ръководителя по изплащането на обезщетенията и помощите при ТП –
Перник на НОИ, до приключване на образуваните съдебни производства по
административно дело № 587/2019 г. и административно дело № 588/2019 г., двете по
описа на Административен съд – Перник, като незаконосъобразна.
ВРЪЩА
преписката на Директора на Териториално поделение – Перник на Националния
осигурителен институт за произнасяне по жалба вх. № 1012-13-87/21.10.2019 г.,
подадена от Г.Б.Б. против разпореждане № Д-13-999-00-**********/24.09.2019 г.,
издадено от ръководителя по изплащането на обезщетенията и помощите при ТП –
Перник на НОИ.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в
7-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: