№ 2052
гр. София, 02.05.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 131-ВИ СЪСТАВ, в публично
заседание на тридесет и първи януари през две хиляди двадесет и трета
година в следния състав:
Председател:ВЕСЕЛИНА ИВ. НЯГОЛОВА
при участието на секретаря МАЯ Г. КАРГОВА
като разгледа докладваното от ВЕСЕЛИНА ИВ. НЯГОЛОВА
Административно наказателно дело № 20221110214494 по описа за 2022
година
Производството е по реда на чл.58д и сл. от ЗАНН.
С наказателно постановление (НП) № 000609 от 12.08.2022 година директорът на
Регионална дирекция за областите София, Софийска, Кюстендил, Перник и Благоевград,
към главна дирекция „Контрол на пазара” при КЗП е наложил на „*******“ ООД с ЕИК
**** имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева на осн. чл.221, ал.1, т.2 от Закона
за туризма за нарушение на същата разпоредба.
Недоволно от издаденото наказателното постановление е останало санкционираното
юридическо лице, което чрез законния си представител, в срочно подадена жалба го атакува
с искане за отмяна. В жалбата най-напред се излагат оплаквания, че регулаторния орган –
КЗП е злоупотребила с правомощията си, като не са били налице основания да изисква от
дружеството- жалбоподател, процесните документи, доколкото същите излизат извън
рамките на казуса, във връзка, с който е сезирана от потребителя. Освен това се сочи, че
доколкото служителите на КЗП не са положила достатъчно усилия, за да уведомят надлежно
„*******“ ООД за постъпилата жалба на потребител, включително предвид летния сезон, то
не може да се приеме, че е налице неизпълнение от страна на последното. В заключение се
излагат доводи за маловажност на случая.
В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован не изпраща представител.
В съдебно заседание въззиваемата страна- редовно призована, се представлява от
адвокат *****, която пледира за потвърждаване на наказателното постановление като
издадено от компетентен орган, при спазване на материалния и процесуалния закон, като се
изтъква, че отсъстват основания за квалифициране на случая като маловажен по смисъла на
чл.28 ЗАНН.
Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, доводите на жалбоподателя и
извърши служебна проверка на развитието на административнонаказателното производство,
намира за установено от фактическа страна следното:
1
„*******" ООД е дружество регистрирано в Република България, с ЕИК ****, със
седалище и адрес на управление в гр. София, ул. “*****” № 6, представлявано от Г.Н.Д.
Дружеството упражнявало търговска дейност като регистриран туроператор по
смисъла на чл.61, ал.2 от ЗТ, съгласно Удостоверение за регистрация № 00326/28.01.2005г.,
издадено от Министъра на туризма. На 01.06.2022г. в КЗП постъпила жалба от клиент на
туроператора-*******, във връзка със забава при възстановяване на сумите по отменено
пътуване, организирано от "*******" ООД.
По повод постъпилата в КЗП жалба, свързана с дейността на туроператора, на
06.06.2022г. била съставена покана изх.№ C-03-2908/06.06.2022г., с която от дружеството,
било изискано представянето в срок до 09.06.2022г., съгласно определеното в текста на
поканата на изчерпателно посочен в същата набор от документи, а именно: писмено
становище по жалбата на потребителя, предварителна писмена информация за пътуването,
доказателства за датата, на която е прекратен договора, както и документ за възстановена
сума. Посочената покана, съгласно твърденията на свидетеля И. К., била изпратена по
електронен път на управителя на „*******“ ООД, но в определения в нея срок к изисканите
документи не били представени, поради което била изпратена втора покана с изх. № С-03-
2908/13.06.2022г. по описа на КЗП, съдържаща идентично искане, за представяне на
документи във връзка с извършваната проверка като бил определен срок до 17.06.2022г., в
рамките, на който обаче отново не постъпил отговор. Изложените обстоятелства относно
хода на проверката намерили отражение в Констативен протокол № К-2718873 от
20.06.2022г., съставен от свидетеля К..
По делото липсват данни за електронната поща, на която се твърди да са изпратени
поканите, като същата не е отразена дори в констативния протокол, съставен във връзка с
неизпълнението на искането за представяне на документи от страна на туроператора.
В тази връзка на 27.06.2022г. бил съставен акт за установяване на административно
нарушение № 000609/27.06.2016 година от страна на свидетелката И. К., с който срещу
„*******" ООД било повдигнато административнонаказателно обвинение за това, че като
регистриран туроператор, в хода на извършвана проверка не е представило пред
контролните органи документи и информация в определения срок, а именно до 17.06.2022г.,
определено като нарушение на 221, ал.1 ЗТ.
Актът, съставен в отсъствието на нарушителя при условията на чл. 40, ал.2 ЗАНН,
след изпратена по електронен път покана, за която отново липсват данни за връчване. След
съставянето му същият бил връчен на упълномощен представител на дружеството-
жалбоподател на 19.07.2022г., видно от отбелязването върху същия. Срещу посочения
АУАН са постъпили възражения, в които се сочи, че всички претенции на потребителя са
удовлетворени като се прилагат и доказателства в тази връзка.
На база така съставения АУАН било издадено процесното наказателно постановление
(НП) № 000609 от 12.08.2022 година директорът на Регионална дирекция за областите
София, Софийска, Кюстендил, Перник и Благоевград, към главна дирекция „Контрол на
пазара” при КЗП е наложил на „*******“ ООД с ЕИК **** имуществена санкция в размер
на 1000 /хиляда/ лева на осн. чл.221, ал.1, т.2 от Закона за туризма за нарушение на същата
разпоредба.
Изложената фактическа обстановка, съдът прие за установена въз основа на
показанията на свидетеля И. К., дадени в хода на съдебното следствие, и приобщените по
реда на чл.283 от НПК писмени доказателства - АУАН № 000609/27.06.2022 година;
наказателно постановление (НП) № 000609 от 12.08.2022 година, възражение срещу АУАН,
Протокол за проверка на документи № К-0137323/20.07.2022г., Констативен протокол № К-
2718873/20.06.2022г. покана изх. № С-03-2908/06.06.2022г. за представяне на документи,
покана изх. № С-03-2908/13.06.2022г., покана за съставяне на АУАН изх. № С-03-
2908/21.06.2022г., жалба до КЗП вх. № 01-124397-01.06.2022г., Заповед № 441/30.06.2022г.
2
за компетентност на наказващия орган, Заповед № 318 ЛС/22.04.2015г. за компетентност на
актосъставителя.
Настоящият съдебен състав кредитира в цялост показанията на свидетелката К., като
същите се явяват логични, последователни, вътрешнобезпротиворечиви и съответни на
приобщените по делото писмени доказателства. В своите показания, посочената свидетелка
подробно разказва за извършената от нея проверка по депозирана в КЗП, жалба и
резултатите от същата, с което установява факти, включени в предмета на доказване по
делото. Показанията й не са изолирани от доказателствената маса, а се подкрепят от същата,
както от приложения по делото АУАН, така и от представените по делото писмени
доказателства, приобщени на основание чл.283 НПК към доказателствената съвкупност.
Последните съдът възприема в цялост, тъй като същите са логични, последователни,
съответни и не се опровергават при преценката им, както по отделно, така и в тяхната
съвкупност, като не са налице основания за дискредитиране, на който и да е от
доказателствените източници.
При това следва обаче да се отбележи, че конкретни твърдения за начина на
изпращане на поканите, с изх. № С-03-2908/06.06.2022г. и изх. № С-03-2098/13.06.2022г., а
именно на електронната поща на дружеството се съдържат единствено в показанията на
актосъставителя- свидетеля К., респективно съставения от нея констативен протокол. От
страна на наказващия орган, който носи доказателствената тежест в настоящото
производство не са ангажирани каквито и да е твърдения или доказателства в тази насока,
не се съдържат данни какъв е електронния адрес на туроператора, на който са изпратени
поканите, кога са изпратени, още по-малко за тяхното получаване, като дори не е приложена
разпечатка от електронна поща на контролната администрация, от която са били изпратени
същите. Предвид на това съдът намира, че факта на изпращане на поканата не може да се
приеме за установен, единствено на база показанията на актосъставителя, които освен това
са лишени от конкретика относно датите на изпращане или получаване на поканите, с които
се свързва факта на нарушението.
Въз основа на възприетата за несъмнена фактическа обстановка и след като, предвид
разпоредбата на чл.334 от НПК вр. чл. 84 от ЗАНН, извърши цялостна проверка на
обжалваното наказателно постановление съдът достигна до следните правни изводи:
Жалбата е подадена от легитимирано лице, срещу акт, който подлежи на обжалване, в
рамките на преклузивния срок, и разгледана по същество е основателна в искането за отмяна
на наказателното постановление, макар и не по изложените в нея съображения.
Административнонаказателното производство е образувано и срещу нарушителя е
повдигнато административнонаказателно обвинение въз основа на АУАН №
000609/27.06.2022 година, който е съставен от компетентен орган, в рамките на
материалната и териториална компетентност на последния. Съгласно заповед № 318
ЛС/22.04.2015г., на председателя на КЗП и на основание чл. 232, ал.1 от ЗТ, свидетелката И.
К. е определена за длъжностно лице, което да съставя актове за установяване на
административни нарушения, по извършени от КЗП проверки. При съставянето на
процесния АУАН не са допуснати съществени процесуални нарушения, рефлектиращи
върху неговата законосъобразност или водещи до неяснота в повдигнатото
административнонаказателно обвинение. Спазени са установените в чл.34, ал. 1 ЗАНН
давностни срокове за поставяне началото на административно-наказателното производство,
обсъжданият АУАН съдържа изискуемите по смисъла на чл.42 ЗАНН реквизити, като
изложената в АУАН фактическа обстановка формално съответства на възприетата от
констатиращия нарушението орган правна квалификация. Действително актът е съставен
без участието на представител на дружеството– нарушител, като при това отсъстват
категорични данни за надлежно връчена покана за съставяне на АУАН, доколкото
3
приложената по делото такава е изпратена по обикновена електронна поща без категорични
данни за връчване. При все това обаче след съставянето му АУАН № 000609/27.06.2022г. е
надлежно връчен на представител на дружеството по пълномощие и срещу същия е
депозирано нарочно възражение, предвид, на което правото на защита на жалбоподателя, в
частност възможността да се запознае с формулираното административно обвинение и да се
защити по същото, е надлежно гарантирано, и не се констатират съществени процесуални
нарушения в тази връзка.
Въз основа на обсъдения акт за установяване на административно нарушение е
издадено обжалваното НП, което е издадено от териториално и материално компетентен
орган, съгласно чл.232, ал.2 от ЗТ и Заповед № 414/30.06.2022г. на председателя на КЗП, с
която да упражнява правомощията на наказващ орган е овластен директорът на РД към ГД
„КП” в КЗП. При съставянето му са спазени установени за това срокове, както и формалните
изискванията на чл.57, ал.1 ЗАНН за форма и съдържание, във фактическите си и правни
рамки процесното НП съответства на издадения АУАН.
В хода на производството срещу “*******” ООД е било повдигнато административно
обвинение за извършено нарушение на чл.221 ЗТ- неизпълнение на задължението за
представяне на документи и информация на контролните органи в определения от
последните срок. С оглед изложените по-горе фактически и доказателствени изводи, не
може обаче безспорно да се заключи, че дружеството – жалбоподател е осъществило
административното нарушение, за което е ангажирана отговорността му. Посочената като
нарушена законова разпоредба предвижда, че при непредоставяне на контролните органи на
изискани документи или информация, на едноличните търговци и на юридическите лица се
налага имуществена санкция в размер от 1000 до 5000 лева. Съгласно обстоятелствата на
нарушението, изложени в АУАН и НП, туроператорът е санкциониран затова, че е нарушил
разпоредбата на чл. 221 ЗТ, като не е представил изискани от контролните органи
документи в определения за това срок, а именно до 17.06.202г. От дружеството –
жалбоподател е изискано представяне на документите, посочени в покана № изх. № С-03-
2908/06.06.2022г. и покана изх. № С-03-2908/13.06.2022г. като с последната е определен
срок за представяне – 17.06.2022г.
По изложените по-горе, при обсъждане на доказателстватат съображения, съдът
намира, че не се събраха доказателства която и да е от поканите, с които се изисква
представянето на документи и се определя срока за представянето им, да е била надлежно
връчена на законен или друг представител на жалбоподателя на посочените в тях дати, или
въобще преди дата 17.06.2022г., респективно – същото да е било уведомено за задължението
да представи на контролните органи документи, необходими за извършваната проверка в
посочения срок. Ето защо съдът намира, че от събраните доказателства не се доказа
жалбоподателя „*******“ ООД на посочената в АУАН и НП дата 20.06.2022г., първият
работен ден след изтичането на срока), след като е било уведомено за задължението да
представи конкретни документи на контролните органи да не е изпълнило това си
задължение в определения определен срок. Предвид на това съдът намира, че не се
установяват фактическите основания на отговорността, което обуславя отмяна на
наказателното постановление.
От страните не се претендират разноски и съдът не дължи служебно произнасяне.
Воден от гореизложеното и на основание чл.63, ал.2, т.1 ЗАНН, СЪДЪТ
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление (НП) № 000609 от 12.08.2022 година
директорът на Регионална дирекция за областите София, Софийска, Кюстендил, Перник и
4
Благоевград, към главна дирекция „Контрол на пазара” при КЗП е наложил на „*******“
ООД с ЕИК **** имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/ лева на осн. чл.221, ал.1,
т.2 от Закона за туризма за нарушение на същата разпоредба.
Решението подлежи на обжалване пред АС-гр.София с касационна жалба по реда на
АПК в четиринадесетдневен срок от получаване на съобщението, че решението е изготвено.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
5