Определение по дело №75/2023 на Административен съд - Силистра

 

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е  №212

   гр.Силистра, 12.05.2023 година

 

          Административният съд гр.Силистра, в закрито заседание на дванадесети май през две хиляди двадесет и трета година, в състав:съдия Маргарита Славова,при секретаря Виолина Рамова, разгледа адм.дело №75/2023г. и установи, че в предоставения му срок с Разпореждане №197/27.04.23г., жалбоподателят е отстранил констатираната нередовност на сезирането,а с вх.№572/05.05.23г. на АС-Силистра ответният орган е представил административната преписка.Видно от последната е, че с Решение №2153-18-11/26.04.2023г. директорът на ТП на НОИ гр.Силистра се е произнесъл по жалба на оспорващия, подадена срещу същия административен акт - Разпореждане №**********, №1/прот.№01018 от 13.01.2023г.,издадено от ръководител „Пенсионно осигуряване“ при Териториално поделение на НОИ гр.Силистра.Настоящият състав, след като съобрази депозираните по делото документи и становищата на страните, намира за установено следното:

 

   Производството е образувано по жалба на Х.Е.С. с ЛНЧ:********** и адрес:г***, против мълчалив отказ, формиран от директора на Териториално поделение на НОИ гр.Силистра по негова жалба, подадена срещу Разпореждане №**********, №1/ прот.№01018 от 13.01.2023г. на ръководител „Пенсионно осигуряване“ при ТП на НОИ гр.Силистра.

Компетентният да се произнесе по законосъобразността на оспореното Разпореждане орган съгласно чл.117 ал.3 КСО, е получил влязлото в сила на 22.03.2023г. Определение №102/24.02.2023г. на Административен съд гр.Силистра, ведно с административно дело №41/23г. по описа на същия съд,с вх.№1029-18-943/27.03.23г. (л.326). Прекратителното определение е било връчено на настоящия жалбоподател на 14.03.2023г., видно от служебна справка в деловодната програма на съда, откогато жалбоподателят е броил сроковете по чл.58 АПК, във връзка с чл.117 ал.3 КСО,което е ирелевантно за формирането на мълчалив орган от сезирания на 27.03. 2023г. с неговата жалба орган.

Правен постулат е, че отказ от произнасяне (мълчалив или изричен) може да бъде формиран само от административен орган, компетентен да разреши поставения пред него въпрос първоначално по същество - в случая длъжностното лице по чл.98 ал.1 т.1 КСО, който е и издателят на процесното Разпореждане, което следва от чл.145 ал.2 т.1 АПК ( per argumentum a contrario). Доколкото, обаче в специалния КСО, е предвиден задължителен ред за оспорване на първоначалния индивидуален административен акт пред ръководителя на териториалното поделение на НОИ, съгласно регламентацията от чл.117-118 КСО, то очевидно е налице отклонение от общото правило по АПК. Ответният орган се произнася по законосъобразността на оспорения пред него акт с решение,което единствено може да бъде обжалвано пред съда.Ето защо, в случая следва да се приеме, че последният е компетентен да формира годен за оспорване пред АС-Силистра мълчалив отказ по сезирала го жалба по реда на чл.117 ал.1 т.2 б.“а“, в срока от ал.2 т.1 КСО.

Поставен в горния ракурс, повдигнатият спор сочи на принципна допустимост на оспорване на акт по чл.58 ал.1 АПК, приложим от препращането на чл.118 ал.3 КСО, във връзка с чл.117 ал.3 КСО,доколкото специалният Кодекс за социално осигуряване не е уредил изрично „мълчалив отказ“ да се издаде поискан от пенсионния орган акт.

От представената административна преписка по адм.дело №75/2023г. на АС-Силистра се установява, че директорът на ТП НОИ гр.Силистра е получил прекратеното адм.дело №41/23г. на същия съд, съдържащо жалбата на г-н С. срещу процесното (същото) разпореждане на ръководителя „ПО“, на 27.03.2023г. (л.326) от когато за него е започнал да тече едномесечният срок за произнасяне,съгласно регламентацията от чл.117 ал.3 КСО. Неправилно жалбоподателят брои сроковете по чл.58 АПК, изхождайки от датите, на които на него са му съобщавани релевантните актове, в случая Определение №102/24.02.2023г. по адм.д.№41/23г. на АС-Силистра.Към тази дата компетентният орган, да постанови контролен административен акт (нормативно определен като задължителен и който единствено може да бъде оспорен пред съда), не е разполагал с жалбата на г-н С. и обективно не е бил в състояние да разгледа същата.

В преписката, представена по настоящото дело, се намира Решение №2153-18-11/26.04.2023г., издадено от директора на ТП НОИ гр.Силистра по жалбата на Х.Е.С. срещу въпросното разпореждане на ръководител „ПО“ от 13.01.2023г.,по която е било образувано прекратеното адм.д.№41/23г. на АС-Силистра.Същото (решението) е постановено в едномесечния срок от чл.117 ал.3 КСО от получаването на жалбата и, съдържа мотивирано произнасяне по същество. Ето защо, в случая не само не е формиран „мълчалив отказ“, но и е налице валиден акт по чл.117 ал.3 КСО,подлежащ на съдебен контрол,съгласно регламентацията от чл.118 ал.1 КСО.

След извършена служебна справка в деловодната програма на съда, настоящият състав установи, че в 14-дневния срок, е подадена жалба срещу Решение № 2153-18-11/26.04.2023г. на директора на ТП НОИ гр.Силистра от оспорващия, по която е образувано адм.дело №83/2023г. по описа на Административен съд Силистра, подлежащо на насрочване в открито съдебно заседание.В рамките на това производство съдът ще разгледа всички възражения на страните,вкл. аргументите от контролния административен акт и ще се произнесе по основателността на жалбата

Изложеното по-горе сочи, че не е формиран „мълчалив отказ“ за произнасяне по жалбата на Х.Е.С. от директора на ТП НОИ гр. Силистра, който да е годен за съдебен контрол. Ето защо, настоящият състав приема, че е сезиран недопустимо с искане за отмяна на акт, в хипотезата на чл.21 ал.1 пр.“посл.“АПК (независимо от липсата на волеизявление отказът да се издаде административен акт е приравнен на ИАА),поради липса на формиран отказ от компетентния орган, към датата на сезирането на съда.Издаденият по-късно акт по чл. 117 ал.3 КСО е предмет на съдебен контрол по адм.дело №83/2023г. на АС-Силистра,с което са гарантирани правата на оспорващия г-н С..Преждевременното подаване на настоящата жалба (преди изтичане на нормативния срок за органа да се произнесе),е предпоставка за прекратяване на образуваното съдебно производство, по аргумент от чл.159 т.1 АПК, поради липса на административен акт годен за съдебен контрол,вкл. в хипотезата на чл.58 ал.1 АПК,воден от което, съдът                                        

     О П Р Е Д Е Л И:

 

  ОСТАВЯ без разглеждане жалбата на Х.Е.С. с ЛНЧ:********** и адрес: ***, против мълчалив отказ, формиран от директора на Териториално поделение на НОИ гр.Силистра по оспорване на Разпореждане №**********; №1/прот.№01018 от 13.01. 2023г.,издадено от ръководител „Пенсионно осигуряване“ при ТП НОИ Силистра.

        

Прекратява производството по адм.дело №75 по описа на Административен съд гр.Силистра за 2023 година.

 

Определението подлежи на обжалване в 7-дневен срок от съобщаването му на страните пред Върховния административен съд.

 

 

        Препис от определението да се връчи на жалбоподателя и на директора на ТП на НОИ гр.Силистра, при условията на чл.137 от АПК.

 

 

СЪДИЯ: