Решение по дело №1454/2023 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на глава десета раздел първи от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 40 ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ).

Жалбоподателят сдружение „Публичен алианс Вето“, ЕИК ********** (Сдружението), със седалище и адрес на управление в ***, представлявано от председателя П. Л. Д., чрез адвокат П. Л. Д. от АК - София, е оспорил мълчалив отказ на кмета на Община Приморско по заявление с вх. № 26-01-9/11.07.2023 година по описа на община Приморско за предоставяне на достъп до обществена информация.

В жалбата се твърди, че мълчаливият отказ по ЗДОИ е недопустим. Иска се съдът да прогласи нищожността му. Претендират се съдебно - деловодни разноски.

Ответникът, редовно призован, не се представлява.

Фактите по делото.

Със заявление за достъп до обществена информация вх. № 26-01-9/11.07.2023 година (лист 4 - 6), адресирано до кмета но община Приморско, След като се мотивирало, че „работи върху научно изследване“, Сдружението, чрез представляващия го П.Д., е поискало предоставяне на информация по отношение на заемните правоотношения, касаещи община Приморско, по отношение събираемостта на публични вземания на община Приморско и по отношение на задълженията на общината към публичноправни организации. В заявлението било поискано кмета на община Приморско да предостави следната информация:

Относно заемните правоотношения, касаещи община Приморско

1. Колко сключени договора за заем има община Приморско с кои кредитори актуални към 11 юли 2023 година?

2. Колко от договорите за заем, по които община Приморско е длъжник, са обезпечени и под каква форма?

3. Коя е банката, в която община Приморско съхранява финансовите средства?

4. Какъв е размерът на договорените депозитни лихви, във връзка с предходния въпрос?

5. В кои търговски дружества община Приморско има дялове участия/акции и при какви условия?

За събираемостта на публични вземания на община Приморско

1. Колко влезли в сила наказателни постановления са били приведени, чрез съответните процесуални способи в изпълнение спрямо длъжници за периода 01.01.2019 – 11.07.2023 година?

2. Колко издадени наказателни постановления са били отменени по съдебен ред да периода 01.01.2019 – 11.07.2023 година и какъв е общият размер на заплатени разноски по съдебните производства от община Приморско?

3. Кои са нормативните основания за издаване на наказателни постановления от община Приморско?

4.Колко висящи изпълнителни дела е образувала община Приморско?

4.1. За колко от образуваните дела са ползвани услугите на частни съдебни изпълнители и за колко от делата са ползвани услугите на държавен съдебен изпълнител?

За задължения към публичноправни организации от община Приморско

1. Да бъде предоставена информация относно броя на сключените договори за заеми от община Приморско, както и с кои организации са сключени?

2. Да бъде предоставена информация, касаеща вземания на община Приморско към публичноправни организации, съдържаща информация за основанията, от които произтичат вземанията, както и какви действия са осъществени за тяхното събиране?

3. Да бъде предоставена информация относно броят на съдебните производства, заведени от публичноправни организации срещу община Приморско, както и на каква фаза се намират висящите такива?

В законоустановения 14 - дневен срок по чл. 28, ал. 1 от ЗДОИ кметът на община Приморско не се е произнесъл, поради което съдът намира, че е налице мълчалив отказ.

На 02.08.2023 година от Сдружението е подадена жалба, с която се оспорва мълчалив отказ за предоставяне на информация по реда на ЗДОИ по заявление с вх. № 26-01-9/11.07.2023 година по описа на Община Приморско.

При така установените факти, съдът прави следните правни изводи.

По допустимостта на обжалването.

Жалбата е подадена от надлежно легитимирано лице, в рамките на преклузивния срок по чл. 149 ал. 2 от АПК за оспорване на мълчалив отказ. Заявлението за достъп до обществена информация е подадено при ответника на 11.07.2023 година. Срокът за предоставяне или отказ от предоставяне на поисканата информация, съгласно чл. 28 ал. 1 ЗДОИ, е 14 - дневен и изтича на 25.07.2023 година (вторник). Срокът за оспорване на мълчалив отказ за предоставяне на обществена информация е едномесечен от изтичане на срока, в който административния орган е бил длъжен да се произнесе (чл. 149 ал. 2 АПК) и изтича на 25.08.2023 година. Жалбата е подадена на 02.08.2023 година, пред Административен съд - Бургас, поради което е подадена в срока, определен от закона.

По изложените съображения съдът приема, че жалбата е допустима и следва да бъде разгледана по същество.

По основателността на жалбата.

Кметът на Община Приморско е бил сезиран със заявление за предоставяне на достъп до обществена информация, подробно описана в заявлението, съдържащо изискуемите от ЗДОИ реквизити, на което ответния орган не е отговорил в законоустановения срок.

Кметът на Община Приморско е „задължен субект“ по смисъла на чл. 3 ал. 1 от ЗДОИ. Съгласно ал. 1 на посочената разпоредба, този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък „органите“, а според ал. 2 на същата разпоредба, този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. Кметът на общината е орган на местно самоуправление на територията на община Приморско, поради което същия е задължен субект.

Редът и условията за предоставяне на достъп до обществена информация са подробно регламентирани в глава ІІ и глава III на ЗДОИ. В чл. 28 ал. 1 от ЗДОИ е установено изрично задължение на субектите по чл. 3 да разгледат подадените до тях заявление за достъп до търсената информация, като това задължение е скрепено със срок – не по-късно от 14 дни след датата на регистриране на заявлението. Съгласно ал. 2 на цитираната разпоредба в определения от закона срок органите или изрично определени от тях лица, вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация, за което уведомяват писмено заявителя. Нормите на член 37 – чл. 39 от ЗДОИ императивно регламентират основанията за отказ, съдържанието на решението за отказ, както и редът за неговото съобщаване на заявителя.

От така изложеното се установява, че след като задълженият субект е бил сезиран със заявлението по чл. 24 от ЗДОИ, то същият е бил длъжен да постанови решение в срока по чл. 28 ал. 1 от ЗДОИ. Разпоредбата на чл. 38 от ЗДОИ, постановява изискуемото съдържание на решението за отказ. Според правилото на чл. 38 от ЗДОИ, кметът на община Приморско е длъжен изрично да се произнесе в законоустановения срок по подаденото пред него заявление за достъп до обществена информация, с акт, в който, при хипотезата на отказ, мотивирано да посочи кои са фактическите и правни основания, поради които не е възможно предоставяне на достъп до търсената информация. А в случаите, когато задълженият субект прецени, че търсената информация не може да бъде получена на основание ЗДОИ, за него съществува задължение да издаде решение, с което да се произнесе по направеното искане.

Като не се е произнесъл в законоустановения срок по подаденото до него заявление кметът на Община Приморско е допуснал съществено нарушение на процесуалните правила в административното производство.

Поради изложените мотиви, мълчаливият отказ за предоставяне на обществена информация на кмета на община Приморско, следва да бъде отменен. На основание чл. 173 ал. 2 от АПК, доколкото естеството на акта не позволява решаване на въпроса по същество от съда, преписката следва да бъде изпратена на задължения субект за произнасяне по подаденото до него заявление, съобразно дадените в решението указания по тълкуването и прилагането на закона.

От жалбоподателя своевременно е направено искане за присъждане на разноски по делото. Основателността на жалбата обуславя и основателност на това искане, поради което ответната страна следва да бъде осъдена да заплати на жалбоподателя разноски, които възлизат на общо 2 010 лева, от които 10 лева – платена държавна такса за образуване на делото (лист 9) и 2 000 лева, представляващи договорено и заплатено изцяло адвокатско възнаграждение (лист 7). Възражение за размера на разноските от ответната страна не е направено, поради което и съдът не дължи произнасяне в тази насока, въпреки нормата на чл. 40 ал. 1 от ЗДОИ (в сила от 29.09.2023 година) и липсата на реални доказателства за извършването на каквото и да е научно изследване от Сдружението, чиито законен представител е и едновременно процесуален представител в настоящото производство.

По изложените съображения, на основание чл. 172 ал. 2 и чл. 173 ал. 2 от АПК, съдът

Р Е Ш И

ОТМЕНЯ мълчалив отказ на кмета на община Приморско по заявление с вх. № 26-01-9/11.07.2023 година по описа на община Приморско за предоставяне на достъп до обществена информация.

ИЗПРАЩА преписката на кмета на община Приморско за произнасяне по заявление с вх. № 26-01-9/11.07.2023 година на сдружение „Публичен алианс Вето“ с ЕИК ***********, съобразно дадените с настоящото решение указания по тълкуването и прилагането на закона, в срока по чл. 28 ал.1 от ЗДОИ, считано от влизане в сила на настоящото решение.

ОСЪЖДА Община Приморско, да заплати на сдружение „Публичен алианс Вето“, ЕИК ************* сумата от 2 010 (две хиляди и десет) лева - разноски по делото.

Решението, съгласно чл. 40 ал. 3 от ЗДОИ, е окончателно и не подлежи на обжалване.

	Съдия: