Р А З
П О Р Е Ж
Д А Н Е
№…………………/…………………2020г.
Елена
Янакиева – Председател на Административен съд Варна, на основание чл. 306, ал. 2 от АПК, като разгледах
докладваното адм. дело №1468 по описа за
2020 г. на Административен съд Варна,
взех предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 306, ал. 2 вр. с чл. 304
от АПК.
Образувано е
по искане на Сдружение за оптимизиране на правосъдието и администрацията-СОПА
със седалище гр.Варна ЕИК *********, чрез Ю. А.Ч., за налагане на санкция по
реда на чл.304 от АПК на виновното при община Варна длъжностно лице за това, че
не е изпълнено решение №431/11.03.2020г.,
постановено от Административен съд Варна по адм.д.№2877 по описа за 2019г.
В искането
се твърди, че с горецитираното решение е отменен мълчалив отказ на Председателя
на Общински съвет – Варна, постановен по Заявление за достъп до обществена
информация вх.№ ДОИ19000165ВН/09.09.2019 г., в частта относно : по т.1 : Конкретен повод и
задачи, за които е образувана Временната комисия “ Изработване на проект на
Правилник за организацията и дейността на общинския съвет, неговите комисии и
взаимодействието му с общинската администрация“ – за проучването на кои въпроси
и провеждането на какви анкети по смисъла на чл.30,ал.1 от Правилника за организацията
и дейността на Общински съвет –Варна, неговите комисии и взаимодействието му с
общинската администрация ; 2. Правомощия и данни за размера на необходимите
финансови средства за функционирането и изпълнението на конкретните задачи по
т.1 от заявлението; по т. 4. Данни за предложението или предложенията на
съветниците, въз основа на които е гласувано решението по т.3 за създаване на
комисията; по т.5 Отчет за конкретната
дейност по смисъла на чл.30,ал.3 от Правилника, за която е създадена и данни за
размера на изразходваните финансови средства за дейността й; по т.6 данни за
личната активност на всеки неин член – инициативи и предложения. Съответно,
административната преписка е върната на Председателя на Общински съвет-Варна за
произнасяне в установения в чл. 28,ал.1 от ЗОДОИ срок.
Съдебното решение,
като необжалваемо е влязло в сила на 11.03.2020г., като от тогава до датата на
депозиране на искането, изпълнение не е последвало. На изложените основания се
иска налагане на санкция по реда на чл.304 и сл. от АПК на Председателя на
Общински съвет Варна.
Съобразно предоставената възможност на
осн. чл.
306, ал. 3 от АПК в указания срок по делото е постъпил писмен отговор от Председателя
на Общински съвет Варна № 8716/22.07.2020г., в който се твърди, че в изпълнение
на съдебното решение е постановено Решение
рег.№ДОИ19000165ВН-004ВН/20.07.2020г., с което търсената информация е
предоставена с изключение на онази, която изобщо не е създавана. В друга част
информацията била предоставена с Решение №19000165-001ВН/24.09.2019г. Обяснено
е, че забавянето в отговора се дължи на
обявеното извънредно положение в страната, в хода на което работата на
общинския съвет била затруднена.
По допустимостта
на искането:
Административнонаказателните
разпоредби в АПК не регламентират изрично чие е правото на депозиране на искане
за налагане на санкция. Упоменато е кое трябва да е санкционираното лице в
различните хипотези, както и е регламентирана подведомствеността и подсъдността
на производствата по чл.304 и сл. от АПК. В този раздел законодателят не е
предвидил препращаща разпоредба към общите норми от кодекса. Поради това съдът
съобразява, че съобразно констатираната регламентация, искането е подадено пред
компетентен съд с цел образуване на производство по налагане на административна
санкция на длъжностно лице- Председателя на Общински съвет Варна, чийто
мълчалив отказ е отменен, в което следва да се установят три предпоставки: влязъл
в сила съдебен акт, длъжностно лице, което отговаря за изпълнението му и
констатирано неизпълнение на акта.
По същество на искането:
След извършената служебна справка се
установява, че с Решение №431/11.03.2020г., постановено от Административен съд
Варна по адм.д.№2877 по описа за 2019г. е отменен
мълчалив отказ на Председателя на Общински съвет – Варна, постановен по
Заявление за достъп до обществена информация вх.№ ДОИ19000165ВН/09.09.2019 г., в частта относно : по т.1 . Конкретен повод и
задачи, за които е образувана комисията – за проучването на кои въпроси и
провеждането на какви анкети по смисъла на чл.30,ал.1 от Правилника за
организацията и дейността на Общински съвет –Варна, неговите комисии и
взаимодействието му с общинската администрация ; 2. Правомощия и данни за
размера на необходимите финансови средства за функционирането и изпълнението на
конкретните задачи по т.1 от заявлението; по т. 4. Данни за предложението или
предложенията на съветниците, въз основа на които е гласувано решението по т.3
за създаване на комисията; по т.5 Отчет
за конкретната дейност по смисъла на чл.30,ал.3 от Правилника, за която е
създадена и данни за размера на изразходваните финансови средства за дейността
й; по т.6 данни за личната активност на всеки неин член – инициативи и
предложения. Административната преписка е върната на Председателя на Общински
съвет-Варна за произнасяне в установения в чл. 28, ал.1 от ЗОДОИ срок.
С Решение
рег.№ДОИ19000165ВН-004ВН/20.07.2020г., постановено от Директор на дирекция
„Канцелария на Общински съвет“ при Община Варна, последната оправомощена със
Заповед № ПР-01/13.12.2019г. на председателя на общински съвет Варна е
отговорено както следва: по т.1 - Временна комисия
„Изработване на проект на Правилник за организацията и дейността на общинския
съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация"
при Общински съвет - Варна, мандат 2015 - 2019 г., е образувана за разглеждане
на въпроси, свързани с изработването на проект на Правилник за организацията и
дейността на административния орган, както и за разглеждане на предложения за
изменения и допълнения в този вътрешнослужебен нормативен акт . Указано в
решението е, че не са налични документи, в които изрично да са изложени целите,
конкретния повод и задачи на комисията, за които е образувана - за проучването
на кои въпроси и провеждането на какви анкети по смисъла на чл.30, ал.1 от
Правилника, затова и достъп до такива не е предоставен. В същата точка хронологично,
чрез упоменаване на решения на общински съвет е обяснен реда по създаването на
комисията. По т.2 от заявлението органът
се е позовал на разп. на чл. 48 и сл. от ЗМСМА, като е обяснено, че правомощията
на комисията са свързани с изработването на проект на Правилник за
организацията и дейността на Общински съвет - Варна, както и за разглеждане на
предложения за изменения и допълнения в същия. Изрично е отбелязано, че за
работата си в комисиите - както в постоянните, така и във временните,
общинските съветници не получават възнаграждение, съответно за функционирането
на комисията не се разходват финансови средства. По т.4 от заявлението, съобразно чл.18, ал.1 от Правилника за организацията и
дейността на Общински съвет - Варна, е пояснено, че общинските съветници
определят състава на комисиите съгласно характера на тяхната дейност и заявки
за участие в съответните комисии и е предоставен достъп до 13 броя заявления за
участие в комисията както следва: на Димитър Господинов Колев, Ивайло Симеонов
Бояджиев, Ивайло Христов Митковски, Костадин Тодоров Костадинов, Людмила Н.
Колева - Маринова, Марица Димитрова Гърдева, Мартин Петров Андонов, Милена
Славова Димова, Николай Стоянов Малев, Славчо Славов Славов, Христо Бойчев
Боев, Чавдар Веселинов Трифонов, Юлияна Атанасова Боева. Предоставен е и достъп
до извлечение от Протокол № 2 от проведено заседание на Общински съвет - Варна
на 02.12.2015 г., в частта по точка втора от дневния ред относно: Избор на
членове и председатели на постоянни, временни и специализирани комисии към
Общински съвет - Варна, от който са видни и постъпилите устни заявления за
участие в комисията. По т.5 от
заявлението е указано, че още с Решение № ДОИ 19000165-001ВН/24.09.2019 г.,
издадено от Председателя на Общински съвет - Варна по заявление рег.№
ДОИ19000165ВН/09.09.2019г. на Сдружението е предоставен достъп до отчетите на
комисията, с посочен линк към същите, публикувани на интернет страницата на
Общински съвет - Варна. Въпреки това, именно в изпълнение на решение №
431/11.03,2020 г., постановено по адм.дело № 2877/2019 г. на Административен
съд – Варна, повторно е предоставен достъп до 5 броя отчети на комисията за
мандат 2015 - 2019 г., както следва: Отчет per. № ОС15001142ВН/12.12.2015 г. за
периода 01.07.2015 г.-31.12.2015г., Отчет per.№
OC1600Q657BH/27.07.2016 г. за периода 01.01.2016 г. - 30.06.2016г., Отчет рег.№ 0017000053ВН/25.01.2016г. за
периода 01.07.2016 г. - 20.12.2016г., Отчет
рег.№ ОС17000617ВН/28.07.2017 г. за периода 01.01.2017 г. - 30.06.2017г., Отчет
рег. № ОС18000067ВН/29.01.2018 г. за периода 01.07.2017 г. -31.12.2017г. По отношение на размера на разходваните
финансови средства за дейността на комисията за втори път е пояснено, че такива
не са разходвани. За работата си в комисиите - както в постоянните, така и във
временните, общинските съветници не получавали възнаграждение. Посочено е, че
според чл.34 от Закона за местното самоуправление и местната администрация
възнаграждение е регламентирано за цялостната работа на съветниците в общинския
съвет. По т.6 от заявлението е указано, че за заявения период комисията е
провела едно заседание, като Протокол № 1/16.11.2016 г. от същото е предоставен
на заявителя с решение № ДОИ 19000165_001ВН/24.09.2019 г. Въпреки това отново е предоставен Протокол №
1/16.11.2016г., като в същия е обективирана личната активност на нейните
членове - инициативи и предложения.
Това
решение е изпратено на ел.поща на заявителя, но няма данни да е получено към
настоящия момент от него, доколкото не са представени доказателства от
ответника в тази връзка.
При
тези фактически установявания, в аспекта на дължимия анализ и относимите разпоредби, съдът приема, че към настоящия момент Решение №431/11.03.2020г.,
постановено от Административен съд Варна по адм.д.№2877 по описа за 2019г. е
изпълнено. Съдът е задължил административния орган да се произнесе по искането
с изричен акт, което е сторено. На
заявителя е предоставена търсената информация във вид и съдържание с каквато
органът разполага под формата на постановени решения от общински съвет,
протоколи и др. Обстоятелството, че не са представени доказателства за връчване
на решението не променя този извод, доколкото актът на връчване на отговора не
е припознат от закона като предпоставка за възприемането му от съда в
производството по налагане на санкция. Относимо е единствено установяването по
постановяването му.
Настъпилото изпълнение на съдебния акт, чрез
постановяване на изричен отговор съставлява отрицателна предпоставка по
налагането на санкция по реда на чл. 304 вр.чл.306 ал.2 от АПК. В това производство не се дължи извършване на
преценка и произнасяне по съдържанието на отговора, тъй като ако е недоволен от
него , заявителят разполага с правото да го обжалва по установения за това ред.
Искането с правно основание чл. 304
вр. с чл.
306 от АПК за налагане на глоба на Председателя на общински съвет Варна е
неоснователно и следва да се отхвърли.
Мотивирана от
изложеното,
Р А З П О Р Е Ж Д А М:
ОСТАВЯМ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на Сдружение
за оптимизиране на правосъдието и администрацията-СОПА със седалище гр.Варна,
чрез Ю. А.Ч. за налагане на санкция по реда на чл.304 от АПК на Председателя на
Общински съвет Варна за това, че не е изпълнил Решение №431/11.03.2020г.,
постановено от Административен съд Варна по адм.д.№2877 по описа за 2019г.
Разпореждането
подлежи на обжалване пред тричленен състав на Административен съд Варна в
7-дневен срок от връчването му.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: