Р Е Ш Е Н И
Е №177
град Бургас,
08.02.2021 година
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГРАД БУРГАС,
четвърти състав, на двадесети януари през две хиляди двадесет и първа година, в
публично заседание, в състав:
СЪДИЯ: Галина
Радикова
при секретаря С. А., като разгледа докладваното от
съдия Радикова административно дело № 1225 по описа за 2020 година и за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и
сл. АПК във връзка с чл.54, ал.2 от ЗКИР.
Образувано е по жалба, подадена от Н.Д.Н., Д.Н.Н.,*** и П.Р.Н.,***
против заповед № 18-2126/26.02.2020г. на Началника на СГКК гр.Бургас, с която е
одобрено изменение в кадастралната карта и кадастрални регистри на с. Винарско,
община Камено, одобрена със заповед № РД-18-811/20.11.2019 г. на Изпълнителен
директор на АГКК, по отношение на
поземлен имот 11096.2.120, собственост на Н.Д.Н., поземлен имот
11096.2.108 и 11096.2.109, собственост на Д.Н.Н. и поземлен имот 11096.2.160,
собственост на П.Р.Н., състоящо се в: промяна границите на съществуващи обекти
в КККР.
Жалбоподателите искат отмяна на административния акт в частта, засягаща
имотите им, като твърдят, че същият е издаден при съществено нарушение на
процесуалните правила и неправилно приложение на материалния закон. Според тях
изменението в КККР, е одобрено при липса на материалноправни предпоставки за
това, тъй като в случая не се касае за отстраняване на явна фактическа грешка.
Посочват, че до постановяването на настоящата заповед не е имало данни за
застъпване между землищните граници на двете села.
В съдебно заседание жалбоподателите, чрез процесуалния си представител
адвокат Т., поддържат жалбата и направените с нея, искания. В представени, след
приключване на устните състезания, писмени бележки адвокат Т. излага
допълнителни съображения в подкрепа на позицията си по спора и претендира
присъждане на разноски по делото.
Ответникът по жалбата - началник на
Служба по геодезия, картография и кадастър Бургас, редовно призован, се представлява от
адвокат В., която оспорва жалбата като неоснователна и претендира присъждане на
разноски по списък.
Заинтересованите страни - Община Камено,
„Златен клас 2004“ ЕООД, „С.И.Г.“ ООД, „ЕВРОТОМ 2008“ ЕООД, „Д.С.П. ИНВЕСТ“
ЕООД, „Тракийски земи“ ЕООД, Д.В.В., Б.Д.К., М.Х.И., В.Н.Д., Т.С.С., М.Р.К., В.Р.Б.,
Д.Х.К., К.В.А., Г.П.Г., Т.Д.Н., Б.Т.Б., И.Г.Д., С.Н.Н., В.В.Д., Д.В.Г., Д.Б.П.,
Х.Д.Т., Н.С.Т., Р.Д.Г., З.Б.Х., С.Н.П., И.Т.С., Л.Д.М., Н.Н.С., С.Т.С., редовно призовани, не се явяват и не се
представляват.
Жалбата е допустима, подадена е от лица, с
правен интерес от оспорването, в срока по чл. 149, ал.2 АПК, предвид
доказателствата за съобщаване на акта (л.38, л.50-51 от делото).
І. ФАКТИТЕ:
На 27.06.2016 г. било проведено съвместно
заседание на комисия при Общинска служба по земеделие – гр. Камено и „Камодекс“
ЕООД, със задача: установяване наличието или липса на основание за частична
преработка на КВС на землище с. Винарско, общ.Камено, във връзка с неправилно отразяване
на землищните граници на с. Винарско-
с.Караново,общ. Айтос и с. Винарско- с.Малка поляна,общ. Айтос, в съответствие
с чл.26 от ППЗСПЗЗ.
За заседанието бил съставен констативен
протокол (л.117). Според този документ, комисията установила съвпадение на
землищните граници между с. Винарско и с.Караново по протокол от 9.02.1995г. (
за съгласуване на землищните граници между селата между фирмите, изработили ПЗ
за двете селища) и протокол № 75/20.05.1996г. за утвърждаване на землищната
граница между селата, подписан от ПК гр.Айтос и ПК гр.Камено. Идентична била
констатацията и за селата Винарско и Малка поляна.
Посочените землищни граници съвпадали и с
тези от досиетата на утвърдените землищни граници през 1991г.
При извършеното наслагване на координатните
регистри на граничните точки, приложени към всеки един от протоколите върху
актуалния цифров модел на КВС за землище с.Винарско било установено застъпване
(невярно отразена землищна граница на с.Винарско). Този проблем бил констатиран
при тестването на цифровите модели на трите землища.
Застъпване
имало при 21 имота , с обща площ 309,777дка. След извършване на корекция
(л.118-125), площта на засегнатите от преработката проектни имоти била 10, 546
дка.
Последната констатация предпоставила извод
за необходимост за обезщетяване на собствениците по реда на чл.10б, ал.1 от
ЗСПЗЗ, за засегнатите площи.
С писмо вх. № 07-14468/15.11.2019г.
Областна дирекция Земеделие“ гр. Бургас уведомила Служба по геодезия,
картография и кадастър – Бургас за констатираното застъпване между землищните
граници на с. Винарско, община Камено и с. Караново, и с. Малка поляна, община
Айтос (л.116) и представила документите, разгледани на
проведеното на 27.06.2016г., заседание. В писмото посочила, че процедура за
отстраняване на ЯФГ по реда на чл.26 от ППЗСПЗЗ не е проведена, а изложените
факти следва да бъдат отчетени при изработването на КККР.
На осн. чл.53, ал.4 от ЗКИР, СГКК гр.
Бургас изпратила до Областна дирекция Земеделие“ гр. Бургас за съгласуване
скица- проект (л.122) за отстраняване на явна фактическа грешка в КККР на с.
Винарско, касаеща землищната граница между с. Винарско и села Караново и Малка
поляна.
С писмо изх. №
РД-12-03-68/10.12.2019г.(л.115) директорът на Областна дирекция „Земеделие“
Бургас съгласувал представения от началник СГКК Бургас „Проект за промяна на
землищна граница на с. Винарско и с. Малка поляна“ и „Проект за промяна на
землищна граница на с. Караново и с. Винарско“, като определил подлежащите на
обезщетение 21 засегнати имоти( сред които и имотите на жалбоподателите) по
реда на чл. 10б от ЗСПЗЗ за землището на с. Винарско.
На 19.12.2019 г. началника на СГКК гр.
Бургас, уведомил заинтересованите лица за започване на административно
производство (л.113), по подаденото от Областна дирекция „Земеделие“ гр. Бургас
заявление за констатирано застъпване между землищните граници на с. Винарско,
община Камено и с. Караново и с. Малка поляна, община Айтос, като им указал, че
в седмодневен срок от получаване на съобщението имат възможност да се запознаят
с исканото изменение и при желание да изразят писмено становище по преписката.
Уведомлението било получено от Д.Н.Н. на
14.01.2020 г. (л.97), от П.Р.Н. на
03.01.2020г. (л.84), а жалбоподателят Н.Д.Н. бил служебно
уведомен чрез поставяне на служебно уведомление на табло в офиса на СГКК Бургас
и на електронната страница на АГКК.
Жалбоподателите Н.Н., Д.Н. и П.Н., с писмо
вх. № 02-18/09.01.2020 г., подали възражение по отношение на собствените си
имоти, като изразили несъгласие с изменението, с аргумент, че имотите са овощни
градини, не са пустеещи, а обработваеми и облагородени.
На 26.02.2020 г., на осн. чл. 51, ал.1, т.
3, вр. чл.53б от ЗКИР, Началникът на СГКК гр. Бургас, издал оспорената заповед,
с която одобрил изменение на кадастралната карта и кадастрален регистър,
изразяващо се в промяна в границите на съществуващи обекти (21 поземлени имота)
в КККР на с. Винарско ( одобрена със заповед №РД-18-811/20.11.2019г. на
изпълнителния директор на АГКК гр.София), поради явна фактическа грешка,
съобразно скица- проект № 15-1108448/04.12.2019г. на СГКК гр.Бургас.
Имотите на жалбоподателите били засегнати
по следния начин:
поземлен имот с идентификатор 11096.2.108:
данни преди промяната: площ: 7828 кв. м., начин на трайно ползване: Овощна
градина, собственост на Д.Н. В. въз основа на документ: Нотариален акт за
продажба на земеделска земя № 102, том XII, рег. 4212 дело 2043 от
14.04.2015г., издаден от Районен съд гр.Бургас;
данни след промяната: площ: 7255 кв. м., начин на трайно ползване:
Овощна градина,собственост на Д.Н. В..
поземлен имот с идентификатор 11096.2.109:
данни преди промяната: площ: 7828 кв. ми, начин на трайно ползване: Овощна
градина, собственост на Д.Н.Н. въз основа на документ: Нотариален акт за
продажба на земеделска земя № 101, том XII, рег. 4214 дело 2042 от
14.04.2015г., издаден от Районен съд гр.Бургас; данни след промяната: площ:
7178 кв. м., начин на трайно ползване: Овощна градина, собственост на Д.Н.Н..
поземлен имот с идентификатор 11096.2.120:
данни преди промяната: площ: 14997 кв. м., начин на трайно ползване: Овощна
градина, собственост на Н.Д.Н. въз основа на документ: Нотариален акт за
собственост върху недвижим имот, придобит но наследство № 34, том XIV, рег.
4748 дело 2356 от 24.04.2015г., издаден от Районен съд гр.Бургас; данни след
промяната: площ: 12263 кв. м., начин на трайно ползване: Овощна градина,
собственост на Н.Д.Н..
поземлен имот е идентификатор 11096.2.160:
данни преди промяната: площ: 11870 кв. м., начин на трайно ползване: Овощна
градина, собственост на П.Р.Н. въз основа на документ: Нотариален акт за
продажба на земеделска земя № 167, том 35, рег. 10983 дело 5906 от
10.10.2012г., издаден от Служба по вписванията гр.Бургас данни след промяната:
площ: 11373 кв. м., начин на трайно ползване: Овощна градина, собственост на П.Р.Н..
ІІ. ПРАВОТО:
Заповед № 18-2126/26.02.2020г. е издадена от Началника на СГКК гр.Бургас, който е материално компетентен по см. на
чл.53б, ал.5, т.1 от ЗКИР.
Съдът намира, че оспорения акт е издаден в
хода на развило се административно производство по реда на чл. 51,т.3 във вр. с
чл.53б от ЗКИР, при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.
Административното
производство е започнало въз основа на служебно постъпила информация от
ведомство - Областна дирекция
Земеделие“ гр. Бургас, съобразно правилото на чл.51, ал.3 от ЗКИР.
Според тази
информация, при извършено наслагване на координатните регистри на граничните
точки, приложени към всеки един от протоколите за съгласуване на землищните граници между
селата, между фирмите, изработили ПЗ, съответни на досиетата на утвърдените землищни
граници през 1991г., върху актуалния
цифров модел на КВС за землище с.Винарско е констатирано застъпване (невярно
отразена землищна граница на с.Винарско).
Въз основа на
посочените факти, издателят на оспорения акт преценил, допусната явна фактическа
грешка в КККР на с. Винарско, при отчитане на обстоятелството, че кадастралната
карта била изработена чрез преобразуване на картата на възстановената
собственост на с. Винарско по реда на § 33 от ПЗР ЗИД на ЗКИР).
Легална
дефиниция на понятието „явна фактическа грешка“ по см. на ЗКИР се съдържа в
разпоредбата на § 1, т. 9 от ДР на ЗКИР.
Според
посочената норма грешка е налице, когато бъде констатирано несъответствие в
границите на поземлените имоти между урбанизирана и неурбанизирана територия,
получено при обединяване на данните по чл. 41, ал. 1 или при несъответствие в границите на съществуващите
на местността /терена/ трайни топографски обекти с естествен или изкуствен
произход в неурбанизирана територия, определени чрез геодезически измервания и
границите им от планове и карти, одобрени по реда на Закона за собствеността и
ползването на земеделските земи и Закона за възстановяване на собствеността
върху горите и земите от горския фонд, когато разликите в координатите на
определящите ги точки са по-големи от допустимите в наредбата по чл. 31.
В конкретния случай, липсват мотиви, коя от двете
хипотези на ЯФГ е възприел органът, за
да е възможна проверка за материалноправна законосъобразност.
От една страна доказателствата по делото сочат,
наличие на застъпване на землищна граница между три населени места, т.е. касае
се до несъответствие на в границите на
поземлени имоти в неурбанизирана територия.
От друга,
липсват доказателства за наличие на несъответствие на границите съществуващите
на местността /терена/ трайни топографски обекти с естествен или изкуствен
произход в неурбанизирана територия, определени чрез геодезически измервания и
границите им от планове и карти, одобрени по реда на Закона за собствеността и
ползването на земеделските земи, когато разликите в координатите на
определящите ги точки са по-големи от допустимите в наредбата по чл. 31.
Същевременно в
оспорения акт изрично е посочено, че последващо одобряване също по реда на §
33, ал.1 от ПЗР ЗИД на ЗКИР на КККР за с. Караново и с. Малка поляна, е
невъзможно преди решаване на проблема с констатираната по реда на §1,т.8 от
Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и
поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, контактна зона
(участък от картата, в който при обединяване на данни от източниците по чл. 41, ал. 1 ЗКИР се констатира
явна фактическа грешка), т.е. да се изправи грешката.
При това положение,
грешката следва да бъде поправена по реда на чл.42 и сл. от Наредбата.
Този ред не е спазен.
В хода на развилото се производство, е изготвена
единствено скица- проект, съгласувана с директора на Областна дирекция „Земеделие“ Бургас.
Това
обаче не е достатъчно, за да се приеме за спазен предвидения процесуален ред,
за отстраняване на несъответствия в територията на контактна зона, както е в
случая.
Поради
изложеното оспореният акт следва да бъде отменен като процесуално
незаконосъобразен, а преписката- изпратена на органа за отстраняване на
допуснатите процесуални нарушения.
Въпреки
изхода на спора разноски на жалбоподателите не следва да бъдат присъждани, тъй
като искането за това е направено след приключване на устните състезания.
Поради това и
на основание чл. 172 от АПК, Административен
съд гр. Бургас, четвърти състав,
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ заповед №
18-2126/26.02.2020г. на Началника на СГКК гр.Бургас, с която е одобрено
изменение в кадастралната карта и кадастрални регистри на с. Винарско, община
Камено, одобрена със заповед № РД-18-811/20.11.2019 г. на Изпълнителен директор
на АГКК, по отношение на поземлен имот
11096.2.120, собственост на Н.Д.Н., поземлен имот 11096.2.108 и 11096.2.109,
собственост на Д.Н.Н. и поземлен имот 11096.2.160, собственост на П.Р.Н.,
състоящо се в: промяна границите на съществуващи обекти в КККР.
ИЗПРАЩА преписката на
началника на СГКК гр.Бургас за
изпълнение на указанията по тълкуване и прилагане на закона, дадени с
настоящото решение.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Върховен административен съд, с
касационна жалба в 14 -дневен срок от
съобщаването му.
СЪДИЯ: