РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
Административен съд Пловдив
РЕШЕНИЕ
№2523
град
Пловдив, 29 декември 2022 год.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XIV с., в открито заседание на двадесет и
девети септември през две хиляди двадесет и втора година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ВЕЛИЧКА ГЕОРГИЕВА
при
секретаря НЕДЯЛКА ПЕТКОВА, като разгледа докладваното от председателя административно дело № 3031 по описа за 2022 г., за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството е по реда на Дял
Трети, Глава Десета, Раздел Първи от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/
във връзка с чл.215 от Закона за устройство на територията ЗУТ.
Образувано
е по жалба на „МД Строй БГ" ЕООД, с ЕИК *********, *** с управител Д.Б.Г.,
чрез адв. Д.К.С., против мълчалив отказ на кмета на Община Куклен за издаване на заповед по чл.
190, ал. 6
от ЗУТ за прокарване на временен
път по заявление
с вх. № 8206/25.10.2021 г. по описа на
община Куклен.
Жалбоподателят намира оспорения мълчалив отказ за незаконосъобразен. Твърди, че мълчаливият отказ на кмета
на общината да се произнесе по
заявление и да издаде заповед по чл. 190, ал. 6 втора хипотеза от ЗУТ на жалбоподателя в
качеството му на собственик, въз основа на която до реализиране на
регулационните предвиждания на територията и прилагането им, т.е. до
осигуряване по траен фактически начин на достъп до следните поземлени имоти, за учредяване на временен
път през ПИ с идентификатори 40467.1.1445, 40467.1.1443,, 40467.1.1444,
40467.1.1446, 40467.1.428, 40467.1.1429, 40467.1.1430, 40467.1.394,
40467.1.363, 40467.1.367, 40467.1.396, 40467.1.408, 40467.1.409, 40467.1.1441,
40467.1.464, 40467.1.467, 40467.1.468, 40467.1.469 и 40467.1.470, всички по
КККР на гр. Куклен, община Куклен м. „Орта хан", ведно със съществуващите
в съответните поземлени имоти сгради, постройки и съоръжения, бъде прокаран
временен път за осигуряване на достъп до имотите, е неправилен. Посочва, че пред административния
орган са били представени всички документи, необходими за издаване на търсения
административен акт, но в установения 14-дневен срок от подаване на
заявлението, т.е. до 08.11.2021г. включително, кметът на община Куклен не се е произнесъл. Твърди, че на ответния административен орган е служебно известно, че
имотите на жалбоподателя са част от площадката на бившето предприятие „Заводски
строежи", в това число и имотът на П.Б.Б. с
идентификатор 40467.1.381 по КК на гр. Куклен, за който имот с влязло в сила на
06.07.2021г. решение № 1089/01.06.2021г. на Административен съд - Пловдив
постановено по адм. дело № 911/2020г. по описа на съда, е отменен мълчалив
отказ на кмета на Община Куклен по повод искане за издаване на заповед по чл.
190, ал. 6 от ЗУТ за прокарване на временен път през имоти на „КЦМ" АД,
който да обслужва поземления имот. Посочва, че този път е единствена възможна
транспортна връзка/път между описаните ни по - горе поземлени имоти с пътя
Пловдив - Асеновград е през съществуваща улица/алея приблизително половината от
която по дължина попада в поземлен имот с идентификатор 40467.1.765 /между
сгради с идентификатори 40467.1.765.1, 40467.1.765.18 и 40467.1.765.6/ по КККР
на гр. Куклен, община Куклен м. Орта хан", а другата половина попада в
поземлен имот с идентификатор 40467.1.771 по КККР на гр. Куклен, община Куклен
м. Орта хан", които са собственост на „КЦМ" АД. Твърди, че за
процесиите недвижими имоти на „МД Строй БГ" ЕООД към настоящия момент,
няма осигурен траен и безпрепятствен транспортен достъп, а напротив същия е
ограничен, за което свидетелства кореспонденция с изх. №
92-119-1#1/24.09.2021г. на „КЦМ" АД по повод предложение на жалбоподателя,
отправено до това дружество. Посочва, че доколкото не е изразено и съгласие от
заинтересувания собственик „КЦМ" АД с предложението ни и обективираните в
същото условия и параметри за сключване на съответния договор по чл. 190, ал. 6
първа хипотеза от ЗУТ за прокарване на временен път през имотите на това
дружество, който да обслужва посочените по - горе имоти на „МД Строй БГ"
ЕООД, то налице са основанията за издаване на посочената заповед. По изложени в
жалбата съображения претендира отмяната
на мълчаливия отказ на кмета
на общината и връщане на преписката
на административния орган за постановяване на изричен акт, като се дадат
задължителни указания. Представят се писмени бележки. Прави се искане за присъждане на
направените по делото разноски по представен списък с разноските.
Ответникът – кмет на Община Куклен, чрез процесуалния си представител адв. З.Н., намира жалбата за неоснователна. На първо място счита жалбата за
недопустима, тъй като административната процедура по чл.190 от ЗУТ, с която
административният орган е бил сезиран, не е приключила, поради което не е
налице мълчалив отказ, който да бъде предмет на обжалване. Намира, че заявлението
касае не един, а деветнадесет имота, поради което и намира, че искането следва
да се раздели на отделни преписки за всеки от имотите, по които органът следва
да се произнесе с отделни заповеди. Счита, че с оглед обема на работата,
сроковете, регламентирани в АПК са неприложими и следва да бъдат удължени. В
тази връзка се позовава на нормата на чл.57 АПК, като при необходимост
молителят следва да бъде уведомен съобразно чл.57, ал.8 АПК. Твърди, че от
представените доказателства е видно, че органът е предприел действия по
изследване наличието на условията на чл.190, ал.6 ЗУТ и са обсъждани възражения
на страните, разменяна е кореспонденция. Според ответника възможността за
постигане на съгласие не е била изчерпана. Счита, че категоричен отказ не е
направен от страна на „КЦМ“ АД. Според ответника производството по чл.190 от ЗУТ представлява сложен фактически състав, реализирането на който предполага
наличието на няколко условия, като при липсата на кое да е от тях, същият не
може да се осъществи. Счита също за спорно обстоятелството дали изобщо редът по
чл.190 от ЗУТ е приложим в отношенията между „КЦМ“ АД и „МД Строй БГ“ ЕООД, тъй
като за имотите, собственост на жалбоподателя, е осигурен реален физически и
устройствен достъп през ПИ 40467.1.765 и ПИ 40467.1.771, като се изисква
единствено с оглед спецификата на тяхната дейност, спазване на установен
регламент. Посочва, че голяма част от собствениците на имоти на територията на
бившите „Заводски строежи“ имат споразумения с „КЦМ“ АД за преминаване през
въпросните имоти. По тези и
подробно изложени съображения намира жалбата за неоснователна, поради което
моли да се остави без уважение. Претендира направените по делото разноски
съобразно представен списък с разноските.
В случая се касае за постъпило
искане от жалбоподателя за прокарване на временен път по реда на чл.190, ал.6
от ЗУТ. Установява се, че заявлението за това е било депозирано на 25.10.2021
г., като по подаденото заявление кметът на Община Куклен не се е произнесъл в
законния срок, поради което е формиран мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал.
1 АПК. Съгласно чл. 57, ал. 1 АПК срокът за произнасяне на административния
орган е 14-дневен, който в случая е изтекъл на 08.11.2021 г. Непроизнасянето на сезирания
административен орган се приравнява на административен акт, когато за последния
съществува законово основание за изпълнение на искането. Наличието на надлежно
сезиране и компетентност за разглеждането на подаденото искане е условие за
прилагането на фикцията, уредена в чл.58, ал.1 от АПК, че непроизнасянето в
срок се счита за мълчалив отказ, подлежащ на обжалване.
С оглед твърденията, че процедурата
не е приключила и не е наличе мълчалив отказ, от
ответника по делото са представени от ответната страна писмо с изх.№ 4051 от
13.10.2021 г. на главен архитект на Община Куклен до КЦМ АД във връзка и в
изпълнение на постановено решение № 1089 от 01.06.2021 г. по адм.д.№ 911 по
описа за 2020 г. на Административен съд -Пловдив, отнасящо се до временен път
съгласно чл.190 от ЗУТ през имот 40467.1.765 по искане на П.Б.Б., собственик на имота относно договаряне или даване на
съгласие. Писмото е входирано в дружеството на 14.10.2021г. Представен и е
протокол от 11.11.2021 г. на комисия съгласно заповеди на кмета на Община
Куклен да разгледа и да даде становище относно решението на съда в контекста на
искането по чл.190 от ЗУТ.
Съдът намира тези доказателства за
ирелевантни относно настоящия спор, доколкото искането на жалбоподателя е
депозирано на 25.10.2021 г. и касае съвсем други имоти, макар и в същата
местност. Вярно е, че в случая искането за издаване на заповед по реда на
чл.190, ал.6 от ЗУТ касае деветнадесет имота, което също би могло да утежни
производството, но по делото не са представени нито доказателства за разделяне
на производствата на отделни такива, нито се представят данни за времето на
издаване на заповедта да са отпочнати някакви администативни действия по отправяне на запитване до
заинтересованите лица, чиито имоти ще бъдат засегнати, които да касаят
конкретното искане на жалбоподателя. Не се представят такива по посочената
процедура и до края на съдебното следствие пред настоящата инстанция.
В хода на настоящото производство от
жалбоподателя се ангажира съдебно-техническа експертиза, която съдът кредитира
като обективна и безпристрастна.
Същата установява, че първоначално е
изготвена КВС на гр. Куклен обявена ДВ брой 100/1994 г. В приложение №1, вещото
лице е посочило с нанесени граници на имотите на жалбоподателя, включени в
територията на имот на Заводски строежи и КЦМ АД - ПИ 001387 в местност „Орта
хан". Посочва, че имотът на „КЦМ" АД граничи с имотът на Заводски
строежи. Установява, че по северната му граница минава процесната улица/алея,за
която се иска учредяване на временния път. В приложението имотът на КЦМ АД №
001387 в КВС е показан частично в приложение № 1 поради голямата му площ.
Посочва в приложението част от процесната улица/алея е означена по букви
А,Б,В,Г, А, заснета в плана. Допълнително са обозначени с надписи двете
площадки на „Заводски строежи" и „КЦМ" АД. В приложение № 2 е
показана графика от КВС, но в по- малък териториален обхват е нанесена
ситуационно друга част от процесната улица/незаснета в плана / с прекъсната
линия, оцветена в зелено означена по точки А,Г,Д,Е,Ж,3,А. Посочва, че според
границите определени в КВС процесната улица /алея/, за която се иска учредяване
на временен път по точки А,Б,В,Г,Д,Е,Ж,3,А попада изцяло в ПИ 001387,
собственост на КЦМ АД. Вещото лице посочва, че тази улица осигурява транспортна
връзка на площадката на Заводски строежи с пътя Пловдив -Асеновград. За имотите
на „КЦМ"АД - Поземлен имот с идентификатор 40467.1.765, област Пловдив,
община Куклен, гр. Куклен, м. ОРТА ХАН, вид собств.
Частна, вид територия Земеделска. Посочва, че площадката на „КЦМ"АД
обхваща четири имота ПИ ИД 40467.1.771, ИД 40467.1.772, ИД 40467.1.764. ИД
40467.1.765, като в приложение №3 вещото лице показва извадка от КК на гр.
Куклен, в която са повдигнати два от имотите на „КЦМ"АД през които
преминава процесната улица/алея -ПИ ИД 40467.1.765 и ПИ ИД 40467.1.771
повдигнати със син цвят. Граница на имота от североизток е пътя Пловдив
-Асеновград.
Посочва, че площадката на Заводски
строежи и в частност поземлените имоти от КВС на МД Строй БГ" ЕООД, гр.
Бургас са нанесени в КК в граници одобрени със заповед № РД-18-867/13.12.2019 г
и съответно с поземлени имоти с идентификатори 40467.1.1445, 40467.1.1443,.,
40467.1.1444, 40467.1.1446, 40467.1.428,40467.1.1429, 40467.1.1430,
40467.1.394, 40467.1.363, 40467.1.367, 40467.1.396, 40467.1.408, 40467.1.409,
40467.1.1441, 40467.1.464, 40467.1.467, 40467.1.468, 40467.1.469 и 40467.1.470
всички по КККР на гр. Куклен, община Куклен м. „Орта хан", ведно със
съществуващите в съответните поземлени имоти сгради, постройки и съоръжения.
Няма разлика в границите на имотите по КК и КВС.
В приложение №4 вещото лице посочва извадка
от КК с точката на границата на имоти собственост на жалбоподателя /т.1/ и
трасето на улицата/алея, преминаваща през имоти ИД 40467.1.765 и ИД 40467.1.771
на КЦМ АД, за която е поискано учредяване на временен път. Участъкът от улицата
по точки №1,2,3 в приложението попада в поземлен имот с ИД 40467.1.765 , а
участъка по точки №3,4 попада в поземлен имот с ИД 40467.1.771 по КККР.
В т.4 процесната улица има връзка с
пътя Пловдив -Асеновград.
Установява
се с експертизата, че за територията е извършено урегулиране на имотите описани
в т.2 и т. 4, т.5 чрез изработка и внасяне за одобряване в Община Куклен на
отделни преписки. В действащия ПУП-ПРЗ в обхвата за процесиите имоти на „МД строй
БГ" ЕООД, гр. Бургас, са включени в границите на бившето предприятие
„Заводски строежи", одобрен със заповед № 221/12.12.2002г.,
изменен със заповед № 457/24.11.2006г., като отреденият за имотите достъп до
улица е предвиден по регулация с проектирана улица по съществуващ вътрешно
заводски път, който осигурява връзка с пътя Асеновград-Пловдив чрез процесната
улица /алея.
В приложение
№ 5 вещото лице посочва извадка от действащия ПУП-ПРЗ за два от имотите на
„КЦМ"АД - имоти ИД 40467.1.771 и ИД 40467.1.765, одобрен със заповед №
404/29.05.2012 г., от което е видно същото за имот ИД 40467.1.765 е отреден УПИ
III-1.765,
производствени дейности по имотни граници, а имот ИД 40467.1.771 е включен
изцяло в улица-съществуваща на място, с изпълнена трайна пътна настилка . В
графичната част с пунктир е отбелязана алея, която съвпада с частта от
асфалтовия път/ изградена пътна настилка/, осигуряващ връзка на площадката на
„Заводски строежи" е пътя Пловдив- Асеновград.
При оглед на
място вещото лице установява, че процесната улица /алея/ осигурява единствена
транспортна връзка на всички имоти в границите на бившето предприятие „Заводски
строежи" с пътя Пловдив -Асеновград. По границите на улицата/алея са
изградени огради /които в някои части се явяват вътрешни за имота на КЦМ/.
Поставените два броя бариери - първата при входа от локалното платно на Асеновградско
шосе, втората - при разширението на пътя и където същия чупи по посока
вътрешността на имота на КЦМ. При втората бариера има изграден КПП за КЦМ АД.
Двете бариери са автоматични и се пускат от охранителната фирма на дружеството
КЦМ АД. Същите ограничават достъпа на транспортни средства до процесиите имоти.
Посочва, че на територията на КЦМ АД действа специален пропусквателен
режим, съгласно изготвен регламент 02-Фирмена сигурност, приложена е процедура
на „Пропускателен режим за МПС и специализирана техника", като в точка
„Режим на пропускане на МПС и специализирана техника през входните портали на
КЦМ 2000 груп" се уточняват допусканите през портал „ВиК" МПС влизащи
и излизащи от територията на КЦМ 2000 груп. Този портал се намира в североизточния
ъгъл на имот ИД 40467.1.765.
В заключение
вещото лице установява, че до процесните поземлени имоти има изграден път -
съществува трайна пътна настилка, която в територията на площадката на бивше
предприятие „Заводски строежи" е бетонова, а на територията на КЦМ АД е
асфалтобетонова, като транспортният достъп е ограничен с две бариери. Около
половината от съществуващия път не е отреден по регулация за улица и попада в
имот на КЦМ АД -Поземлен имот 40467.1.765, област Пловдив, община Куклен, гр.
Куклен, м. Орта хан ХАН, вид собств. частна, вид
територия Земеделска, НТП За черната и цветната металургия, площ 28221 кв. м,
квартал 1, парцел III-705,708 до 710,751,761 производ.терен.
Другата половина от съществуващия път е отредена по регулация за второстепенна
улица, но регулацията не е приложена и засега е частна собственост - Поземлен
имот 40467.1.771, област Пловдив, община Куклен, гр. Куклен, м. Орта хан, вид собств. частна, вид територия Земеделска, НТП За
второстепенна улица, площ 2582 кв. м, стар номер 1.705,1.761, собственост на
КЦМ АД. Посочва, че процесната улица /алея е единствена връзка на имотите
разположени в границите на площадката на „Заводски строежи" с пътя Пловдив
-Асеновград. По действащия ПУП-ПРЗ в обхвата за процесиите имоти, за които се
иска времене достъп,
са предназначени за производство на строителни материали, конструкции и
изделия по КК на гр. Куклен, собственост на жалбоподателя „МД Строй БГ"
ЕООД, гр. Бургас, одобрен със заповед № 221/12.12.2002г., изменен със заповед №
457/24.11.2006г., като по този план за процесиите имоти на жалбоподателя е
предвиден да има достъп до улица, предвидена по регулация по червените линии,
отразена в кадастралната карта като имоти с ИД 40467.1.467, 40467.1.468, и
40467.1.470 - второстепенна улица, собственост на жалбоподателя. Тази улична
регулация е проектирана по съществуващ вътрешно заводски път, който осигурява
връзка с пътя Асеновград-Пловдив чрез процесната улица /алея. Това е отразено в
изготвения и одобрен ПУП-ПРЗ за цялата площадка на "Заводски строежи".
Вещото лице е направило извод, че процесиите имоти ИД 40467.1.1445,
40467.1.1443,., 40467.1.1444, 40467.1.1446, 40467.1.428,40467.1.1429,
40467.1.1430, 40467.1.394, 40467.1.363, 40467.1.367, 40467.1.396, 40467.1.408, 40467.1.409, 40467.1.1441, 40467.1.464 и 40467.1.469, по
КК на гр. Куклен, предназначени за производство на строителни материали,
конструкции и изделия, има лице към съществуваща улица, отразена в кадастралната
карта като имоти с ИД 40467.1.467, 40467.1.468, и 40467.1.470 - второстепенна
улица, собстевеност на жалбоподателя, която е
предвидена по регулация. Но същата улица по сега действащия план няма връзка
към пъта Пловдив-Асеновград, и трябва да се преминава
през двата имота на КЦМ АД.
Процесиите имоти ИД 40467.1.1445,
40467.1.1443, 40467.1.1444, 40467.1.1446, 40467.1.428, 40467.1.1429,
40467.1.1430, 40467.1.394, 40467.1.363, 40467.1.367, 40467.1.396, 40467.1.408,
40467.1.409, 40467.1.1441, 40467.1.464 и 40467.1.469, по КК на гр. Куклен,
предназначени за производство на строителни материали, конструкции и изделия,
собственост на жалбоподателя „МД СТРОЙ БГ" ЕООД , гр. Бургас, по
действащия регулационен план има лице към проектирана улица /разширение на
съществуващ вътрешно заводски път/, за която регулацията не е приложена изцяло,
като същата е отбелязана в кадастралната карта като имоти с ИД 40467.1.467,
40467.1.468, и 40467.1.470 - второстепенна улица, собственост на жалбоподателя.
Същата ситуация е налице и по отношение на имот ИД 40467.1.771 на КЦМ, включен
изцяло в улица-съществуваща на място / изградена пътна настилка. До тези имоти,
предназначени за производство на строителни материали, конструкции и изделия,
собственост на жалбоподателя „МД Строй БГ" ЕООД , гр. Бургас има изграден
път-съществува пътна настилка, като същата е отбелязана в кадастралната карта,
като имоти с ИД 40467.1.467, 40467.1.468, и 40467.1.470 - второстепенна улица,
собственост на жалбоподателя, която улица в територията на площадката на
„Заводски строежи" е бетонова. На територията на КЦМ АД улицата е с асфалтобетонова
настилка. Около половината от съществуващия път не е отреден по регулалция за улица и попада в имот на КЦМ АД - Поземлен
имот 40467.1.765, област Пловдив, община Куклен, гр. Куклен, м. Орта хан, а другата
половина от съществуващия път е отредена по регулация за улица, но засега е
частна собственост - Поземлен имот 40467.1.771, област Пловдив, община Куклен,
гр. Куклен, м. Орта хан, вид собств. частна, вид
територия Земеделска, НТП За второстепенна улица, площ 2582 кв. м, стар номер
1.705,1.761. Транспортния достъп до процесиите имоти е ограничен с две бариери,
преминаването през които става при условията на специален пропусквагелен
режим.Вещото лице посочва,че няма други
пътища по които на жалбоподателя да се осигури транспортен достъп. Площадката
на КЦМ АД е производствена площадка с много сгради, съоръжения и подземни и
надземни комуникации. Преценка за евентуално друго техническо решение за достъп
до имотите на жалбоподателя не може да се направи, без обосновано проектно
решение, което в случая се дава само от голям колектив от специалисти /с
различни специалности/. Поради това експертиза не може да предложи друго
икономически целесъобразно решение за учредяване право на временен път. Посочва
се също, че е реализиран е пропусквателен режим в
имотите собственост на „КЦМ"АД- ИД Поземлен имот 40467.1.765, област
Пловдив, община Куклен, гр. Куклен, м. Орта хан. В Поземлен имот 40467.1.765,
област Пловдив, община Куклен, гр. Куклен, м. Орта хан производ.терен
е изграден северния портал „В и К" ,състоящ се от сграда -КПП и бариера,
който се охранява и чрез който се осъществява контрол на влизащите и излизащи
превозни средства. Този портал се намира в североизточния ъгъл на имот ИД
40467.1.765.
Според
вещото лице са налице условията на чл. 190, ал.1 ЗУТ. И не са относими
условията на чл.190, ал.2 ЗУТ, тъй като разглежданите имоти са урегулирани с
ПУП. Налице са и условията на чл. 190 ,
ал. З ЗУТ тъй като предвидените по регулация улици следват съществуващи пътища,
не се засягат заварени сгради и постройки, както и дълготрайни декоративни
дървета. Налице са и условията на чл. 190, ал.4 ЗУТ, тъй като предвидената
улична регулация не е приложена.
По делото бе
приета и допълнителна задача по искане на отнетната
страна относно дали изготвен идеен проект за път - алтернативно трасе, по което
се работи от община Куклен, ще осъществи достъп до процесиите имоти. Вещото
лице се е запознало с изготвен проект, който е във фаза идеен проект, и
започната процедура по изготвяне на парцеларен план. Посоченият път е за алтернативен
достъп до поземлени имоти с идентификатори
40467.1.1445,40467.1.1443,40467.1.1444,40467.1.1446,40467.1.428,40467.1.1429,40467.1.1430,40467.1.394,40467.1.363,
40467.1.367, 40467.1.396, 40467.1.408, 40467.1.409, 40467.1.1441, 40467.1.464,
40467.1.467, 40467.1.468, 40467.1.469 и 40467.1.470 всички по КККР на гр.
Куклен, община Куклен м. „Орта хан", ведно със съществуващите в
съответните поземлени имоти сгради, постройки и съоръжения, собственост на
жалбоподателя „МД Строй БГ" ЕООД , гр. Бургас на изградения до сега път -
съществува трайна пътна настилка, която в територията на площадката на бивше
предприятие „Заводски строежи" е бетонова, а на територията на КЦМ АД е
асфалтобетонова. Посочва се, че пътят ще осигурява достъп и до други имоти в
землището на гр. Куклен, община Куклен м. „Орта хан", като новото трасе
преминава северно от КЦМ АД. Същото преминава по сега съществуващи полски
пътища, по изпълнен път и част през поземлени имоти, успоредно на съществуващ
канал. Въпрос на разработка в техническия проект на пътя е неговата конструкция.
Трасето започва от кръстовище при кт 0+000, което е
пресечната точка с локално платно на път 11-86 „Пловдив -Асеновград" при кт 18-550, където е изпълнено кръстовище от първи тип и е в
експлоатация, и завършва при включване към вътрешно заводската улица на строто предприятие „Заводски строежи" - Пловдив.
Посочва се, че към момента разработката е на фаза идеен проект, съгласуван с
КАТ-Пловдив, като предстои изготвяне на парцеларен план и технически проект за
пътя.
От събраните
по делото доказателства съдът намира от правна страна следното.
Съдът намира, че в случая е
налице мълчалив отказ, изразен в бездействие на компетентния административен
орган – кмета на общината, в случаите, когато същият има задължение да се
произнесе по направено пред него искане като процесното – по чл.190 от ЗУТ,
който безспорно представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл.
21 от АПК. Каза се по-горе в изложението, че предвид липсата на произнасяне в
срока по чл. 57, ал. 1 от АПК вр. с чл. 190 от ЗУТ, следва да се приеме, че е
налице мълчалив отказ на кмета на Община Куклен по подаденото искане.
Разпоредбата на чл. 190 от ЗУТ
предвижда учредяване на самостоятелен законен сервитут за временен път през
чужд/и имот/и, при определени предпоставки. Съдът намира в случая за относима разпоредбата
за прокарване на временни пътища по чл. 190, ал.1 от ЗУТ, съгласно която: когато
съгласно подробен устройствен план някои урегулирани поземлени имоти имат лице
само по проектирани нови улици, преди тези улици да са открити, общината може
да прокарва временни пътища, които осигуряват достъп до съответните имоти.
Според ал. 2 на сочената разпоредба, при нужда временни пътища се прокарват в
урегулирани части на населени места и селищни образувания, за които ще бъдат
създадени нови подробни устройствени планове, както и в неурегулирани още
части, включени в общ устройствен план. В ал. 3 е предвидено временните пътища
по възможност да следват новите улици по подробния устройствен план, съответно
улиците по проектоплана или по извършените проучвания. Временните пътища се
прокарват по такъв начин, че да не засягат заварени сгради и постройки, както и
дълготрайни декоративни дървета. Според ал. 4 собствеността върху частите от
поземлени имоти, заети за временни пътища, се запазва. Временни пътища се
използват до откриване на новите улици съгласно подробния устройствен план., а ал.
5 установява, че когато няма друга техническа възможност, временни пътища се
прокарват и за да се осигури достъп до законно разрешени строежи извън
границите на урбанизираните територии до разрешаване ползването на строежите,
заедно с предвидените за тях постоянни пътища. Съгласно чл. 190, ал. 6 от ЗУТ кметът
на общината е задължен субект по посочените разпоредби. Поради това в случаите,
в които задължените субекти не се произнесат в срок по подадено до тях искане,
в случая за произнасяне във връзка с искането за осигуряване на достъп до
имота, чрез прокарване на път, съответно временен такъв до изграждането на
новопроектираната улица, както и евентуалната възможност за преминаване през
чужд имот или постановяването на отказ във връзка със същото искане, е налице
мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК.
Идеята на процедурата по прокарване
на временен път по чл.190 от ЗУТ е да се осигури транспортен достъп до имоти,
които не разполагат с такъв, за ограничен период от време - до момента, в който
достъпът се осигури по траен начин. Предпоставките за прокарване на временен
път са установени кумулативно в нормата на чл.190, ал.1-3 от ЗУТ. Изискването
също за издаването на заповед за прокарване на временен път от страна на
компетентния орган е наличието на установена нужда и липсата на друг път, който
да осигурява достъпа до имота. От изготвената по делото СТЕ се установява, че единственият
възможен достъп и съответно трасе на временен път е този през имотите на КЦМ
АД. Законодателят е посочил още, че при нужда временни пътища се прокарват в
урегулирани части на населени места и селищни образувания, за които ще бъдат
създадени нови подробни устройствени планове, че
временните пътища трябва по възможност да следват новите улици по подробния устройствен план, че временните пътища се прокарват по
такъв начин, че да не засягат заварени сгради и постройки, както и дълготрайни
декоративни дървета. Тази предвидена възможност в чл.190, ал.2 от ЗУТ не
означава, че в още неурегулирани части на населени места да се прокарват
временни пътища на основание всякаква произволна и неопределена от закона
нужда.
Тълкуването
волята на законодателя в нормата на чл. 190 от ЗУТ е в смисъл временни пътища
да се прокарват по проектирани с влезлия в сила план улици, преди тези улици да
са открити, при нужда – при нов план по улиците по проектоплана и при неурегулирани
имоти – по улиците съобразно извършените проучвания. В този смисл
нормата на ал. 2 на чл. 190 от ЗУТ не е отделно и независимо правно основание
за издаване на заповед по ал. 6. Напротив, законовите предпоставки за
прокарване на временен път са установени кумулативно в нормите на чл.190, ал.1-3 ЗУТ, доколкото в случая не
става въпрос за хипотезата на ал. 5, която урежда случаите на законно разрешени
строежи извън границите на урбанизираните територии до разрешаване тяхното
ползване.
В
производството по прокарване на временен път е от значение налице ли е одобрен
ПУП. В случая такъв е налице. Приложен ли е същия е без значение за издаване на
заповед по чл. 190, ал. 1 от АПК, поради това, че такова изискване не е
въведено с чл. 190, ал. 1 от ЗУТ, необходимо е само да е налице ПУП и безспорно
такъв съществува. Според заключението на
вещото лице за територията е извършено урегулиране на имотите описани в т.2 и
т. 4, т.5 чрез изработка и внасяне за одобряване в Община Куклен на отделни
преписки. В действащия ПУП-ПРЗ в обхвата за процесиите имоти на „МД строй
БГ" ЕООД, гр. Бургас, са включени в границите на бившето предприятие
„Заводски строежи“, одобрен със заповед № 221/12.12.2002г.,
изменен със заповед № 457/24.11.2006г., като отреденият за имотите достъп до
улица е предвиден по регулация с проектирана улица по съществуващ вътрешно
заводски път, който осигурява връзка с пътя Асеновград-Пловдив чрез процесната
улица /алея. Предвид посоченото, съдът намира, че са налице и условията на чл.
190, ал.4 ЗУТ, тъй като предвидената улична регулация не е приложена.
При това положение, на основание чл.
190, ал. 6 от ЗУТ кметът на общината е компетентния орган по посочените
разпоредби и при непроизнасянето им в срок по подадено до тях искане, в случая
за произнасяне във връзка с искането за осигуряване на достъп до имота, чрез
прокарване на път, съответно временен такъв до изграждането на
новопроектираната улица, както и евентуалната възможност за преминаване през
чужд имот или постановяването на отказ във връзка със същото искане, е налице
мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК.
Няма спор,
че по делото се съобраха доказателства за процедиране
на нова, алтернативна връзка чрез изработване на ПУП- ПП, възложена от Община
Куклен, но нейното реализиране е на друго основание и по друг ред, който
евентуално би могъл да разреши проблема в бъдеще, но не и да обслужи временната
и належаща нужда за достъп до имотите на
жалбоподателя.
Налага се
изводът, че единствената призната от закона възможност за процедиране на
задължения субект е да постанови писмен акт, с който да се осигури достъп до
имотите на жалбоподателя, след преценка коя от разпоредбите следва да намери
приложение или отказ да се осигури такъв достъп, за което да бъде уведомен
заявителя. Поради това съдът намира, че в случая кметът на общината като компетентното
длъжностно лице е било длъжно да се произнесе с изричен акт в законоустановения
срок по подаденото до него заявление за осигуряване на достъп до имота, каквото
в случая липсва. Следва да се отмени описаният мълчалив отказ за произнасяне на
административния орган, във връзка с искането за прокарване на временен път по
чл. 190, ал.6 от ЗУТ и да изпрати делото до кмета на Община Куклен за издаване
на индивидуален административен акт от компетентен орган, респ. да издаде
индивидуален административен акт при преценка на наличието на всички факти и
обстоятелства във връзка с възможността за прокарването на временен път или да
откаже издаването на такъв акт, отново при преценка на всички обстоятелства
като съобрази изводите по приетата по делото СТЕ. Административният орган
следва да се произнесе дали има осигурен достъп до имота на жалбоподателя и по
какъв начин се осъществява, както и да изследва и да се произнесе налице ли са
условията на чл. 190, ал.6 от ЗУТ относно наличито
или липсата на съгласие между заинтересуваните собственици на поземлени имоти,
обективирано в писмен договор между заинтересуваните собственици на поземлени
имоти с нотариална заверка на подписите.
Ето защо съдът приема, че
мълчаливият отказ е незаконосъобразен и следва да бъде отменен. Преписката
следва да се изпрати на административния орган за произнасяне, съгласно
указанията на съда, дадени в мотивите на настоящото решение.
При този изход на спора на
жалбоподателя се дължат сторените в производството разноски, които се
установиха в общ размер от 1350 лв. /хиляда триста и петдесет лева/, от които 50
лв. за държавна такса; 900 лв. изплатено адвокатско възнаграждение и 400 лева депозит
за вещо лице.
Ето защо и на основание чл. 173
ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
по жалбата на МД Строй БГ" ЕООД, с
ЕИК *********, *** с управител Д.Б.Г., мълчалив отказ на кмета на Община Куклен
за издаване на заповед по чл. 190, ал. 6 от ЗУТ за прокарване на временен път
по заявление с вх. № 8206/25.10.2021 г. по описа на Община Куклен.
ИЗПРАЩА административната преписка на кмета
на Община Куклен за произнасяне съгласно указанията на съда, дадени в мотивите
на настоящото решение.
ОСЪЖДА Община Куклен да заплати на МД Строй БГ"
ЕООД, с ЕИК *********, *** с управител Д.Б.Г.,
сумата от 1350 /хиляда триста и петдесет/ лева, представляваща разноски по
делото.
Решението
подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в четиринадасетдневен срок от получаване на съобщението с
препис за страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: