РЕШЕНИЕ
№ 327
гр. Бургас, 30.03.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, XLVII СЪСТАВ, в публично заседание на
четвърти март през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:ТОДОР Д. МИТЕВ
при участието на секретаря Д.Б.
като разгледа докладваното от ТОДОР Д. МИТЕВ Административно
наказателно дело № 20222120200426 по описа за 2022 година
, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по повод жалба на Н. Б. АНТ., ЕГН: **********, адрес:
гр. *, ул. „*“ № 9, против Наказателно постановление № 2552-F620081 / 29.10.2021г.,
издадено от заместник директора на ТД на НАП-Бургас, с което на основание чл.355, ал.1 от
КСО на жалбоподателя е наложена глоба в размер на 50 лева за нарушение на чл.5, ал.4, т.1
от КСО, вр. чл.2, ал.1 и чл.3, ал.1, т.1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005г. за съдържанието,
сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите,
осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица.
С жалбата и депозираното писмено становище се иска отмяна на обжалваното
наказателно постановление, като се посочва, че жалбоподателят прекъснал плащането на
осигуровките, поради влошено финансово положение.
В открито съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява и не се
представлява.
За Административно - наказващият орган, се явяват юрисконсулт К., надлежно
упълномощена, която оспорва жалбата. Моли за потвърждаване на наказателното
постановление и присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като поддържа, че не са
допуснати нарушения при процедурата по издаване на постановлението.
Съдът приема, че жалбата е подадена в рамките на седемдневния срок за обжалване по
чл.59, ал.2 ЗАНН (видно от разписката на НП, същото е връчено на жалбоподателя на
24.11.2021 г., а жалбата е подадена на 25.11.2021 г.). Жалбата е подадена от легитимирано да
обжалва лице срещу подлежащ на обжалване акт, поради което следва да се приеме, че
същата се явява процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна
по следните съображения:
На 16.07.2021г. на жалбоподателя е съставен акт за установяване на административно
нарушение за това, че като самоосигуряващо се лице е нарушил разпоредбата на чл. 5, ал.4
от КСО, като не е подал в срок данни с декларация Образец 1 в ТД на НАП-Бургас за месец
1
януари 2021 г. Мястото на подаване на декларация Образец 1 за всяко регистрирано в ТД
на НАП-Бургас лице е в сградата на ТД на НАП- Бургас в гр.Бургас, ул.”Александровска”
№ 26, ет.1.
Декларация Образец 1 с данни за осигурителния доход, осигурителните вноски за
ДОО, УПФ, здравното осигуряване, ДЗПО, вноските за фонд ГВРС, дните в осигуряване и
облагаемия доход по ЗДДФЛ., следва да се подаде, както следва –до 25–то число на месеца,
следващ месеца, за който се отнасят данните, или при начислено или изплатено
възнаграждение за същия месец след този срок- до края на месеца, в който е начислено или
изплатено възнаграждението. В случая декларацията следвало да бъде подадена до
25.02.2021 г.
Декларацията е била подадена на 16.07.2021 г. и е била приета с вх. № *.
На същата дата бил съставен акт за установяване на административно нарушение,
който бил връчен на жалбоподателя, като последният не е подал възражения.
Административнонаказващият орган, сезиран с преписката по акта, е счел
фактическите констатации за безспорно установени и е издал обжалваното постановление, с
което за нарушение на чл. 5, ал.4, т.1 от КСО, вр. чл.2, ал.1 и чл.3, ал.1, т.1 от Наредба № Н-
8/2005г. от 29.12.2005г. на основание чл.355, ал.1 от КСО е наложил на жалбоподателя глоба
в размер на 50 лева.
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните
по делото доказателства, обективирани в гласните и в писмените доказателства и
доказателствени средства, които са непротиворечиви и допълващи се. По делото не се събра
доказателствен материал, който да поставя под съмнение така установените факти. Горната
фактическа обстановка не се оспорва и от страните.
Наказателно постановление е издадено от оправомощено за това лице, а АУАН е
съставен от компетентен орган.
Независимо от това, съдът намира, че са допуснати съществени нарушения при
съставянето на АУАН и НП, които са довели до ограничаване правата на жалбоподателя.
В обстоятелствената част на наказателното постановление АНО е приел за
установено, че жалбоподателят, като самоосигуряващо се лице нарушил разпоредбата на
чл.5, ал. т.1 от КСО, вр. чл.2, ал.1 и чл.3, ал.1, т.1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005г. за
съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от
работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите
се лица, тъй като не подал в срок декларация образец 1, а именно до 25.02.2021 г.
Приложимата разпоредба на чл.355 ал.1 от КСО предвижда налагане на имуществена
санкция на лице осигурител, който не подаде в срок декларация с данните по чл.5 ал.4.
Самият срок за подаване на декларациите не е предвиден в КСО, а съгласно чл.5 ал.6 от
КСО това е уредено с наредба, запълваща съдържанието на административнонаказателната
норма чрез определяне срока за подаване на декларациите. При налагане на имуществената
санкция АНО се позовал на разпоредби от Наредба № Н-8 от 29.12.2005 г. на МФ. Към
посочената в наказателното постановление дата на нарушението – 25.02.2021 г., Наредба №
Н-8 от 29.12.2005 г. на МФ не била в сила. Към този момент действащият подзаконов
нормативен акт, уреждащ процесните обществени отношения вече е Наредба № Н-13 от
17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни
от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от
самоосигуряващите се лица (обн. в ДВ, бр.1 от 03.01.2020 г., в сила от същата дата), с която
е била отменена предходната наредба. Съобразно правилото на чл.3 ал.1 от ЗАНН за
процесното административно нарушение се прилага нормативния акт, който е бил в сила по
време на извършването му, но АНО при решаването на преписката не е приложил
действащата Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г., с което е издал постановлението в нарушение
2
на материалния закон.
Обстоятелството, че в приложената от АНО Наредба № Н-8 от 29.12.2005 г.
разпоредбата, регламентираща подаването на декларация обр. 1, изцяло е реципирана в
Наредба № Н-13 от 17.12.2019г., включително в чл.4 са предвидени и същите срокове за
подаване на този вид декларации, не може да обоснове извод, че прилагането на нормативен
акт, който не е бил действащ към момента на извършване на нарушението е в съответствие с
материалния закон.
В този смисъл е константната съдебна практика, обективирана в Решение № 254 от
18.02.2021 г. по к. адм. н. д. № 2521 / 2020 г. на XIII състав на Административен съд –
Бургас, Решение № 210 от 11.02.2021 г. по к. адм. н. д. № 2640 / 2020 г. на XVI състав на
Административен съд – Бургас, Решение № 253 от 17.02.2021 г. по к. адм. н. д. № 2505 /
2020 г. на XIII състав на Административен съд – Бургас и др.
Отделно от това, АНО е квалифицирал нарушението като такова по чл.5, ал. 4, т.1 от
КСО, вр. чл.2, ал.1 и чл.3, ал.1, т.1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005г. Разпоредбата на чл. 3,
ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005г. регламентира сроковете за подаване на
декларация образец 1 от работодатели, осигурители и техните клонове и поделения. В
АУАН и НП обаче е посочено, че жалбоподателят не е изпълнил задълженията си като
самоосигуряващо се лице. Иначе казано, налице е разминаване между фактическите
твърдения и сочената за нарушена разпоредба, като в край на сметка не става ясно какво
нарушение се твърди да е извършено, което безспорно накърнява правото на защита на
жалбоподателя.
Всичко изложено сочи, че в производството са допуснати процесуални нарушения,
които водят до накърняване правото на защита и са основания за отмяна на обжалваното
постановление.
Така мотивиран, Бургаският районен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № * / 29.10.2021г., издадено от заместник
директора на ТД на НАП-Бургас, с което на основание чл.355, ал.1 от КСО на Н. Б. АНТ.,
ЕГН: **********, адрес: гр. *, ул. „*“ № 9, е наложена глоба в размер на 50 лева за
нарушение на чл.5, ал.4, т.1 от КСО, вр. чл.2, ал.1 и чл.3, ал.1, т.1 от Наредба № Н-8 от
29.12.2005г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни
от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от
самоосигуряващите се лица.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба пред Административен
съд – гр.Бургас в 14 - дневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕПИС от решението да се изпрати н страните на посочените по делото адреси.
Съдия при Районен съд – Бургас: _______________________
Вярно с оригинала: Д.Б.
3