Решение по дело №3997/2020 на Районен съд - Бургас

  Р Е Ш Е Н И Е

 

№ 260539

04.12.2020 г., гр. Бургас

 

В  ИМЕТО НА НАРОДА

 

Районен съд - гр.Бургас, в публично заседание на 11.11.2020 г.,

22. наказателен състав състоящ се от:

 

Председател: Николай Гемеджиев

 

секретар Милица Димитрова,

като разгледа докладваното от съдия Гемеджиев

НАХД № 3997 по описа за 2020 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

 

            Производството по делото е образувано по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН по повод постъпила в съда жалба подадена от дружество с ограничена отговорност с фирма (наименование) „ДИМОВ ГРУБ БГ”, ЕИК **** със седалище и адрес на управление гр.Бургас, улица ”Страхил” №*, **, ап.**, представлявано от управителя С*** Н***С***а, ЕГН **********.

            Жалбата е подадена против Наказателно постановление №424-F538531/22.04.2020 г., издадено от заместник-директор на ТД на НАП – гр.Бургас, упълномощен със заповед №ЗЦУ-ОПР-17/17.05.2018 г. на Изпълнителния директор на НАП.

            С това Наказателно постановление (НП) на основание чл.53, ал.1 от ЗАНН и чл.355, ал.1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) за нарушение на чл.5, ал.4, т.1 от същия кодекс и чл.2, ал.2 и чл.4, ал.3, т.1 от НАРЕДБА № Н-13 от 17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица (Наредбата), издадена от Министъра на финансите (oбн., ДВ, бр. 1 от 3.01.2020 г., в сила от 3.01.2020 г., доп., бр. 30 от 31.03.2020 г., в сила от 31.03.2020 г.), на дружеството-жалбоподател е наложено административно наказание по вид „имуществена санкция” в размер от 500.00 лева.

            С жалбата се изразява несъгласие с процесното НП, иска се неговата отмяна. Посочва се, че Наредбата е в сила от 03.01.2020 г. и следователно към датата на вмененото нарушение деянието не е било съставомерно. Прави се позоваване на чл.28 ЗАНН.

            Административнонаказващия орган (АНО) след редовно призоваване не се явява. Явява се представител, който моли за потвърждаване на процесното НП с оглед събраните по делото доказателства.

           

ПО ДОПУСТИМОСТТА НА ЖАЛБАТА:

Видно от разписката – неразделна част е, че препис от НП е получен на 25.06.2020 г. Жалбата е постъпила при административнонаказващия орган на 30.06.2020 г. с вх.№ИТ-00-5208/30.06.2020 г. Ето защо съдът намира, че жалбата е процесуално допустима за произнасяне, тъй като е подадена в седемдневния преклузивен срок по чл.59, ал.2 във връзка с чл.84 ЗАНН във връзка с 183, ал.3 и ал.4 НПК.

 

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

 

ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:

На 16.12.2019 г. и с вх.№02000193411413/16.12.2019 г. дружеството-жалбоподател подало декларация образец 6 по чл.5, ал.4, т.2 КСО за месец октомври 2019 г. Декларацията била приета.

Наредбата е oбнародвана в „Държавен вестник“ бр. 1 от 03.01.2020 г. и е в сила от 03.01.2020 г.

В резултат на посоченото дотук на 19.02.2020 г. в тримесечния давностен^[1] срок по чл.34, ал.1, изр.2 ЗАНН, А.Д. (инспектор по приходите в НАП) съставила против дружеството-жалбоподател Акт №F538531/19.02.2020 г. за установяване на административно нарушение (АУАН). На същата дата и срещу подпис, на упълномощено лице бил връчен препис от АУАН. В словесен израз, вмененото на дружеството административно нарушение било за това, че като осигурител не е подало в срок данни с декларация образец 1 в ТД на НАП – гр.Бургас за месец октомври 2019 г. и че това е следвало да бъде сторено до 25.11.2019 г. Това нарушение било квалифицирано от актосъставителя като такова по чл.5, ал.4, т.1 КС във връзка с чл.2, ал.2 във връзка с чл.4, ал.1, т.1 от Наредбата.

От 13.03.2020 г. в сила влязъл ЗАКОН за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г.

Наредбата е допълнена с публикация в „Държавен вестник“ брой 30 от 31.03.2020 г., в сила от 31.03.2020 г.

На 22.04.2020 г., извън рамките на инструктивния едномесечен срок по чл.52, ал.1 ЗАНН, но в давностния[2] шестмесечен срок по чл.34, ал.3 ЗАНН от съставянето на АУАН, заместник директора на ТД на НАП – гр.Бургас, упълномощен със заповед №ЗЦУ-ОПР-17/17.05.2018 г. на Изпълнителния директор на НАП, издал процесното наказателно постановление против жалбоподателя. В цифров и словесен израз вмененото нарушение в НП е идентично с описанието му в АУАН.

На 25.06.2020 г. процесното НП било връчено на упълномощено лице на дружеството-жалбоподател.

На 30.06.2020 г., и както бе прието в началото на настоящото изложение, в рамките на преклузивния срок по чл.59, ал.2 във връзка с чл.84 ЗАНН във връзка с 183, ал.3 и ал.4 НПК, била подадена процесната жалба с вх.№ИТ-00-5208/30.06.2020 г.

 

            ОТ ПРАВНА СТРАНА:

Съдът установи процесуални нарушения, както и материалноправни пропуски при издаване на АУАН и НП, които обуславят отменително решение.

             АУАН и НП са съставени от лица, компетентни да сторят това съгласно чл.193, ал.2 ЗКПО във връзка със Заповед №ЗЦУ-ОПР-17/17.05.2018 г. на Изпълнителния директор на НАП (л.л.17-18 от делото).

            Следва да се посочи, че настоящото производство е по чл. 59 и сл. ЗАНН и за него процесуалните срокове не са спирали да текат на основание чл. 3, т. 1 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците (загл. доп. - ДВ, бр. 44 от 2020 г., в сила от 14.05.2020 г.) в периода от 13.03.2020 г. до 08.04.2020 г. включително. Нормата на чл. 3, т. 1 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците (загл. доп. - ДВ, бр. 44 от 2020 г., 14.05.2020 г.) в редакцията ѝ на ДВ. бр. 28 от 24 март 2020 г., която е била в сила след 13.03.2020 г. и е действала в периода 13.03.2020 г., е предвиждала, че за срока от 13 март 2020 г. до отмяната на извънредното положение спират да текат процесуалните срокове по съдебни, арбитражни и изпълнителни производства, с изключение на сроковете по наказателни производства /каквото е и настоящото/, или за настоящото наказателно производство като попадащо сред изключенията по чл. 3, т. 1 от посочения закон в посочения по-горе период давностните срокове по ЗАНН не се спирали да текат.

            Съгласно чл.5, ал.4, т.2 КСО, осигурителите, осигурителните каси, самоосигуряващите се лица и работодателите периодично представят в Националната агенция за приходите декларация за сумите за дължими осигурителни вноски за държавното обществено осигуряване, Учителския пенсионен фонд, здравното осигуряване, допълнителното задължително пенсионно осигуряване, вноските за фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите" и данък по Закона за данъците върху доходите на физическите лица, като декларация за сумите за осигурителни вноски за държавното обществено осигуряване и за допълнителното задължително пенсионно осигуряване се подава и за лицата по чл. 4, ал. 5 и 9.

 

            Както бе посочено по-горе, Наредбата е издадена от Министъра на финансите и е oбнародвана в „Държавен вестник“ бр. 1 от 03.01.2020 г., в сила от 03.01.2020 г. Процесното нарушение е извършено през ноември 2019 г., когато Наредбата не е била в сила още. Касае се за включване  в квалификацията на вмененото административно нарушение на поднормативен акт, който към времето на безспорно извършеното нарушение все още не е в сила. Нарушението е непоправимо в съдебната фаза на административния процес, тъй като касае правна квалификация на административно нарушение. Към 16.12.2019 г., датата на подаване на процесната декларация, е действала НАРЕДБА № Н-8 от 29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица, която по силата на § 4 от Преходните и заключителни разпоредби на процесната Наредба е отменена. Следвало е вместо процесната Наредба в правната квалификация на нарушението в АУАН и НП да бъде вписана НАРЕДБА № Н-8 от 29.12.2005 г.

Посочените особености, самостоятелно и в съвкупност не оставят друг избор на съда, освен да отмени процесното НП като неправилно и незаконосъобразно.

 

Предвид горното и на основание чл.63, ал.1 ЗАНН Районен съд – Бургас

 

Р  Е  Ш  И:

 

ОТМЕНЯ като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО и НЕПРАВИЛНО Наказателно постановление №424-F538531/22.04.2020 г., издадено от заместник-директор на ТД на НАП – гр.Бургас, упълномощен със заповед №ЗЦУ-ОПР-17/17.05.2018 г. на Изпълнителния директор на НАП,

с което на основание чл.53, ал.1 от ЗАНН и чл.355, ал.1 от Кодекса за социално осигуряване за нарушение на чл.5, ал.4, т.1 от Кодекса за социално осигуряване и чл.2, ал.2 и чл.4, ал.1, т.1 от НАРЕДБА № Н-13 от 17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица (Наредбата), издадена от Министъра на финансите (oбн., ДВ, бр. 1 от 03.01.2020 г., в сила от 03.01.2020 г., доп., бр. 30 от 31.03.2020 г., в сила от 31.03.2020 г.),

на дружество с ограничена отговорност с фирма (наименование) „ДИМОВ ГРУБ БГ”, ***** със седалище и адрес на управление гр.Бургас, улица ”Страхил” №1, етаж 3, ап.13, представлявано от управителя С**** Н*** С****, ЕГН **********, е наложено административно наказание по вид „имуществена санкция” в размер от 500.00 лева.

 

Решението, съгласно чл.63, ал.1, изр.2 ЗАНН, подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – гр. Бургас на основанията, предвидени в Наказателнопроцесуалния кодекс (чл.348 НПК) и по реда на Глава Дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (чл.чл.208-228 АПК)

в четиринадесетдневен срок от деня на съобщението, че е изготвено.

 

Районен съдия:___________________

Вярно с оригинала!

М.Д.