Р Е Ш Е Н И Е
№ 370 17.03.2022г.
гр. Бургас
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Бургаският
административен съд двадесети състав, в публично заседание на двадесет и първи
февруари две хиляди двадесет и втора година, в състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХР. ХРИСТОВ
при
секретаря И.Л., като разгледа докладваното от съдия Хр. Христов административно
дело № 94 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.
145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 26,
ал. 13 от Закона за храните /ЗХ/.
Административното дело е
образувано по жалба от „МИБО 2015“ ЕООД, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление: гр. Поморие, ж.к. ”Свобода” бл. 23, вх.
А, ет. 2, ап. 3, чрез едноличен собственик и управител Д.Х.К., против Заповед
№ В3-2246/02.09.2021 г., издадена от директора на Областна дирекция по
безопасност на храните /ОДБХ/ - Бургас, с която е СПРЯНА част от дейността на
обект – бирария, за следните дейности: група в „месо и месни продукти“, птиче
месо – охладено и замразено, трупно месо – охладено и замразено, група д – яйца
за преработка, с адрес: гр. Поморие, ул.
„Райна княгиня“ № 15, стопанисван от
„МИБО 2015“ ЕООД.
Иска се отмяната на оспорената
заповед като незаконосъобразна и необоснована, издадена при съществени нарушения
на материалните норми и на административно-производствените правила.
В съдебно заседание
жалбоподателят „МИБО 2015“ ЕООД, редовно и своевременно призован, не се явява и
не изпраща представител. Представя писмено становище, с което поддържа искането
за отмяна на обжалваната заповед и претендира присъждане на разноски в размер
на внесената държавна такса.
Ответната страна - Директорът на
Областна дирекция по безопасност на храните, редовно и своевременно призован,
не се явява и не изпраща представител.
Съдът,
като взе предвид разпоредбата на чл.168 от АПК и прецени събраните по делото
доказателства, ведно с доводите и изразените становища прие за установено
следното:
Жалбоподателят
„МИБО 2015“ ЕООД подал до директора на ОДБХ - Бургас заявление с вх. №
БС-РЗО-4137/29.07.2021 г. /л. 10-12 от делото/, за регистрация/одобрение на
обект за производство, преработка и/или дистрибуция с храни, за стопанисвания
от него търговски обект – бирария „Бял дом“, находящ се : гр. Поморие, ул. „Райна княгиня“ № 15. Към
заявлението бил приложен списък на групите храни, които ще се приготвят и
предлагат в търговския обект /л. 14-16 /.
Със
заповед № ВЗ-2056/06.08.2021 г. на директора на ОДБХ - Бургас /л. 17 /, била
определена комисия в състав: д-р К. К., главен инспектор в отдел КХГК при ОДБХ
– Бургас и д-р С.С., главен инспектор в отдел КХГК при ОДБХ – Бургас, която в
срок до 30.08.2021 г., да извърши проверка, съгласно чл. 26, ал. 9 от ЗХ, на
обект „бирария“, находящ се на ул. „Райна Княгиня“ № 15 в гр. Поморие, област
Бургас, стопанисван от „МИБО 2015“ ЕООД, ЕИК *********.
В
изпълнение на заповедта и във връзка с подадено от „МИБО 2015“ ЕООД заявление с
вх. № БС-РЗО-4137/29.07.2021 г., била извършена проверка на търговския обект,
като за установеното при извършването й, бил съставен Констативен протокол №
0001551 от 13.08.2021 г. за проверка при регистрация/одобрение на обект за
производство, преработка и/или дистрибуция с храни /л. 18-19 /. При проверката
било констатирано, че в търговския обект не са създадени условия за приема,
съхранението и реализацията на част от посочените в заявлението групи храни. За
отстраняване на констатираните несъответствия на дружеството, стопанисващо търговския
обект, било връчено предписание № 0000299/13.08.2021 г. /л. 20 /, което било
връчено на управителя на „МИБО 2015“ ЕООД – Димитър Кьосев, на 13.08.2021 г. В
предписанието било посочено кои нередности следва да бъдат отстранени, като за
това бил определен срок до 24.08.2021 г.
В
резултат на проведеното административно производство била издадена оспорената
Заповед № В3-2246/02.09.2021 г., на директора на ОДБХ - Бургас, с която е
СПРЯНА част от дейността на обект – бирария, за следните дейности: група в
„месо и месни продукти“, птиче месо – охладено и замразено, трупно месо –
охладено и замразено, група д – яйца за преработка, с адрес: гр. Поморие, ул. „Райна княгиня“ № 15, стопанисван от „МИБО 2015“ ЕООД.
Заповедта
била връчена на управителя на дружеството, с известие за доставяне по пощата,
получено на 20.10.2021 г., което я оспорило пред Административен съд – Бургас,
чрез административния орган с жалба вх.№
765/28.10.2021 г.
При така установената фактическа
обстановка, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима,
като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, имаща право
и интерес от обжалването. Разгледана по същество същата се явява основателна поради следните
съображения:
Оспорената заповед е издадена на
основание чл. 26, ал. 13 от ЗХ от компетентен орган - директор на Областна
дирекция по безопасност на храните, съгласно разпоредбата на чл. 23, ал. 2, т.
1 във връзка с чл. 26, ал. 1 от ЗХ.
Същевременно съдът намира, че при
издаването на оспорения административен акт е допуснато съществено нарушение на
административнопроизводствените правила, в резултат на което, в него не са
изложени подробно и изчерпателно фактическите основания за неговото издаване, което
представлява нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК.
В производството при издаване на
процесната заповед административният орган не е спазил императивната
разпоредбата на чл. 26, ал. 12 от ЗХ, която изисква съответната комисия да
извърши проверка дали е изпълнено, даденото на основание чл. 26, ал. 11, т. 1
от ЗХ, предписание. В нарушение на чл.
26, ал. 13 от ЗХ, не е бил изготвен протокол от назначената със заповед №
ВЗ-2056/06.08.2021 г. на директора на ОДБХ – Бургас комисия, съставен на
основание извършената по чл. 26, ал. 12 от ЗХ проверка, с който да се установи
дали е изпълнено даденото на „МИБО 2015“ ЕООД предписание № 0000299/13.08.2021
г. Единствено при наличието на такъв протокол, в рамките на 5 дни от
получаването му, компетентният административен орган - директорът на ОДБХ –
Бургас, би имал възможността да упражни правомощието си по чл. 26, ал. 13 от ЗХ
и да издаде съответната заповед за спиране на част от дейността на търговския
обект, стопанисван от дружеството – жалбоподател.
Посоченото нарушение на процесуалните
правила е от категорията на съществените, което препятства правото на защита на
адресата на издадения административен акт. В резултат на липсата на изготвен
протокол за извършена проверка, относно това дали даденото предписание №
0000299/13.08.2021 г., е изпълнено от „МИБО 2015“ ЕООД, процесният
административен акт се явява недостатъчно мотивиран, поради липса на фактически
основания, въз основа на които да се направят съответните правни изводи,
съгласно изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Това от своя страна следва
да се квалифицира като основание за отмяна на оспорения административен акт,
съгласно чл. 146, т. 2 и т. 3 от АПК.
Съобразно изложеното съдът намира, че
оспореният административен акт е немотивиран и издаден при допуснати съществени
нарушения на административно-производствените правила, поради което жалбата
против него се явява основателна и следва да бъде уважена.
При този
изход на делото искането на процесуалния представител на жалбоподателя за
присъждане на направените разноски за внесена държавна такса, следва да бъде
уважено, на основание чл. 143, ал. 1 от АПК.
Водим от горното и на основание
чл. 172, ал. 2 от АПК, Бургаският административен съд, двадесети състав
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Заповед № В3-2246/02.09.2021 г., издадена от директора на
Областна дирекция по безопасност на храните /ОДБХ/ - Бургас, с която е СПРЯНА
част от дейността на обект – бирария, за следните дейности: група в „месо и
месни продукти“, птиче месо – охладено и замразено, трупно месо – охладено и
замразено, група д – яйца за преработка, с адрес: гр. Поморие, ул. „Райна княгиня“ № 15, стопанисван от „МИБО 2015“ ЕООД.
ОСЪЖДА Областна дирекция по
безопасност на храните /ОДБХ/ - Бургас да заплати на „МИБО 2015“ ЕООД, ЕИК
********* със седалище и адрес на управление: гр.
Поморие, ж.к. ”Свобода” бл. 23, вх. А, ет. 2, ап. 3, чрез едноличен собственик
и управител Д.Х.К., направените по делото разноски в размер на 50.00 /петдесет/
лева.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред ВАС на РБ в 14- дневен срок от
съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: