№ 93
гр. , 25.11.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – П., ВТОРИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на девети ноември през две хиляди двадесет и първа година в
следния състав:
Председател:Ц.Т.М.
при участието на секретаря Г.С.И.
като разгледа докладваното от Ц.Т.М. Административно наказателно дело №
202118*0200201 по описа за 2021 година
Производството е по чл. 59 и сл. от Закона за административните
нарушения и наказания /ЗАНН/.
Постъпила е жалба от „Е.“ ООД, ЕИК ******, със седалище и адрес на
управление: село М., С.О., ул. „В.Л." № 21, представлявано от Д.А.К. –
Управител, чрез пълномощника си – адв. С.Г. Е., вписан в Адвокатска
колегия – С. с л. № ********, сл. адрес: град П., С.О., ул. „А.Г.“ № 1, ет. 2, с
която обжалва наказателно постановление № 23-003*44/ 11.08.2021г. на
Директора на Дирекция „И.Т. С.О.“ – С., с което на основание чл. 41*, ал. 5 от
Кодекса на труда /КТ/, във връзка с чл. 414, ал. 1 от Кодекса на труда КТ/ е
наложена „имуществена санкция” на търговското дружество в размер на 1
800 лева (хиляда и осемстотин лева) за административно нарушение по чл. 3,
ал. * от Наредба № РД 07-8 от 13 юли 2015 г. за условията и реда за
предоставяне, регистриране и отчитане на трудовите договори по чл. 114а,
ал. 1 от КТ пред Инспекцията по труда. Жалбоподателят намира издаденото
наказателно постановление за незаконосъобразно, необосновано и моли да
бъде отменено изцяло, алтернативно да бъде изменено. В съдебно заседание
процесуалният представител на жалбоподателя моли наказателното
постановление да бъде изменено и размера на наложената санкция да бъде
определен към минимума, предвиден в 415в, ал. 1 от КТ.
1
Дирекция „И.Т. С.О.“ – С., чрез процесуалния си представител в с.з.,
оспорва жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено
като законосъобразно, алтернативно моли наказателното постановление да
бъде изменено и размера на наложената санкция да бъде съобразена с
разпоредбата на 415в, ал. 1 от КТ.
Районна прокуратура – П. не взема становище по жалбата.
Районен съд – П., след като обсъди събраните доказателства по делото
и ведно с доводите на страните, намира за установено следното от фактическа
страна:
Видно от протокол № 2120930 за извършена проверка, че на
22.0*.2021 г. в обект: Дестилерия за етерични масла и флорални води – с. М.,
обл. Софийска, ул. „О.“ № 2Г; на 23.0*.2021 г. в обект: Р.М. в м. „К.“ на
територията на с. М., обл. Софийска; от 02.07.2021 г. до 07.07.2021 г. по
документи в Дирекция „И.Т. С.О.“ – със седалище С., бул. „В.“ № *, ет. 2,
Т.К. – инспектор, М.К. – инспектор, Ж.П. – главен инспектор, В.С. –
гл.инспектор и А.З. – ст.инспектор /служители на Дирекция „И.Т. С.О.“/, са
извършили проверка по спазване на трудовото законодателство и
нормативните изисквания за осигуряване на здравословни и безопасни
условия на труд на търговско дружество „Е.“ ООД, ЕИК ******, със
седалище и адрес на управление: село М., С.О., ул. „В.Л." № 21,
представлявано от А.Д.К., ЕГН ********** и Д.А.К., ЕГН ********** –
Управители, представляващи дружеството заедно и поотделно./л.12,л.13/
Установява се от този протокол, че по време на проверката са били
констатирани нарушения на трудовото законодателство и на нормативните
изисквания за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд,
били са дадени предписания на работодателя и са определени съответните
срокове. Видно от т.4 на този протокол, че при извършената проверка се
установило, че: „На 23.0*.2021г. лицето М.Н.М., ЕГН ********** е заварено
да бере розов цвят на обект „Р.М.“ в м. „К.“ на територията на с. М., Община
М.. Лицето декларира, че работи за „Е.“ ООД като „берач“ с работно време от
8:00 часа до 14:30 часа, трудово възнаграждение от лев на килограм, както и
че е сключила трудов договор за работа за един ден. С призовка по чл. 45, ал.
1 от АПК е изискано от работодателя да представи в сградата на Дирекция
„И.Т. С.О.“, със седалище в гр. С., бул. „В.“ № *, трудовите досиета на
работещите. Видно от представени по време на проверката по документи на
2
02.07.2021 г. договори по чл. 114а, ал. 1 от Кодекса на труда, от дата
23.0*.2021г., работодателят не е попълнил след приключване на работния ден
разписката – част от образеца на трудовия договор на М.Н.М., ЕГН
**********, като не е посочил размера на дневното брутно трудово
възнаграждение, личните осигурителни вноски, дължими по Кодекса за
социално осигуряване и Закона за здравното осигуряване, данъка по Закона за
данъците върху доходите на физическите лица, в нарушение на чл. 3, ал. * от
Наредба № РД 07-8 от 13 юли 2015 г. за условията и реда за предоставяне,
регистриране и отчитане на трудовите договори по чл. 114а, ал. 1 от КТ пред
Инспекцията по труда.“
На 07.07.2021 г. е съставен АУАН № 23-003*44/ 07.07.2021г. срещу
жалбоподателя „Е.“ ООД, ЕИК ******, със седалище и адрес на управление:
село М., С.О., ул. „В.Л." № 21, представлявано от Д.А.К. – Управител, за
следното нарушение: „При извършена проверка на 23.0*.2021г. лицето
М.Н.М., ЕГН ********** е заварено да бере розов цвят на обект „Р.М.“ в м.
„К.“ на територията на с. М., Община М.. Лицето декларира, че работи за „Е.“
ООД като „берач“ с работно време от 8:00 часа до 14:30 часа, трудово
възнаграждение от лев на килограм, както и че е сключила трудов договор за
работа за един ден. С призовка по чл. 45, ал. 1 от АПК е изискано от
работодателя да представи в сградата на Дирекция „И.Т. С.О.“, със седалище
в гр. С., бул. „В.“ № *, трудовите досиета на работещите. В тази връзка е
продължило инспектирането по документи през периода от 02.07.2021 г. до
07.07.2021 г. За лицето М.Н.М., ЕГН ********** е представен трудов договор
на основание чл. 114а, ал. 1 от КТ с № 23-129593* от 23.0*.2021 г. От
прегледа на представения документ е установено, че „Е.“ ООД в качеството
му на работодател по смисъла на параграф 1, т. 1 от ДР на КТ (регистриран
земеделски стопанин), не е попълнил след приключване на работния ден
разписката – част от образеца на трудовия договор, сключен с М.Н.М., ЕГН
**********, като не е посочил размера на дневното брутно трудово
възнаграждение, личните осигурителни вноски, дължими по Кодекса за
социално осигуряване и Закона за здравното осигуряване, данъка по Закона за
данъците върху доходите на физическите лица.“/л.9-л.11/ В АУАН е
посочено, че с горното жалбоподателя е извършил нарушение по чл. 3, ал. *
от Наредба № РД 07-8 от 13 юли 2015 г. за условията и реда за предоставяне,
регистриране и отчитане на трудовите договори по чл. 114а, ал. 1 от КТ.
3
Видно е от акта, че същия е връчен срещу подпис на упълномощено лице –
Д.Й.Ш. с приложено пълномощно /л.18, на гърба/, като няма отразени
възражения по АУАН.
Наказателно постановление № 23-003*44 на Директора на Дирекция
“И.Т. С.О.” - С. е издадено на 11.08.2021 г. срещу „Е.“ ООД, ЕИК ******, със
седалище и адрес на управление: село М., С.О., ул. „В.Л." № 21,
представлявано от Д.А.К. – Управител, като в него е отразено, че същото се
издава въз основа на АУАН № 23-003*44 от 07.07.2021 г. В наказателното
постановление е посочено, че: „При извършена проверка на 23.0*.2021г.
лицето М.Н.М., ЕГН ********** е заварено да бере розов цвят на обект
„Р.М.“ в м. „К.“ на територията на с. М., Община М.. Лицето декларира, че
работи за „Е.“ ООД като „берач“ с работно време от 8:00 часа до 14:30 часа,
трудово възнаграждение от лев на килограм, както и че е сключила трудов
договор за работа за един ден. С призовка по чл. 45, ал. 1 от АПК е изискано
от работодателя да представи в сградата на Дирекция „И.Т. С.О.“, със
седалище в гр. С., бул. „В.“ № *, трудовите досиета на работещите. В тази
връзка е продължило инспектирането по документи през периода от
02.07.2021 г. до 07.07.2021 г. За лицето М.Н.М., ЕГН ********** е представен
трудов договор на основание чл. 114а, ал. 1 от КТ с № 23-129593* от
23.0*.2021 г. От прегледа на представения документ е установено, че „Е.“
ООД в качеството му на работодател по смисъла на параграф 1, т. 1 от ДР на
КТ (регистриран земеделски стопанин), не е попълнил след приключване на
работния ден разписката – част от образеца на трудовия договор, сключен с
М.Н.М., ЕГН **********, като не е посочил размера на дневното брутно
трудово възнаграждение, личните осигурителни вноски, дължими по Кодекса
за социално осигуряване и Закона за здравното осигуряване, данъка по Закона
за данъците върху доходите на физическите лица.“/л.8/
В наказателното постановление е посочено, че с горното
жалбоподателят е извършил административно нарушение по чл. 3, ал. * от
Наредба № РД 07-8 от 13 юли 2015 г. за условията и реда за предоставяне,
регистриране и отчитане на трудовите договори по чл. 114а, ал. 1 от КТ пред
Инспекцията по труда и на основание чл. 41*, ал. 5 от КТ, във връзка с чл.
414, ал. 1 от КТ е наложена на жалбоподателя “имуществена санкция” в
размер на 1 800 лева (хиляда и осемстотин лева).
4
По делото са представени и следните писмени доказателства: призовка
на основание чл. 45, ал. 1 от АПК; идентификационна карта на „Е.“ ООД,
ЕИК ******; трудов договор № 23-129593*, сключен на основание чл. 114а,
ал. 1 от КТ; Декларация от М.Н.М., ЕГН **********; справка за дейността на
„Е.“ ООД, ЕИК ******; покана от Дирекция „И.Т. С.О.“ – С. до „Е.“ ООД,
ЕИК ******, седалище: село М., ул. „В.Л.“ № 21, представлявано от Д.А.К.,
ЕГН ********** – Управител, да се яви на 07.07.2021 г. от 13:30 часа за
съставяне на АУАН./л.14-л.18/
Видно от заповед № 3-0024/ 08.01.2019 г., заповед № 3-0025/
08.01.2019 г. и заповед № 3-0088/ 11.02.2014 г. на Изпълнителния директор на
Изпълнителна агенция „Главна И.Т.“ С., че на Директора на Дирекция „И.Т.
С.О.“ – С. са делегирани права да издава наказателни постановления по
АУАН, съставени от контролните органи в съответната дирекция, като е
определен и териториалния обхват на контролна дейност на служителите в
дирекция „И.Т. С.О.“ – С../л.19-л.21/
Видно от показанията на свидетелите В. Г. СТ. – актосъставител, Ж. Г.
П. и АЛ. ИВ. З. – свидетели при проверката и при съставянето на акта
/служители на Дирекция „И.Т. С.О.“/, дадени в с.з. на 09.11.2021 г., че те
поддържат фактическите констатации, отразени в протокола за проверка и
АУАН./л.40-л.42/
Наказателното постановление № 23-003*44/ 11.08.2021 г. на Директора
на Дирекция „И.Т. С.О.“ – С. е връчено на жалбоподателя „Е.“ ООД, ЕИК
****** на 1*.08.2021 г., а жалбата против същото е изпратена по пощата на
23.08.2021 г.
При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните
правни изводи:
Жалбата на „Е.“ ООД, ЕИК ******, със седалище и адрес на управление:
село М., С.О., ул. „В.Л." № 21, представлявано от Д.А.К. – Управител, срещу
Наказателно постановление № 23-003*44/ 11.08.2021 г. на Директора на
Дирекция „И.Т. С.О.“ – С., е подадена по реда и в сроковете на чл. 59 от
ЗАНН, поради което се явява процесуално допустима. Разгледана по
същество същата се явява частично основателна по следните съображения:
В хода на административно наказателното производство по издаване на
наказателното постановление, което се атакува, не са допуснати съществени
5
нарушения на процесуалния закон, обуславящи отмяната му.
Административнонаказателното производство е започнало със съставянето на
акта за установяване на административно нарушение. Същият е съставен от
компетентен актосъставител, при съставянето му са спазени изискванията на
чл. 42, чл. 43 и чл. 44 от ЗАНН. Наказателното постановление, издадено във
връзка с нарушение на чл. 3, ал. * от Наредба № РД 07-8 от 13 юли 2015 г., е
издадено от компетентно длъжностно лице. Не се констатираха нарушения на
изискванията на чл. 57 и сл. от ЗАНН. Административнонаказателното
производство е протекло в законоустановените срокове, не са пропуснати
съществени реквизити от акта или наказателното постановление, което да
обуслови незаконосъобразност на крайния акт, достатъчно са конкретизирани
обстоятелствата на нарушението, както и мястото на извършването му.
По същество правилно е приложен и материалния закон – издаденото
наказателно постановление е за извършено от жалбоподателя нарушение на
чл. 3, ал. * от Наредба № РД 07-8 от 13 юли 2015 г. за условията и реда за
предоставяне, регистриране и отчитане на трудовите договори по чл. 114а,
ал. 1 от КТ пред Инспекцията по труда, като на юридическото лице е
наложена имуществена санкция в предвидения размер по чл. 414, ал. 1 от КТ.
От обективна страна се установи, че жалбоподателя, в качеството му на
работодател, по смисъла на § 1, т. 1 от допълнителните разпоредби на КТ, е
извършил посоченото нарушение на чл. 3, ал. * от Наредба № РД 07-8 от 13
юли 2015 г. за условията и реда за предоставяне, регистриране и отчитане на
трудовите договори по чл. 114а, ал. 1 от КТ пред Инспекцията по труда, по
отношение на работника М.Н.М., ЕГН **********. В тежест на
административнонаказващият орган е да докаже, че на посочената дата и
място, при описаната фактическа обстановка, жалбоподателят е извършил
визираното нарушение, което съдът намира за доказано в настоящия процес.
При задълбочена преценка на фактите и обстоятелствата по делото, събраните
писмени и гласни доказателства, настоящият състав намира, че в
административнонаказателното производство по установяване на
административното нарушение и издаване на обжалваното наказателно
постановление, не са допуснати съществени нарушения на процесуалния или
материалния закон, обуславящи отмяната му. При съставяне на АУАН и НП,
настоящия състав не констатира нарушения на
административнопроизводствените правила. Спазени са процедурите
6
предвидени в ЗАНН за съставяне на АУАН и НП, като актовете отговарят на
изискванията предвидени в чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. Извършена е проверка от
служители на Дирекция "И.Т. С.О." – С., притежаващи изискуемата
териториална и персонална компетентност да извършват проверки във връзка
със спазване разпоредбите на КТ. За проверката е съставен подробен
протокол с констатираните нарушения и предписания за отстраняването им,
като са посочени и нарушенията във връзка със задълженията на
работодателя по КТ и Наредба № РД 07-8 от 13 юли 2015 г. АУАН е съставен
в законоустановената форма, подробно и точно е описано допуснатото
нарушение от жалбоподателя - в качеството му на работодател по § 1 от ДР на
КТ. Допуснотото нарушение е безспорно установено от писмените
доказателства и свидетелските показания, като съдът не констатира
съществени противоречия в събраните гласни доказателства по делото. Като
основание за съставянето му, в АУАН е посочена изрично разпоредбата на чл.
41*, ал. 1 от КТ, съгласно която нарушенията на трудовото законодателство
се установяват с актове, съставени от държавните контролни органи. Актът е
подписан в присъствието на упълномощено лице от търговското дружество-
работодател. Издаденото НП отговаря на изискванията на ЗАНН. Същото е
съставено в предписаната от закона форма, съдържа точно описание на
нарушението и съответства на констатациите в АУАН. С оглед на това съдът
намира, че правото на защита на жалбоподателя не е нарушено и цялата
преписка по издаването на НП установява по безспорен начин нарушението и
правомерното определяне на адм. наказание. Съдът счита, че законосъобразно
административно наказващият орган е ангажирал отговорността на
юридическото лице за допуснатото нарушение. В НП е посочено, че
имуществената санкция е наложена на основание чл. 41*, ал. 5 от КТ, във
връзка с чл. 414, ал. 1 от КТ, съгласно която „Работодател, който наруши
разпоредбите на трудовото законодателство извън правилата за осигуряване
на здравословни и безопасни условия на труд, ако не подлежи на по-тежко
наказание, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до
15 000 лв., а виновното длъжностно лице, ако не подлежи на по-тежко
наказание - с глоба в размер от 1000 до 10 000 лв.“
В НП, както и в АУАН, изрично е посочено, че се ангажира отговорността
на жалбоподателя „Е.“ ООД, ЕИК ****** – в качеството му на работодател
по § 1, т. 1 от ДР на КТ.
7
В същото време съдът счита, че в процесния случай има основания за
маловажност на извършеното деяние съгласно разпоредбата на чл. 415в, ал. 1
от КТ. Съдът намира, че са налице предпоставките за намаляване на
санкцията поради маловажност на нарушението. В този смисъл е и ТР № 3 от
10.05.2011г. по тълкувателно дело № 7/ 2010г. на ОСК на ВАС. Съгласно
разпоредбата на чл. 415в, ал. 1 от КТ за нарушение, което може да бъде
отстранено веднага след установяването му по реда, предвиден в този кодекс,
и от което не са произлезли вредни последици за работници и служители,
работодателят се наказва с имуществена санкция или глоба от 100 до 300
лева, а виновното длъжностно лице – с глоба в размер от 50 до 100 лева. От
представените доказателства по делото се установява, че от извършеното
нарушение не са произтекли вредни последици за работници и служители,
както и че същото е било отстранено веднага по реда, предвиден в КТ. Съдът
счита, че в случая е приложима разпоредбата на чл. 415в, ал. 1 от КТ, която е
по – благоприятна за жалбоподателя „Е.“ ООД, ЕИК ****** и която
предвижда приложимост на хипотезата за маловажност на процесния случай.
Поради горното имуществената санкция следва да се намали от 1 800 лева
(хиляда и осемстотин лева) на 100 лева (сто лева), в какъвто смисъл следва да
се измени обжалваното наказателно постановление. Настоящият съдебен
състав намира, че по този начин ще бъдат постигнати целите на
административното наказание, определени в чл. 12 от ЗАНН – да се
предупреди и превъзпита нарушителят към спазване на установения правен
ред и да се въздейства възпитателно и предупредително върху останалите
граждани.
Предвид изхода на делото и на основание чл. *3, ал. 3 от ЗАНН,
жалбоподателят Е.“ ООД, ЕИК ****** следва да заплати на Дирекция “И.Т.
С.О.” – С., направените разноски по делото в размер на 100 лева (сто лева),
представляващи юрисконсултско възнаграждение.
Воден от гореизложеното Районен съд – П.
РЕШИ:
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № 23-003*44/ 11.08.2021г. на
Директора на Дирекция „И.Т. С.О.“ – С., с което на жалбоподателя „Е.“ ООД,
ЕИК ******, със седалище и адрес на управление: село М., С.О., ул. „В.Л." №
8
21, представлявано от Д.А.К. – Управител, е наложена „имуществена
санкция” в размер на 1 800 лева (хиляда и осемстотин лева) на основание чл.
41*, ал. 5 от КТ, във връзка с чл. 414, ал. 1 от КТ за извършено
административно нарушение по чл. 3, ал. * от Наредба № РД 07-8 от 13 юли
2015 г. за условията и реда за предоставяне, регистриране и отчитане на
трудовите договори по чл. 114а, ал. 1 от КТ пред Инспекцията по труда, като
на основание чл. 415в, ал. 1 от КТ НАМАЛЯВА размера на наложената
„имуществена санкция” от 1 800 лева (хиляда и осемстотин лева) на 100 лева
(сто лева).
ОСЪЖДА на основание чл. *3, ал. 3 от ЗАНН, „Е.“ ООД, ЕИК ******,
със седалище и адрес на управление: село М., С.О., ул. „В.Л." № 21,
представлявано от Д.А.К. – Управител, да заплати на Дирекция „И.Т. С.О.“ –
С., с адрес: град С. 1000, бул. „В.“ № *, ет. 2, направените разноски по делото
в размер на 100 лева (сто лева).
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба в четиринадесет
дневен срок от съобщението за изготвянето му пред Административен съд –
С. област, по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния
кодекс.
Съдия при Районен съд – П.: _______________________
9