РАЗПОРЕЖДАНЕ
№ 318
30.01.2023 г., гр.Хасково
ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА – Административен ръководител – Председател
на Административен съд – Хасково, в закрито заседание
на тридесети януари две хиляди двадесет и трета година,
като разгледа дело (АНП) №886/2022 г.,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.304 –
чл.306 от АПК.
Образувано е по Искане с вх.№6049/09.09.2022
г., подадено от В.Ж.У. ***, за налагане на глоба по чл.304 от АПК за
неизпълнение на съдебно решение.
В Искането се твърди, че с Решение №677/12.01.2020
г. (вярната дата е 12.01.2022 г.)
по
адм.дело №563/2021 г. на Административен съд – Хасково, потвърдено с Решение
№6641/05.07.2022 г. по адм.дело №2985/2022 г. на ВАС, съдът е отменил изцяло
Уведомително писмо с изх.№02-260-6500/2059 от 26.05.2021 г. на
Зам.изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ и е изпратил на същия
административната преписка за ново произнасяне по подаденото от В.Ж.У.
Заявление за подпомагане с УИН: 26/290517/65779 и Приложение за кандидатстване
по мярка 11 от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2017 г.
С изпратено до Изпълнителния директор на
ДФЗ писмо, получено в ДФЗ – РА на 04.08.2022 г., В.Ж.У. била помолила писмено
да бъде изпълнено горепосоченото съдебно решение. Междувременно била извършена
смяна на ръководството на ДФЗ, поради което изпратила второ писмо, до новия
Изпълнителен директор, което било получено в ДФЗ на 29.08.2022 г. Към датата на
подаване на Искането обаче ново произнасяне по заявлението от страна на
Заместник-изпълнителния директор на ДФЗ – РА не било направено, поради което
подателката считала, че същият не бил изпълнил разпореждането на Решение
№677/12.01.2020 г.
Претендира се на Заместник-изпълнителния
директор на ДФЗ – РА да бъде наложена глоба по реда на чл.304 и чл.306 от АПК.
Към искането освен цитираните съдебни
решения е приложено и писмо от В.Ж.У. до Изпълнителния директор на Държавен
фонд „Земеделие“, с Известие за доставяне, удостоверяващо получаването му в Държавен
фонд „Земеделие“ на дата 04.08.2022 г.
Ответникът, Заместник-изпълнителен
директор на Държавен фонд (ДФ) „Земеделие“, чрез пълномощник, в дадения му по реда
на чл.306, ал.3, изр.първо от АПК срок, представя писмени обяснения и прилага
доказателства.
В писмените обяснения се сочи, че не
били налице основанията на чл.304 от АПК, касаещи виновно неизпълнение актове
на съда. Сочи се, че указанията на съда по АД 563/2021 г. се отнасяли не за
издаване на акт с точно определено съдържание относно спорното право, а за
издаване на акт след изясняване на всички факти и обстоятелства от значение за
случая, при спазване разпоредбата на чл.35 от АПК и предприемане действия за
проверка актуалността на предоставените от контролиращото лице данни в СВДВИ. Видно
било от мотивите и диспозитива на съдебното решение, че никъде в него не бил
определен срок, в който ДФ „Земеделие“ следва да издаде акт, с който да се
произнесе повторно по подаденото заявление. Твърди се, че в деня на съгласуване
и извеждане на ДЗ №02-260-6500/2059#10 от 18.08.2022
г. били предприети необходимите действия от съответната отговорна дирекция във
връзка с дадените указания. Предвид че срокът за произнасяне от страна на АО
бил инструктивен, строгата йерархична структура на ДФ „Земеделие“ и различните
нива на компетентност във връзка с преиздаване на новия акт, ДФ „Земеделие“ не
можело да бъде ангажиран с конкретен срок, в който да издаде повторно
уведомително писмо. Моли се искането да бъде оставено без уважение, тъй като в
необходимия порядък били предприети всички действия, съобразно указанията на
съда.
Административен съд – Хасково, като
съобрази доводите и възраженията на страните, и прецени доказателствата по
делото, приема за установено от фактическа страна следното:
С Решение №677/12.01.2022
г., постановено по адм.дело №563/2021 г. по описа на Административен съд –
Хасково се:
- отменя Уведомително писмо за извършена
оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“
от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г. за кампания 2017 г.,
с изх.№02-260-6500/2059#5 от 26.05.2021 г. на Зам.изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие”;
- изпраща административната преписка на Зам.изпълнителния
директор на Държавен фонд „Земеделие” за ново произнасяне по подаденото от В.Ж.У.
Заявление за подпомагане с УИН: 26/290517/65779 и Приложение за кандидатстване
по мярка 11 от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2017 г., съобразено със
задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в
мотивите на настоящото решение.
Решението е било обжалвано с касационна
жалба и оставено в сила с Решение №6641 от 05.07.2022 г., постановено по
адм.дело №2985/2022 г. по описа на Върховен административен съд.
С писмо изх.№1235 от 08.07.2022 г. на
Административен съд – Хасково, заверен препис от Решение №677/12.01.2022 г. е
изпратено на Заместник-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ за сведение и
изпълнение.
Съгласно представените от ответника
писмени доказателства, писмото е получено в Държавен фонд „Земеделие“ и
заведено с вх.№01-261-1100/21 от дата 12.07.2022 г.
Искането, по което е образувано
настоящото производство, е подадено от В.Ж.У., жалбоподател по адм.дело №563/2021
г. по описа на Административен съд – Хасково и подлежи на разглеждане по реда
на чл.304 – чл.306 от АПК.
В разпоредбата на чл.304 от АПК е
предвидено наказание за неизпълнение на актове на съда, като според ал.1 на
същата норма, длъжностно лице, което не изпълни задължение, произтичащо от
влязъл в сила съдебен акт, извън случаите по дял пети, се наказва с глоба от
200 до 2000 лв.
Според чл.306, ал.1 и ал.2 от АПК, в
случаите на нарушения по чл.304, актове за установяването им не се съставят, а
наказанията се налагат с разпореждане на председателя на съответния съд, или на
овластено от него длъжностно лице.
За да е налице нарушение по чл.304, ал.1
от АПК, е необходимо да бъде установено кумулативното наличие на три положителни
предпоставки, както следва: 1. влязъл в сила съдебен акт, който предписва
определено поведение на административния орган; 2. изпращане на препис от
влезлия в сила съдебен акт и/или преписката (съобразно
диспозитива) на задължения административен орган, с оглед
узнаване на задължението, което следва да изпълни, и 3. неизпълнение на този
съдебен акт от административния орган – адресат на дължимото поведение.
В процесния случай тези предпоставки не
са налице.
Няма спор, че Решение №677/12.01.2022
г., постановено по адм.дело №563/2021 г. на Административен съд – Хасково, е
влязло в сила на 05.07.2022 г. – датата на оставянето му в сила с окончателен
съдебен акт, и е получено в администрацията на административния орган, адресат
на разпоредено поведение, на 12.07.2022 г.
Съобразно диспозитива на съдебното
решение, то се изпраща „за ново произнасяне по подаденото от В.Ж.У. Заявление
за подпомагане с УИН: 26/290517/65779 и Приложение за кандидатстване по мярка
11 от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2017 г.“, съобразено указанията, дадени в
мотивите на решението.
В мотивите на съдебното решение е
прието, че оспореният по делото акт е издаден при допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила и при нарушение на материалния закон. Прието
е, че административният орган не е изпълнил вмененото му с чл.35 от АПК задължение
да издаде индивидуалния административен акт след изясняване на всички факти и
обстоятелства от значение за случая. Констатирани са липса на извършена от
органа самостоятелна преценка относно спазването на изисквания по управление,
както и липса на действия от страна на ДФЗ за проверка актуалността на
предоставените от контролиращото лице данни с СВДВИ, довела до издаване на
административния акт без да са установени действителните факти от значение за
случая.
При тези мотиви на съдебния акт, не може
да се приеме, че с връщането на преписката на административния орган за ново
произнасяне по подаденото от В.Ж.У. Заявление за подпомагане с УИН:
26/290517/65779 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014-2020 г.
за кампания 2017 г., съдът е разпоредил на Заместник-изпълнителния директор на
ДФ „Земеделие“ конкретен краен резултат. Под ново произнасяне се има предвид
продължаване на процедурата по разглеждане на заявлението на жалбоподателя.
Доколкото именно това е предписаното на Заместник-изпълнителния директор на ДФ
„Земеделие“ поведение, то не е налице неизпълнение на този съдебен акт от същия
като административен орган.
От представените с писмените обяснения
на ответника разпечатка от деловодната програма на Държавен фонд „Земеделие“,
разпечатка от ИСАК и други писмени доказателства, е видно, че е била изготвена
Докладна записка вх.№02-260-6500/2059#10 от 18.08.2022
г. от Зам.изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ до Изпълнителния директор,
във връзка с влязлото в сила съдебно Решение №677/12.01.2022 г., че същата след
съгласуване е била насочена към отговорния отдел АЕП и са предприети действия
във връзка с допусната извънредна редакция на Заявление с УИН: 2629051765779,
Направление Мярка 11 – Биологично растениевъдство.
Така представените доказателства
удостоверяват, че Заместник-изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ е
изпълнил разпореденото му със съдебното решение, като отново разглежда Заявление
за подпомагане с УИН: 26/290517/65779 и Приложение за кандидатстване по мярка
11 от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2017 г. на кандидата В.Ж.У.. Със съдебното
решение не е бил поставен конкретен срок за окончателно ново произнасяне на
административния орган по това заявление, а и такова произнасяне е обвързано с
приключване на провежданото административно производство. Доколкото този срок не
е определен с влязлото в сила съдебно решение, то няма неизпълнение, което да
подлежи на административно санкциониране по специалния ред на чл.306 от АПК.
Не се разкрива от обективна и субективна
страна осъществяване от Заместник-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ на нарушение
по чл.304, ал.1 от АПК, а депозираното искане за налагане на глоба на същия,
като длъжностно лице, неизпълняващо задължение, произтичащо от влязъл в сила
съдебен акт, е неоснователно и следва да бъде оставено без уважение.
Водим от изложеното, и на основание
чл.306, ал.2, предл.първо от АПК,
РАЗПОРЕЖДАМ:
ОСТАВЯМ БЕЗ УВАЖЕНИЕ подаденото от В.Ж.У.
***/09.09.2022 г., с което се иска на основание чл.304 от АПК да бъде наложена
глоба на Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ за
неизпълнение на Решение №677/12.01.2022 г., постановено по адм.дело №563/2021
г. по описа на Административен съд – Хасково.
Разпореждането не подлежи на обжалване.
Препис от разпореждането да се изпрати
на страните по делото.
АДМ.РЪКОВОДИТЕЛ – ПРЕДСЕДАТЕЛ
НА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО: