№ 371
гр. В.Т. , 05.07.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – В.Т., XV СЪСТАВ в публично заседание на двадесет и
четвърти юни, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:ДИМИТЪР КРЪСТЕВ
като разгледа докладваното от ДИМИТЪР КРЪСТЕВ Административно
наказателно дело № 20214110200516 по описа за 2021 година
Производство по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Постъпила е жалба от АН. М. Д., ЕГН:**********, .... в качеството му на законен
представител на „ПАКАТ“ ООД, ЕИК *********, гр. Д.; „КАУТО“ ЕООД, ЕИК *********,
гр. Д.; „РЕГИОНАЛНИ КОНСУЛТАНТИ“ ЕООД, ЕИК ********* - гр. В.Т. и „КАТЯ
МЕН“ ООД, ЕИК ********* - гр. Д., против наказателно постановление № НГ-1-04-
00894900/17.03.2021 год., издадено от Ръководителя на ТП на НОИ - гр. В.Т., с което за
четири административни нарушения по чл.108ал.2 от КСО и на основание чл. 349ал.1 от
КСО са му наложени административни наказания глоба в размер на по 100/сто лева/ всяка
една от тях. В жалбата лицето твърди, че НП е издадено при съществени нарушения на
материалния и процесуалния закон. Счита, че неправилно наказващия орган е приел, че от
управляваните от него дружества не са представени изисканите документи. В съдебно
заседание жалбоподателят не се явава и не се представлява. По същество отправя искане НП
да бъде отменено изцяло.
Ответникът по жалбата - ТП на НОИ гр. В.Т., редовно уведомени, се представлява
от ст.юрисконсулт М.В.. Същата счита, че атакуваното НП е правилно и законосъобразно и
като такова следва да бъде потвърдено изцяло. Излага доводи в тази насока, като е
представено писмено становище.
От показанията на св.Н./актосъставител/, св.М. и писмените доказателства се
установи следвата фактическа обстановка: С оглед разпоредените проверки от контролни
органи на ТП на НОИ – В. Търново във връзка с постъпило искане за изплащане на парично
обезщетение по ДОО от управителя А.Д. на „ПАКАТ“ ООД, ЕИК *********, гр. Д.;
1
„КАУТО“ ЕООД, ЕИК *********, гр. Д.; „РЕГИОНАЛНИ КОНСУЛТАНТИ“ ЕООД, ЕИК
********* - гр. В.Т. и „КАТЯ МЕН“ ООД, ЕИК ********* - гр. Д., от дружествата са били
изискани документи и обяснения, необходими за проверката с нарочни писма № Ц1056-04-
380#1/01.12.2020година, № Ц1056-04-381#1/01.12.2020година, № Ц1056-04-
382#1/01.12.2020година и № Ц1056-04-383#1/01.12.2020година, които са връчени по
ел.поща. Същите са били получени от управителя на дружествата А.Д., който е представил
на 04.12.2020год. в указания в писмото срок писмени обяснения, но не е изпратил исканите
документи. С писма № Ц1056-04-380#4/23.12.2020 год.; № Ц1056-04-381#4/23.12.2020 год.;
№ Ц1056-04-382#4/23.12.2020 год. и № Ц1056-04-383#4/23.12.2020 год. от управителя на
дружествата отново са били изискани необходими за проверката документи, които са били
получени от управителя на дружествата на 30.12.2020 год., което е видно от приложената по
делото обратна разписка. В указания в писмата срок от три работни дни исканите документи
не са били представени на органите на ТП НОИ В.Търново, необходими за извършване на
проверка на посочените осигурители за установяване на реално извършване на стопанска
дейност и евентуално установяване на сумарно възнаграждение на управителя върху което
са дължими осигурителни вноски, чрез представяне на договори за управление и контрол,
което има значение за преценка на основанието и размера на уважаване на претенцията за
изплащане на обезщетение за временна неработоспособност на управитерля Д.. При това
А.Д. е управител към момента на проверката на четири дружества "Кауто" ЕООД, ""Катя
Мен" ООД, "Пакат" ООД и "Регионални консултатнти" ЕООД. Исканите документи обаче
не били представени в този срок. Тази информация е необходима на контролиня орган, за да
установи дали дружествата оисгурители имат реална стопанска дейност, което е условие
управителя да подлежи да задължително осигуряване по КСО и като такъв да има право на
обезщетение за временна неработоспособност при определени условия. Реалната дейност би
се установила с предоставяне на оборотна ведомост, документи свързани с теглене и внасяне
на суми от и в касата на дружеството или по разплащателна сметка и др. Предвид тези
обстоятелства управителят на дружествата е бил поканен да се яви в ТП на НОИ - В.
Търново за съставяне на АУАН. Поканата е била получена от А.Д., но същия не се е явил в
ТП на НОИ - В. Търново в указания срок. Поради това св.Д.Н. - ст. инспектор по
осигуряването в ТП на НОИ - В. Търново в присъствието на св. П.М. и в отсъствието на
управителя на дружеството, по реда на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН съставил АУАН № АН-1-04-
00870408/26.01.2021 год. срещу АН. М. Д., ЕГН:**********, .... в качеството му на законен
представител на „ПАКАТ“ ООД, ЕИК *********, гр. Д.; „КАУТО“ ЕООД, ЕИК *********,
гр. Д.; „РЕГИОНАЛНИ КОНСУЛТАНТИ“ ЕООД, ЕИК ********* - гр. В.Т. и „КАТЯ
МЕН“ ООД, ЕИК ********* - гр. Д., за това, че в качеството си на длъжностно лице -
управляващ и представляващ тези четири дружества с качеството осигурител, не е
представил искани от компетентните органи на ТП НОИ В.Търново документи, изискани на
основание чл. 108ал.2 от КСО, свързани със спазване осигурителното законодателство. В
АУАН е описано за четирите дружества отделно, че с писма № Ц1056-04-380#4/23.12.2020
год.; № Ц1056-04-381#4/23.12.2020 год.; № Ц1056-04-382#4/23.12.2020 год. и № Ц1056-04-
383#4/23.12.2020 год., е поискано в срок от 3 работни дни да бъдат представени
2
изчерпателно изброени в тях документи, необходими за извършването на проверка на
посочените осигурители за установяване извършването на стопанска дейност. Същите са
връчени на А.Д. - управител на дата 30.12.2020 год., видно от получената обратна разписка.
Изисканите документи е следвало да бъдат представени до 05.01.2021год. включително. До
датата на съставяне на акта документите не са представени. Нарушението е извършено в ТП
на НОИ - В.Т. на 06.01.2021год. Като нарушена за четирите описани случая в АУАН е
посочена разпоредбата на чл. 108ал.2 от КСО, съгласно която - "физическите и
юридическите лица са длъжни да представят на контролните органи на Националния
осигурителен институт исканите от тях документи, сведения, справки, декларации,
обяснения и носители на информация, свързани със спазване на осигурителното
законодателство във връзка с дейността, възложена на Националния осигурителен институт,
както и да оказват съдействие при изпълнението на служебните им задължения." АУАН е
бил връчен по реда на чл. 43, ал. 4 от ЗАНН чрез общинската администрация на Столична
община - Район "Сердика" на представляващия дружеството А. Д. на 12.02.2021 год. При
връчване не са посочени конкретни възражения. В законоустановения тридневен срок по чл.
44 от ЗАНН пред наказващия орган са били депозирани писмени възражения от страна на
управителя на дружеството. Въз основа на гореописания АУАН, на 17.03.2021 год.,
Ръководителя на ТП на НОИ – В. Търново в качеството си на административнонаказващ
орган съгласно чл. 350ал.2 от КСО, е издал атакуваното НП № НГ-1-04-00894900/17.03.2021
год., с което за четирите административни нарушения по чл. 108ал.2 от КСО и на основание
чл. 349ал.1 от КСО, на жалб.Д. са наложени четири административни наказания от по
100/сто/ лева. НП е връчено по пощата на управителя на дружеството на 22.03.2021 год.,
като същото е обжалвано в законоустановения срок по реда на чл. 59 от ЗАНН.
Разгледана по същество жалбата е неоснователна. В хода на производството не са
допуснати съществени процесуални нарушения. Правилно е посочена материалноправната
норма, предвиждаща състава на извършените административни нарушения, както и
санкционната разпоредба, определяща вида и размера на наложеното административно
наказание. Неизпълнението на задължение от управляващия и представляващ дружествата с
качеството на осигурител са констатирани при извършена проверка на осигурителите по
КСО във връзка с постъпило искане от управителя за изплащане на парично обезщетение.
АУАН и НП са издадени от компетентни органи, в предвидената от закона писмена
форма и съдържат задължителните реквизити по чл. 42 и чл. 57 ЗАНН, както и при спазване
на предвидения за това процесуален ред. Изпълнена е процедурата по връчването на АУАН
на законния представител на дружествата - жалбоподателя Д. по реда на чл. 43, ал. 4 от
ЗАНН. НП също е връчено надлежно на санкционираното лице.
Неоснователни за аргументите от жалбата и писменото становище на жалбоподателя,
че наказващия орган неправилно е приел, че не са представени исканите с процесните писма
№ Ц1056-04-380#4/23.12.2020 год.; № Ц1056-04-381#4/23.12.2020 год.; № Ц1056-04-
382#4/23.12.2020 год. и № Ц1056-04-383#4/23.12.2020 год. документи. Твърди се, че тези
3
документи администрацията може да изиска по служебен път. При това проверките, както и
изискването на документите са били направени в условията на епидемична обстановка, а
управителя на дружествата страда от хронично заболяване/за което са представени
медицински документи/, като физическото му присъствие в помещения на НОИ би създало
опасност за неговото здраве. Съгласно разпоредбата на чл. 108ал.2 от КСО физическите и
юридическите лица са длъжни да представят на контролните органи на НОИ исканите от
тях документи, сведения, справки, декларации, обяснения и носители на информация,
свързани със спазване на осигурителното законодателство във връзка с дейността,
възложена на НОИ, както и да оказват съдействие при изпълнението на служебните им
задължения. Това е така, тъй като исканите документи изхождат от дружествата осигурител
и са първичен източник на информация. Част от тях, като напр. договора за възлагане на
управление и контрол/мениджърски договор на управителя Д. не е бил публикуван в ТР/
няма как да бъдат приложени по друг начин. Същото се отнася за движението на суми в
касата и по разплащателната сметка. Липсата на други лица по трудови правоотношения с
процесните дружества за 2020г. се установява от справка на НАП В.Търново. Действително
няма как да бъде предоставено нещо, което не същестувва. С цитираните по-горе писма
обаче са изискани множество други документи и справки, което указание не е изпълнено в
срок. От друга страна видно от приложените по делото доказателства, управителят на
дружествата е изпратил още след получаване на първото писмо обяснения, но не всички се
отнасят до изискани и подробно описани в писмата документи. При това управителя е имал
възможност да изпрати исканите документи по пощата, респ.да поиска удължаване на срока
по ел.път или даде допълнителни обяснения, за което епидемичната обстановка не
представлява пречка. Предвид на това се установи, че във връзка с дейността на
дружествава жалбоподател не е изпълнено задължението по чл.108ал.2 от КСО, а именно не
са представени изискани документи и справки, свързани със спазване осигурителното
законодателство при извършвана проверка от органите на ТП НОИ В.Търново. Съгласно чл.
349, ал. 1 от КСО за нарушения на разпоредбите на част първа от този кодекс, на
нормативните актове по прилагането му или за неизпълнение на задължителни предписания
на контролен орган виновните лица се наказват с глоба от 100 до 2000 лв. за всеки отделен
случай, а на осигурителите - юридически лица и еднолични търговци, се налага и
имуществена санкция от 500 до 2000 лв. за всеки отделен случай. Видно от изложеното,
правилно са определени както нарушената материалноправна норма, така и приложимата
сакционна разпоредба.
Ангажиране на административнонаказателрната отговорност на дружествата
осигурител не изключва тази на представляващия и управляващия същите по аргумент от
санкционната разпоредба на чл. 349, ал. 1 от КСО.
Съдът счита, че случая не е маловажен по смисъла на чл. 28 ЗАНН. От
събраните по делото доказателства не се установява нарушенията да се различават от
типичното неизпъление на предвиденото в закона задължение. Процесното неизпълнение на
задължение е формално нарушение. Същото е довършено със самия факт на неизпълнение
4
на предвидените в чл.108ал.2 от КСО задължения от управителя и представляващ
юридическото лице, без законът да поставя изискване за настъпване на определен
противоправен резултат. По този начин законодателят е въздигнал в нарушение само
застрашаването на обществените отношения, предмет на закрила, без да е необходимо от
това да са настъпили вреди. Здравословното състояние на управителя и епидемичната
обстановка не се отразяват на обществената опасност на нарушението и не са изключващи
вината обстоятелства, а могат да се имата предвид като смекчаващи вината обстоятелства.
С оглед размера на глобите са определени такава в минималния размер от по 100
лева, което е най-благоприятно за наказаното лице.
Предвид на изложеното съдът счита, че обжалваното наказателно постановление е
законосъобразно и следва да бъде потвърдено.
При този изход на делото на жалбоподателя следва да бъдат възложени разноски на
основание чл.63ал.5 от ЗАНН вр.чл.37 от ЗПП вр.чл.27е от Наредбата за заплащане на
правната помощ в размер на 100 лева в полза ТП НОИ гр.В.Търново. Следва да се определи
юрк.възнаграждение в среден размер с оглед това, че са наложени четири глоби с НП в
минимален размер.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
Потвръждава Наказателно постановление № НГ-1-04-00894900/17.03.2021 год.,
издадено от Ръководителя на ТП на НОИ - гр. В.Т., с което на АН. М. Д., ЕГН:**********,
...., както следва:
- в качеството му на длъжностно лице - управляващ и представляващ осигурителя
„ПАКАТ“ ООД, ЕИК *********, гр. Д., за административно нарушение по чл. 108ал.2 от
Кодекса за социално осигуряване и на основание чл. 349ал.1 от КСО, е наложена глоба в
размер на 100 лева/сто лева/.
- в качеството му на длъжностно лице - управляващ и представляващ осигурителя
„КАУТО“ ЕООД, ЕИК *********, гр. Д., за административно нарушение по чл. 108ал.2 от
Кодекса за социално осигуряване и на основание чл. 349ал.1 от КСО, е наложена глоба в
размер на 100 лева/сто лева/.
- в качеството му на длъжностно лице - управляващ и представляващ осигурителя
„РЕГИОНАЛНИ КОНСУЛТАНТИ“ ЕООД, ЕИК ********* - гр. В.Т., за административно
нарушение по чл. 108ал.2 от Кодекса за социално осигуряване и на основание чл. 349ал.1 от
КСО, е наложена глоба в размер на 100 лева/сто лева/.
- в качеството му на длъжностно лице - управляващ и представляващ осигурителя на
5
„КАТЯ МЕН“ ООД, ЕИК ********* - гр. Д., за административно нарушение по чл. 108ал.2
от Кодекса за социално осигуряване и на основание чл. 349ал.1 от КСО, е наложена глоба в
размер на 100 лева/сто лева/.
Осъжда АН. М. Д., ЕГН:**********, ...., да заплати на ТП на НОИ - гр. В. Търново
направени по делото разноски в размер на 100 (сто) лева.
Решението подлежи на обжалване пред Великотърновския административен съд в
14 дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено и обявено.
Съдия при Районен съд – В.Т.: _______________________
6