Р Е Ш Е Н И Е
№ 1023/ 12.08.2022г., град
Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд-Бургас, ХІХ-ти касационен състав, в публично заседание на четиринадесети
юли две хиляди двадесет и втора година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХРИСТО ХРИСТОВ
ЧЛЕНОВЕ:1.ВЕСЕЛИН ЕНЧЕВ
2.НЕЛИ СТОЯНОВА
При
участието на секретаря В. С. и в присъствието на прокурора Дарин Христов, като
разгледа докладваното от съдията Н. Стоянова КАНД № 959 по описа за 2022г. за
да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 63в от ЗАНН, във вр. с чл. 208 и сл. АПК.
Образувано е по подадена касационна жалба от В.Х.,
гражданин на Федерална Република Германия (ФРГ), роден на ***г. в гр.Лайпциг,
Германия с адрес: гр. Лайпциг, ул.“Люцнер“ № 2,
Германия чрез адвокат С.К.,*** със съдебен адрес:***, офис 2 против решение №
415/19.04.2022 г. по АНД № 4240/2021 г. по описа на Районен съд – Бургас.
С обжалвания съдебен акт са отменени две
наказателни постановления, издадени от различни административнонаказващи
органи, а именно:
1.Наказателно постановление (НП) № 251а -
54/02.09.2021г. на Директора на ОД на МВР – Бургас, с което на жалбоподателя за
нарушение на чл.17б, ал.1 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие
(ЗУЧК), на основание чл.53, ал.1 от ЗАНН и чл.30, ал.3 във вр.
с чл.33, т.9 от ЗУЧК е наложено административно наказание -„глоба” в размер на
1 000.00 лева;
2.Наказателно постановление № 346а -
88/02.09.2021г. на Началник на РУ Созопол при ОД
на МВР – Бургас,
с което на жалбоподателя за нарушение на чл.64, ал.1 от Закона за министерство
на вътрешните работи (ЗМВР), на основание чл.53 от ЗАНН и чл.264, ал.1 от ЗМВР
е наложено административно наказание - „глоба” в размер на 500.00 лева.
Против двете наказателни постановления са подадени касационни жалби, както
следва:
1.Касационна жалба с вх.№ 5529/13.06.2022г. от Директора
на ОД на МВР – Бургас
чрез процесуален представител - главен юрисконсулт Г.В., с която се оспорва
съдебното решение, в частта, с която е отменено НП
№ 251а - 54/02.09.2021г.
Според касационния жалбоподател, РС е постановил незаконосъобразен и неправилен
съдебен акт, издаден при съществено нарушение на процесуалните правила и при
нарушение на материалният закон.
Твърди се, че първоинстанционният съд не е
конституирал като страна в производството административнонаказващия
орган, издал отмененото НП № 251а - 54/02.09.2021г., което е довело до
ограничаване на процесуалните права на страната. Сочи се още, че РС е допуснал
съществено нарушение на съдопроизводствените правила,
като е разгледал в едно съдебно производство две отделни наказателни
постановления, издадени на различни основания и от различни наказващи органи.
Излагат се съображения, че неправилно РС е приел, че липсват доказателства за
компетентността на органа издал НП, тъй като същия не е конституиран като
страна в съдебното производство и не е могъл да ангажира доказателства. Сочи
се, че решението е постановено при нарушение на материалния закон. Иска се от
съда да отмени обжалваното решение и делото да бъде върнато за ново разглеждане
от друг съдебен състав, алтернативно се иска спора да бъде решен по същество,
да бъде отменено решението и потвърдено НП. Претендират се разноски за
процесуално представителство.
В съдебно заседание касаторът – Директор на ОД на
МВР-Бургас не се явява и не изпраща процесуален представител.
2.Касационна жалба с вх.№ 5529/13.06.2022г. от Началник на РУ
- Созопол при ОД на МВР – Бургас, с която се оспорва съдебното решение, в частта, с
която е отменено НП № 346а - 88/02.09.2021г. Според касационния
жалбоподател, РС е постановил незаконосъобразен и неправилен съдебен акт,
издаден при допуснато съществено нарушение на процесуалните правила и при
нарушение на материалният закон.
Твърди, че първоинстанционният съд е допуснал
съществено нарушение на процесуалните правила, като е разгледал в едно съдебно
производство две отделни наказателни постановления, издадени на различни
основания и от различни наказващи органи и се е произнесъл с едно общо решение.
Излага съображения, че при разглеждането на двете наказателни постановления в
едно производство е допуснато смесване на фактическите установявания и правните
изводи на съда, поради което не би могло да се установи за кое от
производствата по издадените НП се отнасят. Излага съображения, че РС е
постановил решение при нарушение на материалния закон. Иска се от съда да
отмени обжалваното решение и делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг
съдебен състав, алтернативно се иска спора да бъде решен по същество и да бъде
отменено решението и потвърдено НП. Претендират се разноски за процесуално
представителство.
В съдебно заседание касаторът – Началник на РУ Созопол при ОД на МВР – Бургас не се явява и не се представлява.
Ответникът
по касация – В.Х., не се явява, представлява се от процесуален представител.
Същият излага становище за основателност на касационната жалба на Директора на ОД на МВР-Бургас и неоснователност на
жалбата на Началника на РУ – Созопол.
Прокурор
от Окръжна прокуратура - Бургас счита, че следва да бъде потвърдено решението
по отношение на НП № 346а - 88/02.09.2021г., а по отношение на НП № 251а - 54/02.09.2021г. решението следва
да бъде отменено и делото да бъде върнато за разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд.
Съдът,
след като прецени допустимостта на жалбите и обсъди направените в тях
оплаквания, събраните по делото доказателства и извърши проверка на обжалваното
решение, съобразно разпоредбите на чл.218 и чл.220 от АПК, намира за установено
следното:
Касационните
жалби са процесуално допустими - подадени е от надлежни страни в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211, ал.1 от АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт.
1.По Касационната жалба на Директора на ОД на МВР – Бургас, с която е оспорено
съдебното решение, в частта, с която е отменено НП
№ 251а - 54/02.09.2021г., съдът намира следното:
С оспореното пред РС наказателно постановление,
отговорността на В.Х., гражданин на ФРГ е ангажирана за това, че на 01.09.2021
г. в 20:40 часа в Община Созопол, върху морски плаж „Дюни“ с GPS
координати 42,3505141,27,7208521 е паркирал собственият си лек автомобил марка
„Мерцедес“, с рег.№ LPZ394H. Така описаното деяние е квалифицирано като нарушение на чл.17б,
ал.1 от ЗУЧК, и на основание чл.53, ал.1 от ЗАНН и чл.30,
ал.3 във вр. с чл.33, т.9 от ЗУЧК е наложено
административно наказание -„глоба” в размер на 1000.00 лева;
За да постанови оспореното
съдебно решение в тази част, първоинстанционният съдът е приел за установено нарушение
на процесуалните правила при съставяне на НП и АУАН, както и нарушения на
материалния закон. Приел е че липсва представена по делото заповед
удостоверяваща компетентността на адм.наказаващия орган и на актосъставителя.
Приел е още, че е нарушено правото на защита на нарушителя, тъй като същия бил
чужд гражданин и не му бил осигурен преводач, както и адвокатска защита.
По същество, съдът е установил, че не са събрани доказателства установяващи
по безспорен начин извършеното нарушение от страна на В.Х.. Преди навлизане в процесният плаж липсвали указателни табели, указващи
забрана за преминаване и паркиране на МПС.
Решението в тази част е
валидно, допустимо, но неправилно, поради допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила.
Съдът споделя възражението на касатора, че районният съд е допуснал съществени
нарушения на процесуалните правила, като не е конституирал
като страна в производството адм.наказващия орган,
издал отмененото наказателно постановление № 251а-54/02.09.2021г., а именно - директора
на ОД на МВР Бургас. Производството пред районния съд е проведено и приключило
при участие само на началника на РУ-Созопол издател на НП № 346а - 88/02.09.2021г. Видно от Разпореждане от
21.09.2021г. по АНД № 4240 по описа на РС-Бургас (л.15 от първоинст.дело)
в производството са конституирани като страни единствено жалбоподателя – В.Х. и
РУ-гр.Созопол.
На следващо място в
нарушение на съдопроизводствените правила, съдът е разгледал в
едно съдебно производство и се е произнесъл с едно решение по две отделни
жалби, подадени от едно и също лице, но против две отделни наказателни
постановления, издадени на различни
правни основания и от различни административнонаказващи
органи, като НП № 251а-54/02.09.2021г. е издадено от директора на
Областна дирекция на МВР гр.Бургас за нарушение на чл.17б, ал.1 от ЗУЧК,
съставляващо забрана за преминаване, паркиране и престой на превозни средства
върху територията на морския плаж, а НП № 346а - 88/02.09.2021г. на Началник на РУ Созопол при ОД на МВР – Бургас за
нарушение по чл.64, ал.1 от ЗМВР, съставляващо неизпълнение на полицейско
разпореждане.
Поради това, оспореното решение в тази част
следва да бъде отменено, като неправилно, постановено при съществено нарушение
на процесуалните правила, и делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг
състав на съда. При новото разглеждане на делото, като страна в производството
следва да бъде конституиран административнонаказващия
орган издал НП № 251а-54/02.09.2021г. Следва да бъдат изяснени спорните факти за описаното в
НП нарушение и въз основа на тях да се извърши преценка относно приложението на
материалния закон - осъществен ли е състава на нарушението и правилно ли е
ангажирана отговорността на касатора за извършването
му.
2. По касационната жалба с вх.№ 5529/13.06.2022г.
на Началника на
РУ - Созопол при ОД
на МВР – Бургас, с която се оспорва съдебното решение, в частта, с която е отменено НП № 346а - 88/02.09.2021г. съдът намира следното:
За да постанови оспореното
съдебно решение в тази част, първоинстанционният съдът е приел, че при съставянето на АУАН и НП
са допуснати съществени нарушения на производствените правила, тъй като АУАН и
НП са връчени на лицето – чужд гражданин без да му е осигурен надлежен превод
от немски език и адвокат, поради което било нарушено правото му на защита.
Прието е още, че по делото липсва представена заповед за компетентност на
лицата съставили АУАН и НП по ЗМВР, съгласно чл. 267, ал. 1 и ал. 2 ЗМВР. В резултат на което съдът е
счел че са налице съществени нарушения на процесуалните правила, както и
нарушение на материалния закон, поради което НП следва да бъде отменено.
С процесното
Наказателно постановление НП
№ 346а - 88/02.09.2021г., издадено от Началник РУ - Созопол при ОД на
МВР – Бургас, административно-наказателната отговорност на В.Х. е ангажирана
затова че на 01.09.2021г., около 20:50 часа. в Община Созопол, върху морски плаж „Дюни“ с GPS координати
42,3505141,27,7208521, след ясно издадено полицейско разпореждане същия отказва
да измести личното си МПС от защитена зона „Дюни“ в района на местност „Алепу“
и да отиде до служебния автомобил на органите на реда за съставяне на АУАН.
Така извършеното деяние е квалифицирано като
нарушение на чл. 64, ал. 1 от ЗМВР и на основание чл. 53 ЗАНН и 264, ал.1 от ЗМВР е наложено
административно наказание – глоба в размер на 500,00 лв.
Съгласно чл. 267, ал. 2 от ЗМВР наказателните постановления се издават от министъра на
вътрешните работи или от оправомощени от него
длъжностни лица. В случая обжалваното наказателно постановление е издадено от
началник РУ Созопол при ОД МВР – Бургас.
Със Закона за администрацията се прави ясно разграничение между самата
администрация и административните органи, като последните са ръководители на
звена с възложени функции по осъществяването на дейности в сферата на
изпълнителната власт. Съгласно чл. 37 от ЗМВР областните дирекции са основни структури на МВР, а районните управления са
техни подчинени структурни териториални звена – чл. 42, ал. 3 от същия
нормативен акт. Административен орган е началникът на районното управление. Той
е административнонаказващ орган по смисъла на чл. 267, ал. 2 от ЗМВР. От представеното по делото НП № 346а - 88/02.09.2021г. се установява, че същото е
издадено от Началник РУ – Созопол. Действително пред районният съд не
са представени доказателства за надлежно оправомощаване
на лицето, посочен като издател на НП. По делото не е представена оправомощителна заповед, от която да се установява
материалната компетентност на издателя на НП. Такива обаче доказателства не са
изискани от първоинстанционния съд. Не са дадени и
указания в тази връзка, с което не са изяснени релевантните обстоятелства по
спора.
В тази връзка основателни са
наведените от касатора твърдения, че районният съд е
достигнал до извод за липса на материална и териториална компетентност на
наказващия орган, без да събере съответните доказателства, с оглед на което
постановил акта си при съществено нарушение на процесуалните правила.
Същественото при производството от административно-наказателен характер е
да се установи спазена ли е процедурата по съставяне на АУАН; съставеният акт
съдържа ли императивно определените в закона реквизити; компетентността на актосъставителя;
има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение по
смисъла на чл. 6 от ЗАНН, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта като нарушител и
дали е извършено виновно /умишлено или непредпазливо/; наказателното
постановление издадено ли е при спазване на императивните разпоредби за
съдържание, реквизити и срокове, както и компетентността
на административно наказващия орган. За тези обстоятелства при съставяне на
акта и издаване на наказателното постановление съдът следи служебно.
В заключение следва да се отбележи, че доказателствената тежест за установяване на
компетентността на наказващия орган и страна в съдебното
производството е върху ответника по делото, но
съдът е допуснал съществено нарушение на процесуалните правила, като не е
указал, че не са ангажирани доказателства в подкрепа на тези твърдения, за
компетентност на органа издател на НП. Съдът е следвало да укаже, че следва да
бъде представена оправомощителната заповед на органа
издател на НП.
Поради това, оспореното решение в тази част
следва да бъде отменено, като неправилно, постановено при съществено нарушение
на процесуалните правила, и делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг
състав на съда. При новото разглеждане на делото, следва да бъде указано на административнонаказващия орган издал НП
№ 251а-54/02.09.2021г. да представи заповедта удостоверяваща компетентността му
като издател на акта. Следва да бъдат изяснени всички факти и обстоятелства от
значение за случая и въз основа на тях да се извърши преценка относно
приложението на материалния закон - осъществен ли е състава на нарушението и
правилно ли е ангажирана отговорността на касатора за
извършването му.
В обобщение, всичко изложено обуславя извода,
че делото трябва да бъде върнато за ново разглеждане от други състави на РС,
предвид различните административнонаказващи органи
издали наказателните постановления и предвид различните адм.наказателни
правоотношения по тях, както и допуснатите съществени процесуални нарушения от
страна на първоинстанционния съд.
Настоящият състав
указва, че при новото разглеждане на спора от РС, делото следва да бъде
разделено в две отделни съдебни производства, а именно:
- По жалба на В.Х. срещу Наказателно постановление № 251а - 54/02.09.2021г.
на Директора на ОД на МВР – Бургас, с което на жалбоподателя за нарушение на
чл.17б, ал.1 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие (ЗУЧК), на
основание чл.53, ал.1 от ЗАНН и чл.30, ал.3 във вр. с
чл.33, т.9 от ЗУЧК е наложено административно наказание -„глоба” в размер на 1
000.00 лева;
- По жалба на жалба от В.Х. срещу Наказателно
постановление № 346а - 88/02.09.2021г. на Началник на РУ Созопол при ОД на МВР – Бургас, с което
на жалбоподателя за нарушение на чл.64, ал.1 от Закона за министерство на
вътрешните работи, на основание чл.53 от ЗАНН и чл.264, ал.1 от ЗМВР е наложено
административно наказание - „глоба” в размер на 500.00 лева.
С оглед
изхода на спора в частта, с която е отменено НП №
251а - 54/02.09.2021г. на Директора на ОД на МВР – Бургас В.Х., следва да
заплати на ОД на МВР-Бургас, на основание чл. 63, ал. 2 и ал. 5 от ЗАНН, във връзка с чл. 27е от Наредба за заплащането на
правната помощ, във връзка с чл. 37 от Закона за правната помощ, във връзка с чл. 78, ал. 8 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК, сумата от 80 (осемдесет) лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение.
Мотивиран
от гореизложеното и на основание чл. 221
ал. 2, т.1 от АПК във връзка с чл. 63в от ЗАНН,
съдът
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ решение № 415/19.04.2022 година по АНД № 4240/2021 година на Районен съд – Бургас, в частта с която е
отменено Наказателно постановление № 251а
- 54/02.09.2021г. на Директора на ОД на МВР – Бургас.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на Районен съд-Бургас.
ОСЪЖДА В.Х., гражданин на Федерална Република Германия
ФРГ, роден на ***г. да заплати на ОД на МВР-Бургас, на
основание чл. 63, ал. 2 от ЗАНН, във връзка с чл. 27е от Наредба за заплащането на
правната помощ, във връзка с чл. 37 от Закона за правната помощ, във връзка с чл. 78, ал. 8 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК, сумата от 80 (осемдесет) лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение.
ОТМЕНЯ решение № 415/19.04.2022 година по АНД № 4240/2021 година на Районен съд – Бургас, в частта с която е
отменено Наказателно постановление № 346а
- 88/02.09.2021г. на Началник на РУ Созопол при ОД
на МВР – Бургас.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на Районен съд-Бургас.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:1.
2.