Решение по дело №959/2022 на Административен съд - Бургас

Номер на акта: 1023
Дата: 12 август 2022 г.
Съдия: Нели Тодорова Стоянова
Дело: 20227040700959
Тип на делото: Касационно административно наказателно дело
Дата на образуване: 13 юни 2022 г.

Съдържание на акта

                                                      Р Е Ш Е Н И Е

                                      1023/      12.08.2022г., град Бургас

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

Административен съд-Бургас, ХІХ-ти касационен състав, в публично заседание на четиринадесети юли две хиляди двадесет и втора година, в състав:

 

                                                               ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХРИСТО ХРИСТОВ

                                                                         ЧЛЕНОВЕ:1.ВЕСЕЛИН ЕНЧЕВ

                                                                                             2.НЕЛИ СТОЯНОВА

 

При участието на секретаря В. С. и в присъствието на прокурора Дарин Христов, като разгледа докладваното от съдията Н. Стоянова КАНД № 959 по описа за 2022г. за да се произнесе взе предвид следното:

 

Производството е по реда на чл. 63в от ЗАНН, във вр. с чл. 208 и сл. АПК.

Образувано е по подадена касационна жалба от В.Х., гражданин на Федерална Република Германия (ФРГ), роден на ***г. в гр.Лайпциг, Германия с адрес: гр. Лайпциг, ул.“Люцнер“ № 2, Германия чрез адвокат С.К.,*** със съдебен адрес:***, офис 2 против решение № 415/19.04.2022 г. по АНД № 4240/2021 г. по описа на Районен съд – Бургас.

С обжалвания съдебен акт са отменени две наказателни постановления, издадени от различни административнонаказващи органи, а именно:

 1.Наказателно постановление (НП) № 251а - 54/02.09.2021г. на Директора на ОД на МВР – Бургас, с което на жалбоподателя за нарушение на чл.17б, ал.1 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие (ЗУЧК), на основание чл.53, ал.1 от ЗАНН и чл.30, ал.3 във вр. с чл.33, т.9 от ЗУЧК е наложено административно наказание -„глоба” в размер на 1 000.00 лева;

2.Наказателно постановление № 346а - 88/02.09.2021г. на Началник на РУ Созопол при ОД на МВР – Бургас, с което на жалбоподателя за нарушение на чл.64, ал.1 от Закона за министерство на вътрешните работи (ЗМВР), на основание чл.53 от ЗАНН и чл.264, ал.1 от ЗМВР е наложено административно наказание - „глоба” в размер на 500.00 лева.

Против двете наказателни постановления са подадени касационни жалби, както следва:

1.Касационна жалба с вх.№ 5529/13.06.2022г. от  Директора на ОД на МВР – Бургас чрез процесуален представител - главен юрисконсулт Г.В., с която се оспорва съдебното решение, в частта, с която е отменено НП 251а - 54/02.09.2021г. Според касационния жалбоподател, РС е постановил незаконосъобразен и неправилен съдебен акт, издаден при съществено нарушение на процесуалните правила и при нарушение на материалният закон.

Твърди се, че първоинстанционният съд не е конституирал като страна в производството административнонаказващия орган, издал отмененото НП 251а - 54/02.09.2021г., което е довело до ограничаване на процесуалните права на страната. Сочи се още, че РС е допуснал съществено нарушение на съдопроизводствените правила, като е разгледал в едно съдебно производство две отделни наказателни постановления, издадени на различни основания и от различни наказващи органи. Излагат се съображения, че неправилно РС е приел, че липсват доказателства за компетентността на органа издал НП, тъй като същия не е конституиран като страна в съдебното производство и не е могъл да ангажира доказателства. Сочи се, че решението е постановено при нарушение на материалния закон. Иска се от съда да отмени обжалваното решение и делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг съдебен състав, алтернативно се иска спора да бъде решен по същество, да бъде отменено решението и потвърдено НП. Претендират се разноски за процесуално представителство.

В съдебно заседание касаторът – Директор на ОД на МВР-Бургас не се явява и не изпраща процесуален представител.

2.Касационна жалба с вх.№ 5529/13.06.2022г. от  Началник на РУ - Созопол при ОД на МВР – Бургас, с която се оспорва съдебното решение, в частта, с която е отменено НП 346а - 88/02.09.2021г. Според касационния жалбоподател, РС е постановил незаконосъобразен и неправилен съдебен акт, издаден при допуснато съществено нарушение на процесуалните правила и при нарушение на материалният закон.

Твърди, че първоинстанционният съд е допуснал съществено нарушение на процесуалните правила, като е разгледал в едно съдебно производство две отделни наказателни постановления, издадени на различни основания и от различни наказващи органи и се е произнесъл с едно общо решение. Излага съображения, че при разглеждането на двете наказателни постановления в едно производство е допуснато смесване на фактическите установявания и правните изводи на съда, поради което не би могло да се установи за кое от производствата по издадените НП се отнасят. Излага съображения, че РС е постановил решение при нарушение на материалния закон. Иска се от съда да отмени обжалваното решение и делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг съдебен състав, алтернативно се иска спора да бъде решен по същество и да бъде отменено решението и потвърдено НП. Претендират се разноски за процесуално представителство.

В съдебно заседание касаторът – Началник на РУ Созопол при ОД на МВР – Бургас не се явява и не се представлява.

Ответникът по касация – В.Х., не се явява, представлява се от процесуален представител. Същият излага становище за основателност на касационната жалба на Директора на ОД на МВР-Бургас и неоснователност на жалбата на Началника на РУ – Созопол.

Прокурор от Окръжна прокуратура - Бургас счита, че следва да бъде потвърдено решението по отношение на НП 346а - 88/02.09.2021г., а по отношение на  НП № 251а - 54/02.09.2021г. решението следва да бъде отменено и делото да бъде върнато за разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд.

Съдът, след като прецени допустимостта на жалбите и обсъди направените в тях оплаквания, събраните по делото доказателства и извърши проверка на обжалваното решение, съобразно разпоредбите на чл.218 и чл.220 от АПК, намира за установено следното:

Касационните жалби са процесуално допустими - подадени е от надлежни страни в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211, ал.1 от АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт.

1.По Касационната жалба на Директора на ОД на МВР – Бургас, с която е оспорено съдебното решение, в частта, с която е отменено НП 251а - 54/02.09.2021г., съдът намира следното:

С оспореното пред РС наказателно постановление, отговорността на В.Х., гражданин на ФРГ е ангажирана за това, че на 01.09.2021 г. в 20:40 часа в Община Созопол, върху морски плаж „Дюни“ с GPS координати 42,3505141,27,7208521 е паркирал собственият си лек автомобил марка „Мерцедес“, с рег.№ LPZ394H. Така описаното деяние е квалифицирано като нарушение на  чл.17б, ал.1 от ЗУЧК, и на основание чл.53, ал.1 от ЗАНН и чл.30, ал.3 във вр. с чл.33, т.9 от ЗУЧК е наложено административно наказание -„глоба” в размер на 1000.00 лева;

За да постанови оспореното съдебно решение в тази част,  първоинстанционният съдът е приел за установено нарушение на процесуалните правила при съставяне на НП и АУАН, както и нарушения на материалния закон. Приел е че липсва представена по делото заповед удостоверяваща компетентността на адм.наказаващия орган и на актосъставителя. Приел е още, че е нарушено правото на защита на нарушителя, тъй като същия бил чужд гражданин и не му бил осигурен преводач, както и адвокатска защита.

По същество, съдът е установил, че не са събрани доказателства установяващи по безспорен начин извършеното нарушение от страна на В.Х.. Преди навлизане в процесният плаж липсвали указателни табели, указващи забрана за преминаване и паркиране на МПС.

Решението в тази част е валидно, допустимо, но неправилно, поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.

Съдът споделя възражението на касатора, че районният съд е допуснал съществени нарушения на процесуалните правила, като не е конституирал като страна в производството адм.наказващия орган, издал отмененото наказателно постановление № 251а-54/02.09.2021г., а именно - директора на ОД на МВР Бургас. Производството пред районния съд е проведено и приключило при участие само на началника на РУ-Созопол издател на НП 346а - 88/02.09.2021г. Видно от Разпореждане от 21.09.2021г. по АНД № 4240 по описа на РС-Бургас (л.15 от първоинст.дело) в производството са конституирани като страни единствено жалбоподателя – В.Х. и РУ-гр.Созопол.

На следващо място в нарушение на съдопроизводствените правила, съдът е разгледал в едно съдебно производство и се е произнесъл с едно решение по две отделни жалби, подадени от едно и също лице, но против две отделни наказателни постановления, издадени на различни правни основания и от различни административнонаказващи органи, като НП № 251а-54/02.09.2021г. е издадено от директора на Областна дирекция на МВР гр.Бургас за нарушение на чл.17б, ал.1 от ЗУЧК, съставляващо забрана за преминаване, паркиране и престой на превозни средства върху територията на морския плаж, а НП 346а - 88/02.09.2021г. на Началник на РУ Созопол при ОД на МВР – Бургас за нарушение по чл.64, ал.1 от ЗМВР, съставляващо неизпълнение на полицейско разпореждане.

Поради това, оспореното решение в тази част следва да бъде отменено, като неправилно, постановено при съществено нарушение на процесуалните правила, и делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг състав на съда. При новото разглеждане на делото, като страна в производството следва да бъде конституиран административнонаказващия орган издал НП № 251а-54/02.09.2021г. Следва да бъдат изяснени спорните факти за описаното в НП нарушение и въз основа на тях да се извърши преценка относно приложението на материалния закон - осъществен ли е състава на нарушението и правилно ли е ангажирана отговорността на касатора за извършването му.

2. По касационната жалба с вх.№ 5529/13.06.2022г. на Началника на РУ - Созопол при ОД на МВР – Бургас, с която се оспорва съдебното решение, в частта, с която е отменено НП 346а - 88/02.09.2021г. съдът намира следното:

За да постанови оспореното съдебно решение в тази част,  първоинстанционният съдът е приел, че при съставянето на АУАН и НП са допуснати съществени нарушения на производствените правила, тъй като АУАН и НП са връчени на лицето – чужд гражданин без да му е осигурен надлежен превод от немски език и адвокат, поради което било нарушено правото му на защита. Прието е още, че по делото липсва представена заповед за компетентност на лицата съставили АУАН и НП по ЗМВР, съгласно чл. 267, ал. 1 и ал. 2 ЗМВР. В резултат на което съдът е счел че са налице съществени нарушения на процесуалните правила, както и нарушение на материалния закон, поради което НП следва да бъде отменено.

С процесното Наказателно постановление НП № 346а - 88/02.09.2021г., издадено от Началник РУ - Созопол при ОД на МВР – Бургас, административно-наказателната отговорност на В.Х. е ангажирана затова че на 01.09.2021г., около 20:50 часа. в Община Созопол, върху морски плаж „Дюни“ с GPS координати 42,3505141,27,7208521, след ясно издадено полицейско разпореждане същия отказва да измести личното си МПС от защитена зона „Дюни“ в района на местност „Алепу“ и да отиде до служебния автомобил на органите на реда за съставяне на АУАН. Така извършеното деяние  е квалифицирано като нарушение на чл. 64, ал. 1 от ЗМВР и на основание чл. 53 ЗАНН и 264, ал.1 от ЗМВР е наложено административно наказание – глоба в размер на 500,00 лв.

Съгласно  чл. 267, ал. 2 от ЗМВР наказателните постановления се издават от министъра на вътрешните работи или от оправомощени от него длъжностни лица. В случая обжалваното наказателно постановление е издадено от началник РУ Созопол при ОД МВР – Бургас.

Със Закона за администрацията се прави ясно разграничение между самата администрация и административните органи, като последните са ръководители на звена с възложени функции по осъществяването на дейности в сферата на изпълнителната власт. Съгласно чл. 37 от ЗМВР областните дирекции са основни структури на МВР, а районните управления са техни подчинени структурни териториални звена – чл. 42, ал. 3 от същия нормативен акт. Административен орган е началникът на районното управление. Той е административнонаказващ орган по смисъла на  чл. 267, ал. 2 от ЗМВР. От представеното по делото НП № 346а - 88/02.09.2021г. се установява, че същото е издадено от Началник РУ – Созопол. Действително пред районният съд не са представени доказателства за надлежно оправомощаване на лицето, посочен като издател на НП. По делото не е представена оправомощителна заповед, от която да се установява материалната компетентност на издателя на НП. Такива обаче доказателства не са изискани от първоинстанционния съд. Не са дадени и указания в тази връзка, с което не са изяснени релевантните обстоятелства по спора.

В тази връзка основателни са наведените от касатора твърдения, че районният съд е достигнал до извод за липса на материална и териториална компетентност на наказващия орган, без да събере съответните доказателства, с оглед на което постановил акта си при съществено нарушение на процесуалните правила.

Същественото при производството от административно-наказателен характер е да се установи спазена ли е процедурата по съставяне на АУАН; съставеният акт съдържа ли императивно определените в закона реквизити; компетентността на актосъставителя; има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение по смисъла на чл. 6 от ЗАНН, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта като нарушител и дали е извършено виновно /умишлено или непредпазливо/; наказателното постановление издадено ли е при спазване на императивните разпоредби за съдържание, реквизити и срокове, както и компетентността на административно наказващия орган. За тези обстоятелства при съставяне на акта и издаване на наказателното постановление съдът следи служебно.

В заключение следва да се отбележи, че доказателствената тежест за установяване на компетентността на наказващия орган и страна в съдебното производството е върху ответника по делото, но съдът е допуснал съществено нарушение на процесуалните правила, като не е указал, че не са ангажирани доказателства в подкрепа на тези твърдения, за компетентност на органа издател на НП. Съдът е следвало да укаже, че следва да бъде представена оправомощителната заповед на органа издател на НП.

Поради това, оспореното решение в тази част следва да бъде отменено, като неправилно, постановено при съществено нарушение на процесуалните правила, и делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг състав на съда. При новото разглеждане на делото, следва да бъде указано на административнонаказващия орган издал НП № 251а-54/02.09.2021г. да представи заповедта удостоверяваща компетентността му като издател на акта. Следва да бъдат изяснени всички факти и обстоятелства от значение за случая и въз основа на тях да се извърши преценка относно приложението на материалния закон - осъществен ли е състава на нарушението и правилно ли е ангажирана отговорността на касатора за извършването му.

В обобщение, всичко изложено обуславя извода, че делото трябва да бъде върнато за ново разглеждане от други състави на РС, предвид различните административнонаказващи органи издали наказателните постановления и предвид различните адм.наказателни правоотношения по тях, както и допуснатите съществени процесуални нарушения от страна на първоинстанционния съд.

 Настоящият състав указва, че при новото разглеждане на спора от РС, делото следва да бъде разделено в две отделни съдебни производства, а именно:

- По жалба на В.Х. срещу Наказателно постановление № 251а - 54/02.09.2021г. на Директора на ОД на МВР – Бургас, с което на жалбоподателя за нарушение на чл.17б, ал.1 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие (ЗУЧК), на основание чл.53, ал.1 от ЗАНН и чл.30, ал.3 във вр. с чл.33, т.9 от ЗУЧК е наложено административно наказание -„глоба” в размер на 1 000.00 лева;

- По жалба на жалба от В.Х. срещу Наказателно постановление № 346а - 88/02.09.2021г. на Началник на РУ Созопол при ОД на МВР – Бургас, с което на жалбоподателя за нарушение на чл.64, ал.1 от Закона за министерство на вътрешните работи, на основание чл.53 от ЗАНН и чл.264, ал.1 от ЗМВР е наложено административно наказание - „глоба” в размер на 500.00 лева.

С оглед изхода на спора в частта, с която е отменено НП № 251а - 54/02.09.2021г. на Директора на ОД на МВР – Бургас В.Х., следва да заплати на ОД на МВР-Бургас, на основание чл. 63, ал. 2 и ал. 5 от ЗАНН, във връзка с чл. 27е от Наредба за заплащането на правната помощ, във връзка с чл. 37 от Закона за правната помощ, във връзка с чл. 78, ал. 8 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК, сумата от 80 (осемдесет) лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение.

Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 221 ал. 2, т.1 от АПК във връзка с чл. 63в от ЗАНН,  съдът

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ решение № 415/19.04.2022 година по АНД № 4240/2021 година на  Районен съд – Бургас, в частта с която е отменено Наказателно постановление № 251а - 54/02.09.2021г. на Директора на ОД на МВР – Бургас.

ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на Районен съд-Бургас.

ОСЪЖДА В.Х., гражданин на Федерална Република Германия ФРГ, роден на ***г. да заплати на ОД на МВР-Бургас, на основание чл. 63, ал. 2 от ЗАНН, във връзка с чл. 27е от Наредба за заплащането на правната помощ, във връзка с чл. 37 от Закона за правната помощ, във връзка с чл. 78, ал. 8 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК, сумата от 80 (осемдесет) лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение.

ОТМЕНЯ решение № 415/19.04.2022 година по АНД № 4240/2021 година на  Районен съд – Бургас, в частта с която е отменено Наказателно постановление № 346а - 88/02.09.2021г. на Началник на РУ Созопол при ОД на МВР – Бургас.

ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на Районен съд-Бургас.

 

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

 

  ПРЕДСЕДАТЕЛ:                                            ЧЛЕНОВЕ:1.        

 

                                                                                                     2.