Р Е Ш Е Н И Е
Гр.Ивайловград 09.12.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Ивайловградският районен съд, колегия в публично заседание на двадесети ноември, две хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател: Таня Киркова
при секретаря Кр.Христова, като разгледа докладваното от съдията н.а.х. дело № 63 по описа за 2019 г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба на Х.Р.Д., ЕГН ********** срещу НП № 127/18.09.2019г. на кмета на Община – Ивайловград. Намира същото за незаконосъобразно, неправилно и постановено при допуснати груби нарушения на процесуалните правила. Счита, че липсва пълно и точно описание на нарушението. Визира несъставомерност на приписаното му деяние с оглед описаните обстоятелства и съответстващите им правни норми.
Моли съдът да отмени изцяло процесното НП по изложените съображения.
Жалбоподателят, редовно призован не се явява,представлява се от процесуалния си представител. Той поддържа жалбата като навежда твърдения за недоказаност на процесното НП. АНО – кметът на община – Ивайловград се представлява от юристконсулт, който оспорва жалбата и пледира за потвърждаване на процесното НП в качеството му на законосъобразно.
ДОКАЗАТЕЛСТВА И ФАКТИ ПО ДЕЛОТО
Акт за установяване на административно нарушение №000092/25.07.2019г. е съставен от К.Д.Г., старши експерт в Д „СИ” в Община – Ивайловград
против Х.Р.Д. за това, че на 25.07.19г., около 15 часа в ПИ 254013, в землището на с.Х**, м.”П.*** чешма”, засят с дини,намерили около 100 броя кози и овце. Животните били без пастир и унищожили около 5 дка от засятата култура. На място проверяващите снели ушна марка BGBG20039-666**. По данни на системата „ВЕТ ИС” животното било собственост на Х.Д.. Нарушението е подведено под нормата на чл.35 ал.1 вр. с чл.40 ал.1 т.2 от ЗОСИ
Нарушителят е подписал и приел акта.
Въз основа на така съставения АУАН е издадено НП №127/18.09.2019г. на кмета на Община Ивайловград, което възпроизвежда описаните в АУАН обстоятелства. С НП на жалбоподателя се вменява нарушение по чл.43 т.1 от Наредба №1 за обществения ред в община Ивайловград, за което нарушение и на основание чл.64 ал.1 т.1 от същата Наредба, АНО му е наложил наказание „Глоба” в размер на 250лв. НП е връчено на нарушителя на 26.09.2019г. при условия на отказ, а жалбата е подадена на 03.10.2019г.
Актосъставителят и разпитаните в съдебно заседание свидетели потвърдиха изложеното в АУАН и НП.
ПРАВНИ ИЗВОДИ
Жалбата е подадена в срок от лице, имащо правен интерес от оспорването, което я прави процесуално допустима.
АУАН е съставен от упълномощено длъжностно лице на община Ивайловград съгласно №527/1.12.17г., а НП е издадено от компетентен орган в съответствие с правомощията му, дадени от чл.66 от Наредба №1 за обществения ред в община Ивайловград.
Съгласно текстът на чл.2(1) от ЗОСИ под "селскостопанско имущество" по смисъла на този закон се разбират включително селскостопанските земи (обработваеми земи, естествени ливади и пасища); полските култури, трайните и цветните насаждения, оранжериите; селскостопанската продукция и др.
Разпоредбата на член 4 (1) от ЗОСИ задължава държавните органи, организациите и гражданите да пазят селскостопанското имущество и да не допускат неправомерни деяния, които му причиняват вреди.
Нормата на чл. 35. (1) от ЗОСИ забранява да се преминава през чужди земи, засадени със селскостопански култури, трайни и цветни насаждения, освен при установено право на преминаване, а тази на чл.40 ал.1 т.2 от ЗОСИ гласи, че се наказва с глоба от 100 до
500 лв., ако не подлежи на по-тежко наказание, който влиза или преминава, или пуска животни през селскостопански земи с посеви, трайни или цветни насаждения, без да има право, като с това причинява вреди на селскостопанско имущество.
В НП вмененото нарушение вече е по чл.43 т.1 от Наредба №1 за обществения ред, която забранява свободното пускане на животни по улиците, площадите, парковете, в т.ч. гробищните паркове, в градините и в междублоковото пространство на територията на общината, за което жалбоподателят е санкциониран на основание чл.64 ал.1 т.1 от същата наредба.
Анализирайки фактическите и правни основания за образуване и провеждане на административно-наказателното производство, съдът установи, че е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила.
Съгласно чл.36 ал.1 ЗАНН административно-наказателното производсто се образува със съставяне на акт за установяване на извършено административно нарушение, в който се описват обстоятелствата , при които е извършено неправомерното деяние и се подвежда под съответстващата му правна норма на закона. Следователно с АУАН се вменява на лицето обвинението, срещу което то би могло да се защити. Административно-наказателното производство продължава с последващи действия на АНО за установяване законосъобразността на акта и преценка относно необходимостта да се санкционира нарушителя с издаване на НП. Следователно последното следва да бъде завършващ етап на АНП, неразделно свързан със съставения АУАН. Издавайки процесното НП АНО е вменил обвинение, което е различно от повдигнатото с акта, включително по друг нормативен акт.
Това несъответствие в повдигнатите обвинения драстично нарушава правото на защита на жалбоподателя, доколкото в едно и също производство, с два неразривно свързани, произтичащи един от друг актове, са повдигнати различни обвинения за едно и също деяние. Това противоречие саботира възможността нарушителят да разбере в извършването на какво нарушение е обвинен и да организира адекватно защитата си. Същевременно прави невъзможна правилнта преценка на съда и постановяване на законосъобразен съдебен акт.
С оглед гореизложеното, съдът намира, че НП №127/18.09.2019г. на кмета на Община - Ивайловград, с което на Х.Р.Д., ЕГН **********, на основание
чл.64 ал.1 т.1 от Наредба №1 за обществения ред в община Ивайловград,
за нарушение на чл. 43 т.1 от същата Наредба е наложено наказание „Глоба” в размер на 250лв. е издадено при съществени нарушения на процесуалния закон, поради което следва да се отмени, като незаконосъобразно, без да се разглежда спора по същество.
Водим от изложеното и на основание чл. 63, ал. 1, пр.3 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ НП №127/18.09.2019г., на кмета на Община - Ивайловград, с което на Х.Р.Д., ЕГН **********, на основание
чл.64 ал.1 т.1 от Наредба №1 за обществения ред в община Ивайловград,
за нарушение на чл. 43 т.1 от същата Наредба е наложено наказание „Глоба” в размер на 250лв., като незаконосъобразно.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – Хасково в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Районен съдия: