№ 10
гр. , 28.06.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ХАРМАНЛИ, ДВАНАДЕСЕТИ ГРАЖДАНСКИ
СЪСТАВ в публично заседание на двадесет и шести май, през две хиляди
двадесет и първа година в следния състав:
Председател:Ива Т. Гогова
при участието на секретаря Антония Хр. Тенева
като разгледа докладваното от Ива Т. Гогова Административно наказателно
дело № 20215630200155 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Подадена е жалба от Д. Т. АР., ЕГН:********** от гр.Хасково, ул. **** против
Наказателно постановление №271-1135 от 08.01.2021 година на Директора на ОД на
МВР-Хасково. Жалбоподателят твърди, че са допуснати съществени процесуални
нарушения и нарушения на материалния закон. Сочи, че АУАН не бил предявен и
връчен на жалбоподателя. Сочи, че бил съставен акт за нарушение, извършено на
23.12.2020г., т.е. извън срока на цитираната Заповед на М-ра на здравеопазването.
Нарушението не било описано съгласно изискванията на закона, не било посочено
точно мястото на извършване на проверката. Описаната фактическа обстановка не
отговаряла на действителността, тъй като пред магазина имало трима човека, спазващи
нужната дистанция, поради което не било нужно носенето на защитна маска.
Погрешно бил посочен и адресът на жалбоподателя.
Предвид изложеното моли за отмяна на НП.
В съдебно заседание жалбоподателят поддържа жалбата и моли за уважаването
й.
Административнонаказващият орган /АНО/ ОД на МВР-гр.Хасково, редовно
призован, не изпраща представител.
Районна прокуратура – Хасково, ТО-Харманли, редовно призовани, не
1
изпращат представител и не вземат становище по жалбата.
Съдът, след като прецени поотделно и в тяхната съвкупност събраните по
делото доказателства, установи следното от фактическа страна :
На 23.12.2020г., около 10:30 часа, в гр.Маджарово, на ул. ****, пред хранителен
магазин, на открито обществено място имало струпани хора. При извършената от
органите на реда проверка било установено, че жалбоподателят Д.А. нямал поставена
защитна маска за лице, покриваща носа и устата. Това се потвърди от показанията на
свидетеля К.И., които съдът кредитира с доверие като непротиворечиви помежду си,
вътрешно убедителни и дадени от незаинтересовани от изхода на делото лица.
С оглед на така установеното е съставен АУАН № 271-1135 от 23.12.2020г. от
К.И. – мл.пол.инспектор при РУ-Харманли за нарушение по чл.209А ал.1, вр. чл.63 от
Закон за здравето (ЗЗ), като в същия е посочено, че жалбоподателят нямал поставена
защитна маска, покриваща носа и устата, с което нарушавал въведените
противоепидемични мерки със Заповед №РД-01-609/21.10.2020г. на М-ра на
здравеопазването. АУАН е предявен на жалбоподателя, който в графата за възражения
е посочил, че мислел да пуши цигара и затова не си сложил маската. Жалбоподателят
потвърди същото и в съдебно заседание.
Административнонаказващият орган (АНО) в издаденото от Директора на ОД
на МВР-Хасково Наказателно постановление №271-1135 от 08.01.2021 година е приел
за доказана описаната в АУАН фактическа обстановка и констатираното с него
нарушение. В НП по идентичен начин е описана фактическата обстановка. С така
извършеното АНО е приел за нарушен чл.209а ал.1, вр. чл.63 ал.1 от Закон за
Здравето. Предвид това и на основание чл.209а ал.4, пр.2 вр. чл.209а ал.1 от ЗЗ му е
наложена глоба от 300 лв.
При така установената фактическа обстановка, съдът достига до следните
правни изводи:
Жалбата е допустима – подадена е в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН и от активно
легитимирано лице.
Разгледана по същество е основателна.
АУАН и НП са издадени от компетентните за това органи съгласно чл.209а ал.3
и ал.4 от ЗЗ, вр. чл.37, ал.1, б. „б” и чл.47, ал.1, б. „а” от ЗАНН, което не се и оспорва от
страните. Спазени са и сроковете по чл.34 от ЗАНН.
При издаването на акта за установяване на административно нарушение (АУАН)
2
и при издаването на атакуваното наказателно постановление (НП) съдът констатира
допуснати редица съществени процесуални нарушения, опорочаващи
административно-наказателното производство.
В АУАН и в НП е посочена ненадлежна правна квалификация на нарушението
посредством позоваването на разпоредбата на чл.209а ал.1 от ЗЗ, вр. чл.63 ал.1 от ЗЗ.
Съгл. чл.209а ал.1 от ЗЗ, в действащата му към датата на нарушението редакция, който
наруши или не изпълни въведени от министъра на здравеопазването или от директор
на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл.63,
ал.4 или 7 и чл.63а, ал.1 или 2 от ЗЗ, освен ако деянието не съставлява престъпление,
се наказва с глоба от 300 до 1000 лв. Следователно въвеждането на
противоепидемичните мерки е регламентирано в чл.63 ал.4, ал.7 и чл.63а ал.1 и ал.2 от
ЗЗ, а не в посочения чл.63 ал.1 от ЗЗ, който предвижда единствено, че при
непосредствена опасност за живота и здравето на гражданите от епидемично
разпространение на заразна болест по чл. 61, ал. 1, с цел защита и опазване живота и
здравето на гражданите, се обявява извънредна епидемична обстановка.
Освен това доколкото нормата на чл. 209а ал. 1 от ЗЗ е с бланкетно съдържание
и препраща към други актове, в случая заповед на министъра на здравеопазването,
съставляваща общ административен акт съгл. чл.63 ал.11 и чл.63а ал.5 от ЗЗ, то
последната не само задължително следва да се посочи конкретно и правилно при
правното квалифициране на нарушението, но и какви са съответните въведени с нея
противоепидемични мерки, които са нарушени. В настоящия случай от страна на
актосъставителя и наказващия орган в текстовата част на двата акта като констатирано
нарушение е посочено само, че не се спазва Заповед №РД-01-609/21.10.2020г. на М-ра
на здравеопазването, без обаче да е ясно посочено какви точно противоепидемични
мерки са били наложени с нея и съответно да се прецени обхващат ли същите
извършеното от жалбоподателя, за да се ангажира отговорността му за нарушение по
чл.209а ал.1 от ЗЗ. Затова и непосочването на конкретните противоепидемични мерки,
въведени със заповедта на министъра на здравеопазването, която се сочи за нарушена,
води до несъставомерност на административното нарушение, вменено на нарушителя,
поради бланкетния характер на нормата на чл.209а ал.1 от ЗЗ и отговорността за
неспазване на противоепидемични мерки. Надлежното и пълно описание на
нарушението чрез ясно и точно отразяване на конкретните въведени
противоепидемични мерки, а оттам и правната квалификация на нарушението, е от
съществено значение с оглед гарантиране правото на санкционираното лице да узнае за
какво точно нарушение му е наложено административно наказание. Констатираните от
съда нарушения на процесуалните правила са съществени, тъй като нарушават правото
на защита на жалбоподателя - да разбере в какво точно деяние е обвинен и да реши как
да се защитава срещу него, и представляват съответно формална предпоставка за
3
отмяна на обжалваното наказателно постановление.
Съдът констатира и още едно процесуално нарушение, а именно в АУАН и в НП
като нарушена е посочена Заповед №РД-01-609/21.10.2020г. на М-ра на
здравеопазването, която обаче е била отменена със Заповед № РД-01-675/25.11.2020 г.
на М-ра на здравеопазването, считано от 27.11.2020 г., от която дата са въведени нови
противоепидемични мерки. В случая процесното нарушение е от дата 23.12.2020г., т.е.
към датата на нарушението цитираната Заповед на М-ра на задравеопазването не е
била действаща. Това само по себе си също е достатъчно основание за отмяна на
атакуваното НП като незаконосъобразно.
Предвид изложените съображения, атакуваното постановление следва да бъде
отменено.
Мотивиран така и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът в настоящия си състав
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление №271-1135 от 08.01.2021 година на
Директора на ОД на МВР-Хасково, с което на Д. Т. АР., ЕГН:********** от
гр.Хасково, ул. **** за нарушение на чл.209а ал.1, вр. чл.63 ал.1 от Закон за здравето,
на основание чл.209а ал.4, пр.2 вр. ал.1 от ЗЗ, е наложено административно наказание
„глоба” в размер на 300 лв.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд –
Хасково в 14-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето му.
Съдия при Районен съд – Харманли: _______________________
4