Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 605 07.06.2023
година гр. Бургас
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Бургаският административен съд, седемнадесети
състав, на тридесет и първи май две хиляди двадесет и трета година, в публично
заседание в следния състав:
Председател:
Атанаска Атанасова
при секретаря Галина Драганова,
като разгледа докладваното от съдията Атанасова административно дело № 409 по
описа за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и
сл. от АПК, вр. чл. 211 от ЗМВР и е образувано по повод
жалбата на Т.А.А. с ЕГН **********, с адрес: ***, представляван от пълномощника
адв. В.П. от БАК, със съдебен адрес: ***, против Заповед № 251з-747/17.02.2023
г., издадена от директор на ОД на МВР- Бургас. С оспорената заповед е наложено
на жалбоподателя, заемащ длъжността инспектор, разузнавач V степен (ИП) на група „Криминална полиция“ към РУ- Созопол при ОД на МВР-
Бургас, дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от десет месеца.
В жалбата са развити доводи за
незаконосъобразност на обжалваната заповед, поради неспазване на установената
форма, нарушение на административнопроизводствени правила, противоречие с
материалния закон и несъответствие с целта на закона. В нея се сочи, че не са
спазени изискванията на чл. 207, ал. 3, изр. първо от ЗМВР и т. 100 от Етичния
кодекс за поведение на държавните служители в МВР за пълно, обективно и
всестранно разследване. Отбелязано е, че в преписката е налично само едно
относимо доказателство- протокол № 251р-679/04.01.2023 г., чиято дата предхожда
с един ден установяването на дисциплинарното нарушение. Твърди се, че дисциплинарното
нарушение, констатирано от проверяващата комисия, е различно от деянието, за
което е разпоредена проверката. Наред с това се сочи, че при определяне срока
за дисциплинарното наказание неправилно е оценена от органа тежестта на нарушението,
и не е взета Предвид формата на вината. Заявено е несъгласие с наложеното
наказание. По същество се иска отмяна на заповедта и присъждане на разноски.
В съдебното заседание
процесуалният представител на жалбоподателя поддържа жалбата. Не сочи
доказателства. Моли за отмяна на заповедта.
Пълномощникът на ответника
заявява становище за неоснователност на жалбата. Представя преписката по
налагане на дисциплинарното наказание. Моли за отхвърляне на жалбата, като
счита, че оспорената заповед е законосъобразна. Счита, че извършено нарушение
се установява по несъмнен начин от приложените в преписката писмени
доказателства. Не претендира разноски, но прави възражение за прекомерност на
извършените от жалбоподателя разноски за адвокатско възнаграждение.
Жалбата е подадена от надлежна
страна в законоустановения 14-дневен срок и е процесуално допустима. При
разглеждането и́ по същество, съдът намира за установено следното:
Жалбоподателят Т.А.А. заема
длъжността „Разузнавач V степен (ИП) на група „Криминална
полиция“ към РУ- Созопол при ОД на МВР- Бургас. Видно от представената по
делото кадрова справка с рег. № 251р-1587 от 11.01.2023 г., по време на
службата си А. е награждаван многократно. На същия са наложени и две
дисциплинарни наказания, заличени на основание чл. 213 от ЗМВР.
По жалба на Даяна Иванова
Маринова с ЕГН ********** за предоставяне на трето лице на полицейска справка,
съдържаща личните и́ данни, е образувана преписка с рег.№
320000-4623/28.07.2022 г. и е възложена проверка. При извършване на проверката
е установено неправомерно изнасяне на лични данни от журнал на „АИС БДС“ за
лицата Дияна Маринова и Йордан Куршумов, извършено на 18.07.2022 г. След
справка в ДКИС е установен профил на служител на ОДМВР-Бургас, извършил в
журнала на АИС БДС три справки за посочените лицата- за времето от 07:51 ч. до
07:58 ч. от компютър POL 5-187 на инспектор Т.А.А.. За
резултатите от проверката е съставена докладна записка с рег. №
251р-38715/10.10.2022 г.
За изясняване на данните,
съдържащи се в докладната записка, със заповед рег. №251р-5574/25.10.2022 г.,
издадена от директора на ОД на МВР- Бургас на основание чл. 205, ал. 2 от ЗМВР
и чл. 30, ал. 1 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021 г., е разпоредено извършване
на проверка и същата е възложена на служители от ОДМВР- Бургас. Заповедта е
връчена на жалбоподателя на 16.11.2022 г. В хода на проверката ползваният от
служителите Т.А. и Красимир Гюмов кабинет № 43 в сградата на РУ Созопол е
посетен от членове на проверяващата комисия, заедно с ВПД началник на група КП
при РУ Созопол. Констатирано е от последните, че по време на посещението им (на
05.01.2023 г. в 10:45 ч.) А. отсъства, а предоставеният му служебен компютър POL 5-187 е включен в АИС БДС- активна и минимизирана на екран. Тези констатации са отразени в Протокол УРИ
251р-679 от 05.01.2023 г. (на л. 65 от делото). На 12.01.2023 г. е връчена на
служителя покана с рег. № 251р-1825 от 10.01.2023 г. за запознаване с
протокола, с указание, че в срок до 13.01.2023 г. може да депозира в
деловодството на ОД на МВР или РУ Созопол писмени обяснения или възражения.
С оглед направените в хода на
проверката констатации, е прието от проверяващите лица, че с действията, описани
в Протокол № УРИ 251р-679 от 05.01.2023 г., инспектор Т.А. е нарушил Раздел III, чл.11, ал.6, т.2 (при кратко
напускане на работното място, служителят задължително заключва екрана на
работната си станция) от Заповед 8121з-774/29.07.2020 г. на министъра на
вътрешните работи, относно утвърждаване на вътрешни правила за мрежова и
информационна сигурност на комуникационните и информационни системи на МВР-
нарушение на служебната дисциплина. Направено е предложение с УРИ 251р-1892 от
12.01.2023 г. за налагане дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от шест
месеца до една година на А., на основание чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР, вр. чл.
200, ал. 1, т. 11, предл. второ от ЗМВР (неизпълнение
на заповеди и разпореждания на министъра на вътрешните работи).
Със Заповед рег.№ 251р-232/13.01.2023
г. (на л. 41-43) е изменена и допълнена Заповед с рег. №251з-5574/25.10.2022 г.
с установеното нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2,
т. 1 от ЗМВР. На жалбоподателя е връчена
покана УРИ 251р-2392 от 16.01.2023 г. за запознаване със Заповед рег. №
251р-232/13.01.2023 г., като е указана на същия възможността, след запознаване
със заповедта и посочената в нея фактическа обстановка и правна квалификация,
да даде писмени обяснения до директора на ОД на МВР- Бургас в срок до
17.01.2023 г. (л.45-46). В определения срок са депозирани писмени обяснения от А.,
с които заявява, че не си спомня номера на служебния си компютър. Заявява, че
на 05.01.2023 г. около 08.20 ч. е включил служебния си компютър и АИС БДС, след
което му се наложило да излезе от стаята, като допълва, че по принцип изключва
системата, но в този ден вероятно е забравил.
Във връзка с установяване на
нарушението, с писмо рег. №251р-2345/16.01.2023 г. от директора на ДКИС е
изискана информация за установяване на потребителя, активирал служебен компютър
POL 5-187 на 05.01.2023 г. С писмо рег. №5290р-1175/19.01.2023 г. е получена
информация за влизане в Активната директория на МВР от служителя Т.А.А.- TAAtanasov
в 09:38:54 АМ на 05.01.2023 г. чрез служебен компютър POL5-187 (на л. 53).
За резултатите от проверката е
изготвена справка № УРИ 251р-3889 от 25.01.2023 г. (на л. 31 - 40). В нея е
отбелязано, че не е установено по безспорен и категоричен начин неизпълнение на
изискванията, предвидени в чл. 13, ал. 1 от Вътрешните правила за ползване на
информационните фондове в МВР чрез ИИС-справки, утвърдени със заповед № 1з-1825/04.09.2012 г. на министъра на вътрешните
работи. Прието е от комисията, че е допуснато от А. нарушение на служебната
дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР, изразено в неизпълнение
на Заповед № 8121 з-774/29.07.2020 г. на министъра на вътрешните работи,
относно утвърждаване на вътрешни правила за мрежова и информационна сигурност
на комуникационните и информационни системи на МВР, за което на основание чл.
200, ал. 1. т 11, предложение второ от ЗМВР (доп. - ДВ, бр. 60 от 2020 г.) се
налага дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от шест месеца до една
година. Направено е предложение от комисията да
бъде наложено на А. дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от десет
месеца, на основание чл. 194, ал. 2, т. 1 и ал. 4 от ЗМВР, вр. чл. 200, ал. 1,
т. 11 от ЗМВР, за това, че на 05.01.2023 г. при кратко напускане на работното
място не е заключил екрана на работната станция- служебен компютър POL5-187 и
АИС БДС е била активна и минимизирана на екран. Справката е връчена на А. на
02.02.2023 г.
С покана рег. № 251р-5082 от
01.02.2023 г. жалбоподателят е поканен на основание чл. 206, ал. 1 от ЗМВР да
представи писмени обяснения в тридневен срок от връчване на поканата, във
връзка с установените в справката фактически и правни основания и предложението
за налагане на дисциплинарно наказание „порицание“. Поканата е връчена на А. на
02.02.2023 г. Видно от приложения протокол с рег. № 251р-5648 от 06.02.2023 г.,
до 11:00 часа на 06.02.2013 г. не са депозирани в деловодството на ОД на МВР-
Бургас и в деловодството на РУ- Созопол писмени обяснения, възражения и др.
След оценка на събраните в хода
на производството доказателства, е издадена обжалваната Заповед № 251з-747/17.01.2023
г., с която е наложено на жалбоподателя дисциплинарно наказание „порицание“ за
срок от десет месеца, на основание чл.204,
т.2, чл. 197, ал. 1, т. 3, чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР. Прието е от
дисциплинарно наказващия орган, че е допуснато нарушение по чл. 200, ал. 1, т.
11, предл. втори от ЗМВР- неизпълнение на заповеди и разпореждания на министъра
на вътрешните работи, тъй като на 05.01.2023 г. преди напускане на работния си кабинет, същият
не е заключил екрана на използвания от него компютър POL 5-187, в резултат на
което подсистема „БДС“ на автоматизираните информационни фондове на МВР е
оставена активна и минимизирана на екрана и така е предоставена възможност за
достъп на трети лица до съдържащата се в нея информация. В мотивите на заповедта
са обсъдени тежестта на нарушението, настъпилите от него последици и цялостното
поведение на полицейския служител.
При тези фактически данни съдът
намира от правна страна следното:
Оспорената заповед е издадена от
компетентен орган. На основание чл. 204, т. 4 от ЗМВР наказанията по чл. 197,
ал. 1, т. 1 - 3 от същия закон се налагат със заповед на служители, заемащи
висши ръководни и ръководни длъжности. Издател на процесната заповед е директорът
на ОД на МВР-Бургас, който е служител на ръководна длъжност и като такъв е
компетентен да налага наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 - 3 от ЗМВР на
подчинените си служители.
Заповедта е издадена в
предвидената от закона писмена форма и съдържа изискуемите реквизити, в т.ч.
фактически и правни основания. В нея са посочени конкретните факти, въз основа
на които е формиран извод за извършено дисциплинарно нарушение, самоличността
на нарушителя, заеманата длъжност, нарушените норми и тежестта на извършеното
нарушение.
Спазен е срокът за налагане на
дисциплинарно наказание по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР. Съгласно цитираната
разпоредба дисциплинарното наказание се налага не по-късно от два месеца от
откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му. В случая
нарушението е открито на 25.01.2023 г.- датата на постъпване при дисциплинарно
наказващия орган на справката с рег. № 251р-3889 от 25.01.2023 г., ведно с
материалите по преписката.
При извършената служебна проверка съдът не
констатира съществени нарушения на административнопроизводствени правила в
проведеното дисциплинарно производство. На жалбоподателя са връчени покани с
рег. № 251р-591/05.10.2022 г. (л.64), рег. № 251р-1825/10.01.2023 г. (л.54) и
рег.№ 251р-2392/16.01.2023 г. за даване на писмени обяснения и възражения, като
такива са дадени на 10.01.2023 г. и на 15.01.2023 г. (л.63 и л.44). Спазено е и
изискването на чл. 206, ал. 1 от ЗМВР, като е изпратена на същия покана с рег.
№ 251р-5082 от 01.02.2023 г. за даване на писмени обяснения пред дисциплинарно
наказващия орган. На жалбоподателя е предоставена възможност да се запознае със
събраните доказателства и да представи възраженията си, с което е осигурено
правото му на защита.
Неоснователни са наведените с
жалбата доводи за допуснато в дисциплинарното производство процесуално
нарушение, изразено в осъществяване на проверката извън обхвата, очертан със
заповедта за извършването и́. При установяване на нарушението от комисията
е направено предложение за допълване на заповедта по чл. 205, ал. 1 от ЗМВР с
установеното нарушение на служебната дисциплина по чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР
и такова е извършено със Заповед рег. № 251р-232/13.01.2023 г. Не съставлява
процесуално нарушение допуснатата в съобразителната част фактическа грешка
относно датата на съставяне на протокол № УРИ 251р-679.
За да се ангажира дисциплинарна
отговорност за посоченото нарушение е необходимо да се установи обективно
несъответствие между правно дължимото и фактически осъщественото поведение.
Според настоящия съдебен състав такова е налице в разглеждания случай. От данните
по делото е видно, че на 05.01.2023 г., преди да напусне работния си кабинет №
43 в сградата на РУ Созопол, жалбоподателят А. не е заключил екрана на служебния
компютър POL 5-187 и по този начин е създал предпоставки за достъп на други лица до активната
и минимизирана на екран подсистема „БДС“ от автоматизираните информационни
фондове на МВР. Тези данни по недвусмислен и категоричен начин сочат, че е
налице неизпълнение на цитираната в обжалвания акт Заповед №
8121з-774/29/07.2020 г., с която са утвърдени Вътрешни правила за мрежова и
информационна сигурност на комуникационните и информационните системи на МВР. Следователно,
налице са приетите от дисциплинарно наказващия орган фактически основания за
налагане на дисциплинарното наказание. Установени са чрез съответните
доказателствени способи всички съставомерни елементи на нарушението по чл. 194,
ал. 2, т. 1 от ЗМВР, за което законосъобразно е наложено дисциплинарното наказание,
предвидено в нормата на чл. 200, ал. 1, т. 11, предл. второ от
същия закон, в размер, съответстващ на предвидения в закона (чл. 200, ал. 2 от ЗМВР), като при определянето му са взети предвид цялостното поведение на
жалбоподателя, тежестта на нарушението и настъпилите от него последици за
лицето, чиито лични данни са достигнали до знанието на трети лица. Ето защо,
жалбата се явява неоснователна и следва да се отхвърли.
Мотивиран от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Т.А.А. с ЕГН **********,
с адрес: ***, против Заповед № 251з-747/17.02.2023 г., издадена от директор на
ОД на МВР- Бургас.
Решението е окончателно.
СЪДИЯ: