О П Р Е Д Е
Л Е Н И Е
№.............
гр.Шумен, 06.11.2023г.
Административен
съд - Град Шумен, в закрито заседание на шести ноември две хиляди двадесет и трета година,
в състав:
Административен
съдия: Снежина Чолакова
като разгледа докладваното от съдията АД № 284 по описа за 2023г. на Административен съд – гр.
Шумен, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл.60,
ал.6 от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.27а, ал.1 от
Закона за закрила на детето (ЗЗДет) и е
образувано по Жалба с рег.№ ДА-01-2386 от 02.11.2023г. по описа на ШАдмС, депозирана от А.Н.Д. с ЕГН
********** ***, действащ чрез адв.М.М.от ШАК, в която е обективирано Искане за
отмяна на разпореждане от 31.10.2023г. за допускане на предварително изпълнение
на Заповед № ЗД/Д-Н-НП-050/31.10.2023г. на Директора на Дирекция «Социално
подпомагане» (ДСП) – гр.Нови пазар. В жалбата се сочи, че с решение № 241 от
20.10.2023г. по в.гр.д.№ 401/2023г. по описа на ШОС съдът е отменил решение №
161/28.06.2023г. на РС-гр.Нови пазар, с което Ж.А.Д.. с ЕГН ********** – син на
жалбоподателя, е настанен временно в Център за настаняване от семеен тип на
деца без увреждания (ЦНСТДБУ) «Слънце», гр.Каспичан, обл.Шумен, за срок от една
година. Вместо да изпълни решението на ОС-гр.Шумен, директорът на ДСП-гр.Нови
пазар издал процесната заповед, с която отново настанил детето в ЦНСТДБУ в гр.Каспичан, без детето да е излизало
оттам, въпреки, че ОС-гр.Шумен ясно е установил в своето решение, че не са
налице фактически основания и законови предпоставки детето да се определи като
«дете в риск», съгласно § 1, т.11 от ДР на ЗЗДет. Въз основа на това е изведен
извод за незаконосъобразност на обективираното в заповедта изрично разпореждане
за предварително изпълнение с неверни от фактическа страна мотиви, както и е
осъществено деяние по чл.282 и следващите от НК.
С определение от 02.11.2023г.
съдът е оставил жалбата без движение, като е указал на оспорващия да заяви изрично
дали оспорва единствено разпореждането за допускане на предварително изпълнение
на Заповед № ЗД/Д-Н-НП-050/31.10.2023г. на Директора на ДСП – гр.Нови пазар;
или жалбата е насочена и срещу законосъобразността на Заповед №
ЗД/Д-Н-НП-050/31.10.2023г. на Директора на ДСП – гр.Нови пазар. Със същото
определение съдът е изискал от административния орган цялата преписка по
издаване на въпросния индивидуален административен акт.
С придружително писмо рег. №
ДА-01-2399/03.11.2023г. по описа на ШАдмС административният орган е изпратил
цялата административна преписка по издаване на акта, без да изрази становище по
допустимостта и основателността на искането за отмяна на разпореденото
предварително изпълнение на заповедта.
С молба рег.№ ДА-01-2419/06.11.2023г.,
в изпълнение на дадените от съда указания, оспорващият е уточнил, че жалбата му
е насочена единствено срещу разпореждането за допускане на предварителното
изпълнение на Заповед № ЗД/Д-Н-НП-050/31.10.2023г. на Директора на ДСП – гр.Нови пазар.
Съдът, за да
се произнесе по направеното искане, съобрази доводите на оспорващия, изложени в
жалбата, както и представените от страна на административния орган писмени
доказателства и достигна до следните фактически и правни изводи:
От
приложените по делото доказателства се установява, че със Заповед № ЗД/Д-Н-НП-050/31.10.2023г. на
Директора на ДСП – гр.Нови пазар, издадена на основание чл.27, ал.1, във вр.с
чл.25, ал.1, т.1 и т.4 от ЗЗДет малолетното дете Ж.А.Д.. е настанено временно в ЦНСТДБУ «Слънце», гр.Каспичан, до произнасяне
на съда с решение по чл.28 от ЗЗДет. В заповедта е посочено, че на основание
чл.60 от АПК се разпорежда предварителното й изпълнение, с цел опазване живота
и здравето на детето.
С настоящата
жалба и на основание чл.60, ал.6 от АПК молителят желае отмяна на «разпореждането
за допускане на предварително изпълнение» на Заповед №
ЗД/Д-Н-НП-050/31.10.2023г., издадена от Директора на ДСП-гр.Нови пазар. От
съдържанието на административния акт е видно, че същият е издаден на основание чл.27, ал.1 от ЗЗДет и с него е разпоредено
временно настаняване на малолетното дете Ж.А.Д.. по административен ред до произнасянето на
районния съд по реда на чл.28 от ЗЗДет. Съгласно чл.27а, ал.1 от ЗЗДет,
заповедта на директора на Д«СП» по чл.27, ал.1 от ЗЗДет за временно настаняване
по административен ред, включително и в случаите на спешно настаняване извън
семейството, подлежи на предварително изпълнение по силата на закона. От
цитираната разпоредба следва, че заповедта за временно настаняване на дете
подлежи на предварително изпълнение по волята на законодателя, който е презумирал предпоставките по чл.60, ал.1
от АПК и самото допускане на предварителното изпълнение на заповедта
по чл.27, ал.1 от ЗЗДет не подлежи на преценка от съда. Ето защо, независимо от
факта, че в заповедта е обективирано разпореждане на органа за допускане на
предварително изпълнение на същата, правното основание за предварителното
изпълнение не е това разпореждане на органа, а то само повтаря разпореденото от
закона (арг. от чл.27а, ал.1 от ЗЗДет)
предварително изпълнение на административния акт.
Изложеното
обосновава извода, че жалбата на оспорващия по реда на чл.60, ал.6 от АПК срещу
разпореждането за допускане на предварително изпълнение на заповедта на директора
на ДСП – гр.Нови пазар е лишена от предмет, доколкото предварителното
изпълнение на заповедта произтича от законовия текст, визиран в чл.27а, ал.1 от
ЗЗДет. От друга страна, оспорващият не притежава правен интерес от оспорване на
разпореждането за предварително изпълнение на заповедта, тъй като, предвид
императивната норма на чл.27а, ал.1 от ЗЗДет, същото не би могло да доведе до
целения с това оспорване резултат – отмяна на предварителното изпълнение на
Заповед № ЗД/Д-Н-НП-050/31.10.2023г., издадена от директора на ДСП-гр.Нови
пазар.
Изложеното
обосновава извода, че процесната жалба се явява процесуално недопустима, поради
което следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото да
бъде прекратено.
За пълнота
на изложението следва да се отбележи, че съгласно чл.166, ал.4 от АПК, допуснатото
предварително изпълнение на административен акт по силата на отделен закон,
когато не се предвижда изрична забрана за съдебен контрол, може по искане на
оспорващия да бъде спряно от съда при условията на чл.166, ал. 2 от с.к.
Чл.166, ал.2 от АПК от своя страна сочи, че при всяко положение на делото до влизането в сила на
решението по искане на оспорващия съдът може да спре предварителното
изпълнение, ако то би могло да причини на оспорващия значителна или трудно
поправима вреда,
като изпълнението може да се спре само въз основа на нови
обстоятелства.
От изложеното следва, че допуснатото по силата на закон предварително
изпълнение на административния акт (в
т.ч. и в хипотезата на чл.27а, ал.1 от ЗЗДет), може да бъде спряно от съда по
искане на оспорващия, но само при наличие на образувано и висящо съдебно
производство по обжалване на индивидуалния административен акт, спирането на
чието предварително изпълнение се иска и то само при наличие на нови обстоятелства,
обуславящи риск от настъпване на значителна или трудно поправима вреда за
жалбоподателя. Видно от извършената служебна справка в деловодството на съда,
към настоящия момент не е налице образувано съдебно производство по обжалване
законосъобразността на Заповед №
ЗД/Д-Н-НП-050/31.10.2023г., издадена от директора на ДСП-гр.Нови пазар. От
друга страна самият жалбоподател по настоящото дело е заявил, че с подадената
от него жалба оспорва единствено разпореждането за допускане на предварителното
изпълнение на Заповед №
ЗД/Д-Н-НП-050/31.10.2023г., но не и самата заповед. Липсата на образувано и
висящо дело по оспорване на въпросната заповед изключва и възможността за извършване на
преценка досежно наличието на предпоставките на чл.166, ал.2 от АПК за спиране
на нейното предварително изпълнение.
Водим от
горното и на основание чл.159, т.4 от АПК
съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането, обективирано в жалба рег.№
ДА-01-2386 от 02.11.2023г. по описа на
ШАдмС, депозирана от А.Н.Д. с ЕГН ********** ***, за отмяна на разпореждане от
31.10.2023г. за допускане на предварително изпълнение на Заповед №
ЗД/Д-Н-НП-050/31.10.2023г. на Директора на Дирекция «Социално подпомагане» –
гр.Нови пазар.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело № 284/2023г. по описа на
ШАдмС.
Определението може да бъде
обжалвано с частна жалба в 7 (седем) дневен срок от съобщаването му пред
Върховен административен съд на Република България.
Препис от настоящото определение
да се изпрати на страните по реда на чл.137 от АПК.
Административен съдия: