П Р О Т О К О Л
град Силистра, 03.02.2021 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СИЛИСТРА в открито съдебно заседание на трети февруари
две хиляди двадесет и първа година в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: |
МАРГАРИТА СЛАВОВА ВАЛЕРИ РАДАНОВ ЕЛЕНА ЧЕРНЕВА |
с участието на секретаря Антония Стоянова сложи
за разглеждане АД № 243 по описа на
съда за 2020 година докладвано от
административния съдия Маргарита Славова.
На
именното повикване в 11:00 часа се явиха:
ВНОСИТЕЛ: ПРОКУРОР ПРИ
ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА - СИЛИСТРА – редовно призован, явява се прокурорът СТЕФКА ГАНЧЕВА.
ОТВЕТНИК: Общински съвет –
КАЙНАРДЖА – редовно призован, не се явява
председателят и не изпраща упълномощен представител.
Съдът
докладва:
Производството
е образувано по протест на прокурор при Окръжна прокуратура - Силистра, с който
е оспорен изцяло Правилник за организацията и дейността на Общински съвет - Кайнарджа.
В
изпълнение на процедурата по чл. 181 от АПК обявлението за оспорването е
публикувано в ДВ, бр. 106 от 15.12.2020 година, на стр. 59, след която дата до
настоящото съдебно заседание по делото не са постъпили молби за присъединяване
от други заинтересовани лица.
С
писмо с вх. № 108/02.02.2021 г. в деловодството на Административен съд –
Силистра е постъпила молба от председателя на Общински съвет – Кайнарджа,
придружена с доказателства, с която уверява настоящия състав, че съобразявайки
основателността на протеста на Окръжна прокуратура са провели процедура по приемане
на нов Правилник за организацията и дейността на Общински съвет – Кайнарджа,
което е станало с протокол от заседание на общинския съвет от 28.01.2021
година. Приложени са: протоколът, извлечение от решението, начинът и кворумът
на неговото гласуване. Представени са и доказателства, че проектът за новия
правилник ведно с мотивите за неговото приемане са публикувани на сайта на
Община Кайнарджа на 18.12.2020 г., с което е даден 30-дневен срок на
заинтересованите лица да изразят становища и мнения. След изтичане на този
срок, на 19.01.2021 г. е внесена докладната записка в общинския съвет и на
заседанието от 28.01.2021 г. е приет нов Правлиник за организацията и дейността
на Общински съвет – Кайнарджа.
ПО ДАВАНЕ ХОД НА ДЕЛОТО
ПРОКУРОРЪТ ГАНЧЕВА:
Моля да не се дава ход на делото. Съображенията ми за това са следните:
Съобразявайки
се с изнесения доклад преди даване ход на делото явно е налице ситуация, при
която оспореният от Окръжна прокуратура –Силистра административен акт е
оттеглен. Оспореният Правилник за организацията и дейността на Общински съвет –
Кайнарджа на практика вече не съществува в правния мир. От момента на
депозиране на протеста до настоящия момент от страна на Общински съвет –
Кайнарджа е предприета изцяло нова процедура при зпазване на правилата
установени в Закона за нормативните актове (ЗНА) и е налице нов правилник за
организацията и дейността на общинския съвет. В този смисъл считам, че е налице
хипотезата на чл. 159, т. 3 от АПК, поради което ход на делото не следва да се
дава, тъй като делото е останало без предмет, поради което следва да се
прекрати.
Моля
да осъдите Община Кайнарджа да заплати на Окръжна прокуратура - Силистра
направените по делото разноски.
Съдът
като съобрази, че оспореният нормативен акт с местно значение, представляващ
Правлиник за организацията и дейността на Общински съвет – Кайнарджа, е изцяло
отменен и са спазени нормативните изисквания на чл. 26 и чл. 28 от ЗНА, на
което основание беше протестиран отмененият правилник, намира, че компетентният
орган, който може да приема, изменя и отменя нормативни актове от процесния
вид, се е произнесъл с нов акт спазвайки правитата от ЗНА. Всичко това сочи, че
настоящото производство е останало без предмет поради оттегляне на оспорения
акт и са налице предпоставките на чл. 159, т. 3 от АПК за прекратяване на
настоящото производство.
Воден
от изложеното и на осн. чл. 159, т. 3 от АПК съдът постанови
О п р е д е л е
н и е №
18
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело №
243 по описа за 2020 г. на Административен съд – Силистра.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок пред Върховния
административен съд, който за Окръжна прокуратура – Силистра тече от днес, а за
ответния общински съвет – от датата на получаване на съобщението.
Своевременно
с протеста са поискани разноските от вносителя му, което искане е основателно с
оглед изхода на процеса.
Ответният
общински съвет е орган на местното самоуправление в общината съгласно чл. 138
от Конституцията на Република България (КРБ), а според следващия – чл. 139 от КРБ
– орган на изпълнителната власт в общината е кметът. Член 141, ал. 1 от КРБ
гласи, че общината има самостоятелен бюджет, какъвто съгласно действащото право
общинският съвет няма. В такъв смисъл са разпоредбите на чл. 15, ал. 1 и чл.
29а, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА),
сочещи, че общинският съвет не е юридическо лице, няма самостоятелен бюджет,
своя администрация и самостоятелен щат, за разлика от общината, която съгласно
чл. 14 от ЗМСМА е юридическо лице, със самостоятелен бюджет. Всичко това налага
основателно претендираните разноски да бъдат възложени в тежест на бюджета на Община
Кайнарджа, воден от което и на основание чл. 143, ал. 2 от АПК, съдът
О п р е д е л и:
Осъжда
Община
Кайнарджа, с административен адрес: с. Кайнарджа, област Силистра, ул. „Димитър
Дончев“ № 2, да заплати на Окръжна прокуратура – Силистра, с адрес: гр.
Силистра, ул. „Илия Блъсков“ № 7, направените по делото разноски в размер на 20,00
(двадесет лева, 00 стотинки) лева, представляващи държавна такса за публикуване
в Държавен вестник.
Протоколът е
изготвен в съдебно заседание приключило на 03.02.2021 г. в 11:15 ч.
СЪДЕБЕН СЕКРЕТАР: ПРЕДСЕДАТЕЛ: