Р А З П О Р Е Ж Д А Н Е №260
гр.Силистра, 13.05.2021г.
Административният съд гр.Силистра,в
закрито заседание на тринадесети май през две хиляди двадесет и първа година,в
състав:съдия Маргарита Славова, при секретаря Виолина Рамова, разгледа
постъпилото адм.дело №94 по описа на съда за 2021г. и установи,
че същото е образувано след предходно произнасяне по релевирания спор от
АС-Силистра,което е отменено с Решение №5080/21.04.21г. по адм.дело №1326/21г.
на ВАС, състав на Четвърто отделение. С последното са
дадени указания на настоящия съд относно подробното обсъждане на възраженията
на страните,ведно със събраната доказателствена съвкупност и произнасяне на
всички основания по чл.146 АПК,съгласно регламентацията от чл.168 ал.1 АПК.Касационната инстанция е мотивирала изводи за липса на допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила,което означава,че настоящото производство е
съсредоточено на терена на приложението на материалния закон и съответствието
на оспорения акт с нормативната цел, след формиране на фактически изводи от
съда по спора. Или, в хипотезата на чл.226 ал.1 АПК, настоящият състав следва,
след обсъждане на събраните по делото доказателства,да извърши фактически
установявания,които да обосноват решаващите му изводи по чл.146 т.4 и т.5 АПК,относно процесното административно правоотношение. Следователно, новото
разглеждане на делото е свързано с извършване на следната процесуална дейност-
1.Представените до момента доказателства от страните са приети по делото (не се налага повтаряне на това действие), като при ограничителната разпоредба на чл.226 ал.2 АПК, се допускат само писмени доказателства, които не са могли да бъдат
известни на страната, както и доказателства за новооткрити или новонастъпили
обстоятелства след първоначалното разглеждане на делото; 2.Изслушване
пледоариите по съществото на административния спор и постановяване на съдебен
акт съобразно регламентацията от чл. 172а ал.2 АПК. Процесът правилно е
конституиран и настоящият състав на съда дължи извършване на действията по
насрочване на съдебно заседание.
В изпълнение на регламента от чл.226 АПК и тъй
като констатираните от ВАС пороци са засегнали съдебния процес в крайната му
фаза (чл.172-чл.174 АПК), настоящият състав следва да зачете всички извършени
процесуални действия до дадения ход по съществото на делото в открито съдебно
заседание на 20.10.2020г., съобразявайки и ограниченията от чл.226 ал.2 АПК.По
аргумент от чл.224 АПК, дадените с отменителното решение на ВАС указания, са
задължителни за настоящия съд, а те се свеждат до следното:
Съдът
да изложи конкретни съображения относно материалната законосъобразност на
оспорения административен акт, формирайки изводи относно фактите и тяхното
субсумиране под приложимите правни разпоредби. В резултат на тази си дейност да
се произнесе изрично и по съответствието на процесния административен акт с
нормативната цел.
Предвид
засиленото служебно начало в административното правосъдие (арг. чл.9 АПК);
ограничителната разпоредба на чл.226 ал.2 АПК, на основание чл.170 ал.1 АПК и
за да бъдат изпълнени указанията на ВАС, следва да бъде УКАЗАНО на ответния орган да представи по делото:
1.
Цитираната в Заповед №Т-РД-16-50/18.02.2020г., с която е сложено началото на
състезателната процедура от конкретния ѝ издател (вероятно заповед за заместване) Заповед №Т-РД-32-14/17.02.2020г. Това има правно значение за преценка на
компетентността на органа, обявил процесния търг с тайно наддаване и е от кръга
на обстоятелствата, подлежащи на служебната проверка по чл.168 ал.1 във връзка
с чл.146 т.1 АПК;
2. Доказателства за фактическото отсъствие на компетентния орган по чл.7
ал.5 изр.1 ЗУЧК, а именно Министърът на туризма, към датата на издаване на
Заповед №Т-РД-16-50/18.02.2020г., с оглед установяване причината/основанието за
неговото заместване,т.е. законосъобразността на цитираната заповед. Поставянето
на начало на състезателна процедура от процесния вид, е особено съществен
елемент от цялостното производство и, в отклонение от правилото на чл.21 ал.5
изр.2 АПК, се осъществява посредством изрично нормиран индивидуален
административен акт, съгласно разпоредбата на чл.7 ал.5 изр.5 ЗУЧК.Последният
попълва хипотезата от чл.21 ал.5 изр.2 АПК,в частта на законовото изключение „[…] освен ако в специален закон е предвидено друго“, каквото именно е горепосоченото.
Отделно
от това:С жалбата се твърди,че не ставало ясно защо дружеството е било
отстранено от по-нататъшно участие в състезателната процедура, тъй като не било
посочено в Протокола на тръжната комисия точно кой от документите,
регламентирани с утвърдената Тръжна документация, не бил представен.Изрично по
т.4.1 от същия протокол, под №17 в таблицата с представените документи от
„ВИВИ-2006“ЕООД е посочено, че в големия плик е приложен и попълнен проект на
договор, съдържащ данните на кандидата и предлаганата наемна цена, което е
преценено като нарушение на изискването - последният да е запечатан в малкия
непрозрачен плик с надпис „Предлагана цена“. Това е квалифицирано като
нарушение на изискванията за търга от т.9.13 и т.9.16.1. Съгласно т.11 от
Условията на търга, основание за недопускане до участие, е неспазването на
което и да е от условията за редовност, в т.ч. нередовността на документите по
т.9. В този контекст жалбоподателят
следва да заяви еднозначно по делото: Как е представил проекта за
наемен договор с посочената в него предлагана наемна цена - със Заявлението в
големия плик, или в запечатания малък плик с надпис „Предлагана цена“, съгласно
изискването от т.9.13 от Условията за провеждане на търга.
За осъществяване на съдебния контрол съгласно чл.168
ал.1 АПК,т.е. на всички основания от чл.146 АПК (в какъвто смисъл са указанията на ВАС),независимо от релевираните с жалбата, така
повдигнатите въпроси са с правно значение и тяхното установяване в съдебното
производство е задължително.Страните са правилно конституирани в процеса, воден
от което и на основание чл.157 ал.1 АПК, съдът
Р А З П О Р Е Д
И :
Насрочва
съдебно заседание по административно
дело №94/2021г. на Административен съд гр.Силистра на 23.06.2021г. от 14.30 часа,
за която дата да се призоват конституираните страни по делото.
Препис от
разпореждането да се връчи на жалбоподателя, на ответния орган и на
заинтересованата страна, по реда на чл.138 АПК.
СЪДИЯ: