Решение по дело №232/2024 на Административен съд - Стара Загора

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на М. Й. К. с [ЕГН], подадена чрез пълномощника му адв. С. Ч. от АК – Стара Загора, срещу Заповед № 327з-107 от 22.02.2024г. за налагане на дисциплинарно наказание на държавен служител в РУ – Раднево при ОД на МВР – Стара Загора, издадена от Началника на Районно управление – Раднево. С оспорената заповед, на основание чл.194, ал.2, т.1 във вр. с чл. 198, ал.1 във вр. с ал.3 и чл.197, ал.1, т.1 от ЗМВР, на младши експерт М. Й. К. – Командир на отделение в звено ООР в група „Охранителна полиция“ при Районно управление – Раднево към ОД на МВР – Стара Загора, е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене” за срок от един месец.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, по съображения за нейната необоснованост; за постановяването й при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила при провеждане на дисциплинарното производство, както и за издаването на заповедта в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Жалбоподателят поддържа, че фактически е бил лишен от възможността да участва в дисциплинарното производство, тъй като поканата за даване на писмени обяснения и за запознаване с материалите по дисциплинарната преписка, е отправена едва след изготвяне на справката от Комисията, извършваща проверката по 205, ал.2 от ЗМВР. Счита, че преценката за наличието на съставомерно деяние, квалифицирано като дисциплинарно нарушение, се основава на формалистичен подход, като дисциплинарно-наказващият орган не е разгледал и обсъдил всички събрани доказателства, вкл. дадените от трети лица обяснения. Твърди, че не е извършена каквато и да е било преценка на установените по случая конкретни факти и обстоятелства, както и преценка дали деянието със сериозен интензитет накърнява правилата за поведение, като основание за налагане на дисциплинарно наказание. По подробно изложени в жалбата съображения за материалната и за процесуалната незаконосъобразност на оспорения административен акт, вкл. за несъответствие на наложеното наказание с целта на закона и с принципа на съразмерност, е направено искане за отмяна на обжалваната заповед.

В съдебно заседание пълномощникът на жалбоподателя излага допълнителни доводи за обосноваване наличието на допуснати процесуални нарушения в хода на проведеното дисциплинарно производство, като поддържа, че е недопустимо след като дисциплинарно-наказващият орган е формирал становище, че макар формално действията на полицейския служител да не са били напълно в съответствие с тактическите действия при проверка на МПС, не е необходимо налагането на дисциплинарна санкция, впоследствие по нареждане на горестоящия орган да се разпорежда извършването на проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР и съответно да се издава заповед за налагане на дисциплинарно наказание.

Ответникът по жалбата - Началник на Районно управление - Раднево при Областна дирекция на МВР – Стара Загора, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не взема становище по основателността на оспорването.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

В ОД на МВР – Стара Загора е постъпила справка c peг. № 349р - 29097/ 25.08.2023г. от Началник сектор ООРТП, относно осъществен контрол на полицейските наряди изпълняващи служебните си задължения с автомобили, които са оборудвани с ВОДПК. Посочено е в справката, че при направена проверка в минал период по налични записи в системата АИС-ВОДПК на служебен автомобил с рег. № [рег. номер] на РУ – Раднево, е констатирано следното: В 09.51 часа патрулният автомобил се намира на ул. „Васил Левски“ в гр. Раднево, съгласно отразената информация за разстановката на силите и средствата в РУ – Раднево за денонощието. След предприемане на действия по спирането на л.а с рег. № [рег. номер], полицейски служител се насочва към водача на лекия автомобил, представя се и уведомява водача и пътника, че проверката се записва с техническо средство, както и че е спрян във връзка с извършено нарушение на ЗДвП, след което поисква да бъде представено СУМПС и талона за регистрация на автомобила. При тези си действия полицейският служител не е бил осигурен от другия служител от наряда, който след представяне на документите от страна на водача, отишъл до страната на пътника, след което се насочил към патрулния автомобил и е изчакал там колегата си. Полицейските служители не са поискали документ за самоличност на пътника и не са извършили справка за издирване и представлява ли интерес за органите на МВР, както и за невръчени наказателни постановления и електронни фишове и за незаплатени глоби по ЗДвП и КЗ. Направено е предложение за изпращане на справката на Началника на РУ – Раднево за извършване на предварителна проверка.

След получаване на справката в Районно управление – Раднево, по разпореждане на Началника на РУ, е извършена предварителна проверка, в хода на която са снети сведения от полицейските служители Ж. Т. К. и М. Й. К., както и от лицето М. Т. Д.. Изготвени са копия на информационната карта за дейността на наряда за 12.08.2023г. – дневна смяна, доклад за проверени лица и превозни средства; протокол за запознаване срещу подпис на служителите от група „ОП“ в РУ – Раднево със Заповед № 349з-1172 от 20.03.2023г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора и др. След приключване на проверката от страна на Началника на РУ – Раднево е изготвена Справка УРИ: 327р-19091 от 10.10.2023г. до Директора на ОД на МВР – Стара Загора. Съгласно справката, при преглед на предоставени записи в системата АИС – ВОДПК на служебен автомобил с рег. № [рег. номер] на РУ – Раднево за дата 12.08.2023г. за времето от 09.51 часа до 09.56 часа, са потвърдени констатациите по справка c peг. №349р - 29097/ 25.08.2023г. на Началник сектор ООРТП. Посочено е, че са снети писмените сведения от двамата полицейски служители, назначени в наряд ООР за проверявания период – мл. експерт М. Й. К. и мл. инспектор Ж. Т. К., които не се отричат отразеното в справката. Мл. инспектор К. дава обяснение, че в хода на проверката е установил, че водачът на МПС, който е бил обект на проверката, е негов познат и бивш колега – М. Т. Д. от гр. Раднево, като същият е пътувал в колата заедно със съпругата си К. Д. Д. от гр. Раднево, като семейството е било познато и на другия полицейски служител – мл. експерт М. К.. Снетото писмено сведение от проверявания водач М. Т. Д. потвърждава посоченото от полицейските служители. В заключение е прието от Началника на РУ – Раднево, че въпреки, че формално действията на двамата полицейски служители не са били напълно в съответствие с тактическите действия при проверка на МПС, такива каквито се изискват съгласно Заповед № 349з-1172 от 20.03.2023г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора, поради факта, че от тях не са настъпили вредоносни последици, както и че това поведение на полицейските служители е инцидентно, провокирано от конкретни обстоятелства и не са констатирани други техни нарушения от предходни проверки, е целесъобразно тяхното поведение при прилагане на тактически действия да се коригира с провеждане на допълнително обучение и засилване на контрола, а не с дисциплинарни мерки.

С резолюция от 24.10.2023г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора преписката е върната на Началника на РУ – Раднево с разпореждане за извършване на проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР.

Със Заповед № 327з-734 от 31.10.2023г. на Началника на РУ – Раднево, на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР, чл.10 и чл.30 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, е разпоредено извършването на проверка за изясняване на постъпили данни, че мл. експерт М. Й. К. – Командир на отделение в звено ООР в група „Охранителна полиция“ при РУ – Раднево, на 12.08.2023г. в 09.51 часа в гр. Раднево, на ул. „Васил Левски“ пред пункт за ГТП, като служител, назначен в наряд съгласно отразената информация за разстановката на силите и средствата в РУ - Раднево за времето от 8.30 часа до 20.30 часа на 12.08.2023г., при проверка на лек автомобил „Рено“ с ДК№[рег. номер] с водач М. Т. Д., не е извършил проверка и не е отразил пътника в автомобила, с което не е изпълнил в пълнота т.2.2 от Заповед № 349з-1172/ 20.03.2023г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора. Разпоредената проверка на служителя е мотивирана с наличието на данни за извършено от мл. експерт М. К. нарушение на служебната дисциплина по см. на чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР, съставомерно по чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР. Сочи се в заповедта че е известен извършителят, но не се съдържа подробна информация за обстоятелствата при извършване на деянието. Със заповедта е определен и състава на комисията, която да извърши проверката. Заповедта е връчена на мл. експерт М. К. на 31.10.2023г., като с връчването на заповедта полицейският служител е уведомен за правата му по чл.205, ал.3 и чл.207, ал.8 от ЗМВР.

В хода на проверката по чл.205, ал.2 от ЗМВР, с Протокол УРИ: 327р-3114 от 15.02.2024г. към материалите по дисциплинарната проверка са приобщени документите, събрани при извършената предварителна проверка по случая.

От проверяващата комисия е изготвена справка относно резултатите от извършената проверка срещу мл. експерт М. К., в която е прието за установено следното от фактическа страна: За времето oт 08.30ч на 12.08.2023г. до 20.30ч на 12.08.2023г., служителите мл. експерт М. Й. К. — командир на отделение в звено ООР в група „Охранителна полиция“ при PУ - Раднево - старши на наряда и мл. инспектор Ж. Т. К. – ст. полицай в звено ООР в група OП при PУ-Раднево, са назначени в наряд съгласно ежедневна ведомост с патрулен автомобил марка с ДК№ [рег. номер]. Съгласно разпореждане за патрулно-постовата дейност на МВР, за разстановката на силите и средствата, изпълняващи ППД и контрол на пътното движение в обслужваната от РУ-Раднево територия, за времето от 09:10ч. до 10:00ч. на 12.08.2023г. служителите е следвало да извършват проверка на MПC и лицата в тях, с цел недопускане извършването на нарушаване на обществения ред и установяване на лица, обявени за общодържавно издирване; на лица, представляващи оперативен интерес; на криминално проявени лица; вещи предмет и/или обект на престъпление. Проверките се извършват на установъчен пункт на ул. „Васил Левски“ гр. Раднево - пред пункт за ГТП. Около 09.51ч служителите се намират в указаното място за осъществяване на дейност по ППД и КПД, като предприемат действия по спиране на MПC - лек автомобил с рег. № [рег. номер]. Служителят- мл. експерт М. К. се насочва към водача на лекия автомобил, представя се и уведомява водача и пътника, че проверката се записва с техническо средство, както и че е спрян във връзка с извършено нарушение на ЗДвП, след което поисква да бъде представено СУМПС и талона за регистрация на автомобила. При извършване на проверката не е поискан документ за самоличност на пътника и не е извършена справка за издирване и представлява ли лицето интерес за органите на МВР, както и за невръчени електронни фишове и наказателни постановления, неплатени глоби по ЗДвП и КЗ от влезли в сила НП, фишове и ЕФ. Посочено е в справката, че съгласно Заповед УРИ: 7349з-1172/ 20.03.2023г. на Директора на ОД – МВР – Стара Загора относно подобряване организацията и дейността при реагиране на сигнали, запазване на местопроизшествия, спазване на тактическите действия при проверка на МПС и лица и подобряване контрола и дисциплината в ОД на МВР - Стара Загора, в т.І - Тактически действия при използване на полицейски правомощия и нормативни документи, свързани с изпълнението на служебни задължения от служителите на състава от ОП при ОД на МВР, т.2 - При спиране на МПС в частта на т.2.2 - проверка на МПС, е отразено, че старшият на наряда извършва проверка на водача и пътниците дали са обявени за издирване и представляват ли интерес за органите на МВР; проверка на МПС дали не е обявено за издирване; проверка на водача и на пътниците имат ли разрешителни за огнестрелни оръжия; проверка на водача и на пътниците за невръчени наказателни постановления и електронни фишове и за незаплатени глоби по ЗДвП и Кодекса за застраховането от влезли в сила наказателни постановления, фишове и електронни фишове. Прието е, че видно от приложените писмени сведения на двамата служители - мл. експерт М. К. и мл. инспектор Ж. К. и от сведенията на проверения водач М. Т. Д., тримата се познават лично и освен това мл. инспектор Ж. К. и проверяваното лице М. Д. са били бивши колеги, което обосновава факта че самоличността на проверявания е предварително известна на служителите. Пътникът в проверявания автомобил, според проверяващите и проверяваното лице М. Д., е съпругата на последния, която се е нуждаела от медицинска помощ и са пътували към гр. Стара Загора за посещение при лекар, което според служителите е причината за непълнотата на проверката по отношение на пътника. При така установената фактическа обстановка извършилата проверката по чл.205, ал.2 от ЗМВР Комисия е приела, че макар и формално, е налице лошо изпълнение на заповед, каквато се явява Заповед УРИ:349з-1172/ 20.03.2023г. на Директора на OД на MBP, в частта за проверка на лицата - пътници в МПС при проверка на МПС, каквато проверка не е извършена от мл. експерт М. К., като данните са за извършено нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, aл.2, т.2 от ЗМВР, съставомерно пo чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от три до шест месеца. Предвид обстоятелството, че мл. експерт М. К. няма налагани дисциплинарни наказания и е награждаван; че изпълнява съвестно служебните си задължения и че от действията му не са настъпили обществено опасни последици, е предложено да му бъде наложено дисциплинарно наказание по чл.198 от ЗМВР – „мъмрене“. В справката е отразена и констатацията, че пътникът, който е бил в проверявания автомобил до водача М. Т. Д., е неговата съпруга – К. Д. Д., която не е криминално проявено лице, не е обявена за издирване, не притежава СУМПС, не притежава разрешителни по ЗОБВВПИ и няма наложени ограничения. Като съотносими обстоятелства, при които е извършено нарушението, са посочени влошеното здравословно състояние на Д., което е било и причина за пътуването – посещение на лекар, като тези обстоятелства обосновават причината относно неизвършената проверка на пътничката К. Д..

На 15.02.2024г. полицейският служител се е запознал с обобщената справка и всички материали от извършената проверка, като е изразил становище, че не е съгласен с изложеното в справката и че няма да даде допълнителни сведения. На 19.02.2024г. на мл. експерт М. К. е връчена покана от дисциплинарно-наказващия орган за даване на писмени обяснения, с предоставена на основание чл.206, ал.1 от ЗМВР и чл.38, ал.3 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР възможност в 24-часов срок да представи писмени обяснения или възражения до Началника на РУ – Раднево, по извършената проверка, изводите и предложенията на проверяващата комисия по вмененото на полицейския служител нарушение на служебната дисциплина, правната квалификация и предвиденото в ЗМВР дисциплинарно наказание.

На основание чл.13, ал.6 във вр. с ал.5 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г., от дисциплинарно-наказващия орган – Началника на РУ – Раднево, са изготвени мотиви, поради неприемането за правилни изводите на проверяващата комисия, че служителят е извършил нарушение по смисъла на чл.194, ал.2, т.2 във вр. с чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР, като е прието, че извършеното от мл. експерт К. нарушение на служебната дисциплина следва да бъде квалифицирано като такова по чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР, съставомерно по чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР, за което нарушение се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание“. На 20.02.2024г. на мл. експерт М. К. е връчена покана за запознаване с мотиви, при предоставена възможност за даване на писмени обяснения или възражения. Няма данни полицейският служител да е упражнил правото си да даде обяснения след запознаването с изготвената от проверяващата комисия справка, респ. след запознаването с мотивите на дисциплинарно-наказващия орган.

С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № 327з-107 от 22.02.2024г., издадена от Началника на Районно управление – Раднево, на основание чл.194, ал.2, т.1 във вр. с чл. 198, ал.1 във вр. с ал.3 и чл.197, ал.1, т.1 от ЗМВР, на младши експерт М. Й. К. – Командир на отделение в звено ООР в група „Охранителна полиция“ при Районно управление – Раднево към ОД на МВР – Стара Загора, е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене” за срок от един месец. От фактическа страна заповедта се основава на обстоятелството, че на 12.08.2023г. в 09.51 часа в гр. Раднево, на място за осъществяване на дейност по ППД и КПД, мл. експерт М. К., като служител назначен в наряд, при извършена проверка на MПC - лек автомобил марка „Рено“ с ДК №[рег. номер] с водач М. Т. Д., не е извършил проверка на лице – пътник в автомобила (не е поискан документ за самоличност на пътника и не е извършена справка за издирване и представлява ли лицето интерес за органите на МВР, както и за невръчени електронни фишове и наказателни постановления и за неплатени глоби по ЗДвП и КЗ от влезли в сила НП, фишове и ЕФ). Прието е, че макар и формално, е налице лошо изпълнение на Заповед УРИ: 349з-1172/ 30.04.2023г. на Директора на ОД – МВР – Стара Загора относно подобряване организацията и дейността при реагиране на сигнали, запазване на местопроизшествия, спазване на тактическите действия при проверка на МПС и лица и подобряване контрола и дисциплината в ОД на МВР - Стара Загора, в частта й за проверка на лицата – пътници в МПС при проверка на МПС, каквато проверка в случая не е била извършена от мл. експерт М. К., като данните са за извършено нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, aл.2, т.1 от ЗМВР, съставомерно пo чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание“. След извършена преценка съгласно изискванията по чл.206, ал.2 от ЗМВР, по съображения, основани на тежестта на нарушението, на обстоятелствата, при които е извършено деянието и с оглед цялостното поведение на полицейския служител, е прието, че се касае за нарушение, при което отклонението от установените норми на служебно поведение е незначително и не са настъпили вредни последици и че съответно на тежестта на извършеното нарушение и при прилагането на чл.198 от ЗМВР, би било определянето на дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от 1 месец.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в образуваната преписка във връзка с издаването на оспорената заповед и налагането на дисциплинарно наказание на мл. експерт М. К..

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорената заповед на основание чл. 168, ал. 1 във вр. с чл. 146 от АПК, намира за установено следното:

Оспорването, като направено в законово установения срок, от легитимирано лице с правен интерес и против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Заповед № 327з-107 от 22.02.2024г., с която на мл. експерт М. Й. К. – Командир на отделение в звено ООР в група „Охранителна полиция“ в Районно управление – Раднево към ОД на МВР – Стара Загора, е наложено дисциплинарно наказание по чл.197, ал.1, т.1 от ЗМВР, е издадена от материално компетентния дисциплинарно-наказващ орган по чл.204, т.4 от ЗМВР - Началника на Районно управление – Раднево към ОД на МВР – Стара Загора.

Обжалваната заповед е постановена при съблюдаване на императивната норма на чл. 210 от ЗМВР за форма и съдържание на акта за налагане на дисциплинарно наказание. В обстоятелствената част на заповедта са описани данните, послужили като основание за образуването и провеждане на дисциплинарното производство; установената фактическа обстановка и потвърждаващите я доказателства; фактическите основания за издаването на заповедта - обстоятелствата, които според дисциплинарно-наказващия орган обосновават наличието на съставомерно поведение, съставляващо дисциплинарно нарушение, както и извършената преценка при определянето на вида и размера на следващото се това нарушение дисциплинарно наказание.

Въз основа на доказателствата по делото съдът приема, че при образуването на дисциплинарното производство и съотв. при издаването на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание, са допуснати съществени процесуални нарушения. Съгласно чл.205, ал.1 от ЗМВР, дисциплинарно производство се образува при наличие на данни за извършено дисциплинарно нарушение и за неговия извършител, като в ал.2 на чл. 205 е регламентирано, че за изясняване на постъпилите данни и/или установяване на извършителя на дисциплинарното нарушение дисциплинарно наказващият орган може да разпореди извършване на проверка. Съответно в чл.29, ал.1 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, нормативно са определени хипотезите, при които се извършва проверката по чл.205, ал.2 от ЗМВР, като съгласно чл.29, ал.2 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г., когато в хода на проверка, която не се извършва по реда на чл. 205, ал. 2 от ЗМВР, се получат данни за извършено дисциплинарно нарушение от служителите по чл. 142, ал. 1, т. 1 и ал. 3 от ЗМВР, проверяващите в тридневен срок уведомяват органа, разпоредил проверката, като в случаите, при които предмет на проверката са само данни за дисциплинарно нарушение, органът, разпоредил проверката, издава заповед за преобразуването й в такава по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР или образува дисциплинарно производство, когато е компетентен да наложи дисциплинарното наказание (чл.29, ал.3 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г.). Съответно в чл.209 от ЗМВР са регламентирани хипотезите, при които дисциплинарно производство не се образува, а образуваното се прекратява, една от които хипотези е когато деянието не е дисциплинарно нарушение.

В случая, по постъпила в РУ – Раднево справка c peг. №349р - 29097/ 25.08.2023г. на Началник сектор ООРТП относно осъществен контрол на полицейските наряди изпълняващи служебните си задължения с автомобили, които са оборудвани с ВОДПК, от Началника на РУ – Раднево е разпоредено извършването на проверка и изготвянето на доклад за наличие на данни за извършено нарушение на служебната дисциплина. В хода на тази проверка са снети сведения от полицейските служители Ж. Т. К. и М. Й. К., както и от лицето М. Т. Д.. Изготвени са копия на информационната карта за дейността на наряда за 12.08.2023г. – дневна смяна, като са приложени доклад за проверени лица и превозни средства и протокол за запознаване срещу подпис на служителите от група „ОП“ в РУ – Раднево със Заповед № 349-з-1172 от 20.03.2023г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора. След приключване на проверката, от страна на Началника на РУ – Раднево е изготвена Справка УРИ: 327р-19091 от 10.10.2023г. до Директора на ОД на МВР – Стара Загора, в която подробно е описана установената при проверката фактическа обстановка по случая. В заключение е прието от Началника на РУ – Раднево, че въпреки, че формално действията на двамата полицейски служители не са били напълно в съответствие с тактическите действия при проверка на МПС, такива каквито се изискват съгласно Заповед № 349-з-1172 от 20.03.2023г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора, поради факта, че от тях не са настъпили вредоносни последици, както и че това поведение на полицейските служители е инцидентно, провокирано от конкретни обстоятелства и не са констатирани други техни нарушения от предходни проверки, е целесъобразно тяхното поведение при прилагане на тактически действия да се коригира с провеждане на допълнително обучение и засилване на контрола, а не с дисциплинарни мерки. Така приетото от Началника на РУ – Раднево имплицитно съдържа и становище на дисциплинарно-наказващия орган, за липсата на основанието по чл.29, ал.3 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г. за издаване на заповед за преобразуването на проверката в такава по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР, съответно за липсата на основание по см. на чл.205, ал.1 от ЗМВР за образуването и провеждането на дисциплинарно производство спрямо полицейския служител за извършено от него дисциплинарно нарушение, обуславящо налагане на дисциплинарно наказание. В този смисъл по-късно издадената от Началника на РУ – Раднево Заповед № 327з-734 от 31.10.2023г., с която на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР, чл.10 и чл.30 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г., е разпоредено извършването на проверка за изясняване на постъпили данни за извършено от мл. експерт М. К. нарушение на служебната дисциплина по см. на чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР, съставомерно по чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР, не се основава на направена от дисциплинарно-наказващия орган преценка за наличието на данни за извършено от полицейския служител дисциплинарно нарушение, а се явява в изпълнение на разпореждане (резолюция) от 24.10.2023г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора, с която преписката е върната на Началника на РУ – Раднево за извършване на проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР. В този смисъл налице е изземване от по-горестоящ в служебната йерархия орган, на правомощия на дисциплинарно-наказващия орган, за извършване на преценка досежно наличието на основание по чл.29, ал.1 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г. за разпореждане на проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР. Това е в нарушение и на два от основните принципи, регламентирани в чл. 10, ал.1 от АПК – за самостоятелност и безпристрастност на ръководещия административното производство орган (в случая дисциплинарно такова) и забрана за по-горестоящия орган да се намесва по какъвто и да е начин при разглеждането и решаването на случая. В случая е налице недопустимо вмешателство на йерархически висшестоящ орган, компрометиращо проведеното дисциплинарно производство, предопределяйки крайния му резултат. Този извод следва от обстоятелството, че в хода на разпоредената в изпълнение на резолюцията на Директора на ОД на МВР – Стара Загора проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР за извършено от мл. експерт М. К. нарушение на служебната дисциплина, единственото процесуално действие по събиране на доказателства от проверяващата комисия се свежда до приобщаването на материалите от проверката, предхождаща тази по чл.205, ал.2 от ЗМВР. При условие, че въз основа на тези материали първоначално Началникът на РУ – Раднево е изразил становище да не се налага дисциплинарно наказание на полицейския служител, очевидно впоследствие издадената от Началника на РУ – Раднево заповед за налагане на дисциплинарно наказание, без да събирани допълнителни доказателства, респ. без да са установявани нови и/или различни от вече установените факти и обстоятелства относно деянието (време, място и обстоятелства, при които е извършено) или такива, относими към неговата съставомерност, сочи, че в случая образуването на дисциплинарното производство и съотв. реализирането на дисциплинарна отговорност на мл. експерт М. К., е било обусловено от преценката на по-горестоящия орган за наличието на основание за извършване на проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР, а не на преценката на дисциплинарно-наказващия орган за наличие на данни за извършено дисциплинарно нарушение. Следва да се отбележи, че ако Директорът на ОД на МВР – Стара Загора е считал, че са налице основания за извършване на проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР, е имал възможност да разпореди такава в качеството си на дисциплинарно-наказващ орган по чл. 204, т.3 от ЗМВР. Извършеното процедиране в случая от страна на Директора на ОД на МВР – Стара Загора, както беше посочено, е в нарушение на принципите за самостоятелност и безпристрастност на водещия производството орган, което опорочава проведената дисциплинарна процедура и съотв. издадената заповед за налагане на дисциплинарно наказание.

Обжалваната заповед е издадена и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Всяко едно нарушение, вкл. дисциплинарното нарушение, изисква установяване съставомерност на деянието не само от обективна, но и от субективна страна. В случая доказано се явява, че формално действията на полицейския служител не са били напълно в съответствие с тактическите действия при проверка на МПС, съгласно разпореденото в т.2.2 от Заповед УРИ: 7349з-1172/ 20.03.2023г. на Директора на ОД – МВР – Стара Загора. Но също така безспорно е установено, че причината за непълнотата на проверката по отношение на пътника в проверяваното МПС - К. Д. - съпруга на водача М. Д., е че лицето се е нуждаело от медицинска помощ и са пътували към гр. Стара Загора за посещение при лекар, като полицейският служител е познавал и водача, и пътника в автомобила. Макар дисциплинарно-наказващият орган да е констатирал, че това поведение на полицейския служител е инцидентно и провокирано от посочените по-горе обстоятелства, не е извършена каквото и да е било преценка дали формалното неизпълнение в пълнота на разпоредените със заповедта на Директора на ОД на МВР – Стара Загора тактическите действия при проверка на МПС (по отношение на пътника в автомобила), не е било обусловено от причини да не се постави в опасност здравето на пътника поради влошеното здравословно състояние на лицето и нуждата от медицинска помощ и съотв. дали тези причини не сочат на несъставомерност на деянието от субективна страна. В контекста на конкретните обстоятелства, при които е извършена проверката, вкл. и причините, обусловили неизвършването в пълнота на проверката по отношение на пътника в МПС, както и предвид направените установявания, че пътуващата в автомобила К. Д. Д. не е криминално проявено лице, не е обявена за издирване, не притежава СУМПС, не притежава разрешителни по ЗОБВВПИ, няма наложени ограничения, неплатени глоби и т.н, съдът приема, че поведението на полицейският служител, макар от обективна страна формално да осъществява състава на дисциплинарно нарушение по см. на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР, в случая не следва да бъде санкционирано с налагане на дисциплинарно наказание, дори и най-лекото такова по чл.198 от ЗМВР. Да се приеме противното би означавало реализирането на дисциплинарната отговорност да се основава единствено на формалистичен подход, без да се отчитат конкретните, относими към деянието, обективни обстоятелства и субективното отношение на полицейския служител от гл.т на причините, обусловили в случая отклонение от тактическите действия при проверката на МПС. Такъв формалистичен подход при прилагане на наказателна репресия, независимо от нейния вид, е недопустим, вкл. с оглед целите на наказанието.

Отделно от това съдът приема, че доколкото деянието на полицейския служител е определено като лошо изпълнение на заповед, неправилно е квалифицирано като съставомерно по чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР, вместо по чл.199, ал.1, т.3, предл. трето от ЗМВР. И не на последно място – съгласно чл.37, ал.1, т.5 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г., при наличие на данни за промяна в първоначалната квалификация на нарушението, дисциплинарно-наказващият орган изменя заповедта, с която е разпоредена проверката по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР, и връща материалите на проверяващата комисия. В случая разпоредената със Заповед № 327з-734 от 31.10. 2023г. на Началника на РУ – Раднево проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР срещу служителя е мотивирана с наличието на данни за извършено от мл. експерт М. К. нарушение на служебната дисциплина по см. на чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР, съставомерно по чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР, а с обжалваната заповед е наложено дисциплинарно наказание за нарушение на служебната дисциплина по см. на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР, прието за съставомерно по чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР, без да са изпълнени изискванията на чл.37, ал.1, т.5 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г.

С оглед на гореизложеното съдът приема, че жалбата е основателна. Оспорената Заповед № 327з-107 от 22.02.2024г. на Началника на РУ – Раднево, като издадена при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, при неправилно приложение на материалния закон при определяне съставомерността на деянието и неговата правна квалификация и в несъответствие с целта на закона, следва да бъде отменена, като незаконосъобразна.

Предвид изхода на делото искането на жалбоподателя за присъждане на разноски следва да бъде уважено, като на основание чл.143, ал.1 от АПК в тежест на Областна дирекция на МВР – Стара Загора следва да бъде възложено заплащането на М. Й. К. на сумата от 1010 лева, представляваща 10 лева внесена държавна такса и 1000 лева – договорено и заплатено възнаграждение за един адвокат.

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение второ от АПК, Старозагорският административен съд,

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ по жалба на М. Й. К. с [ЕГН], Заповед № 327з-107 от 22.02.2024г., издадена от Началника на Районно управление – Раднево към ОД на МВР – Стара Загора, с която на основание чл.194, ал.2, т.1 във вр. с чл. 198, ал.1 във вр. с ал.3 и чл.197, ал.1, т.1 от ЗМВР, на младши експерт М. Й. К. – Командир на отделение в звено ООР в група „Охранителна полиция“ при Районно управление – Раднево към ОД на МВР – Стара Загора, е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене” за срок от един месец, като незаконосъобразна.

ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР – Стара Загора да заплати на М. Й. К. с [ЕГН] сумата от 1010 (хиляда и десет) лева – разноски по делото.

Решението не подлежи на касационно оспорване, съгласно чл. 211, изр. трето от ЗМВР.