№ ……….
Гр. Варна, ………………... 2021 година
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен съд – Варна, Трети състав, в открито съдебно заседание на петнадесети юни две хиляди двадесет и първа година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Дарина
РАЧЕВА
при секретаря Калинка Ковачева и с участието на прокурора от ВОП ,
като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 791/21 г. по описа на Административен съд – Варна, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и следващите от
Административно-процесуалния кодекс.
Образувано
е по жалба от Ю.Х.С., действаща като едноличен търговец с фирмено наименование
„Каприз – Ю.С.“***, ЕИК *********, срещу мълчалив отказ на Началника на Службата
по геодезия, картография и кадастър – Варна за извършване на административна
услуга – издаване на скица за обект с идентификатор 12574.37.46.2 в гр. Вълчи
дол.
Жалбоподателката
твърди, че е подала заявление за издаване на скица за посочения имот, която й е
необходима за производство по чл. 587, ал. 2 от ГПК, заплатила е дължимата
такса, но в законоустановения срок скицата не е издадена. Счита мълчаливият
отказ за незаконосъобразен и моли да бъде отменен, както и да й бъдат присъдени
направените разноски.
Ответникът
в производството, Началникът на Службата по геодезия, картография и кадастър –
Варна, счита жалбата за неоснователна и недоказана. Моли да бъде отхвърлена,
възразява срещу размера на претендираното адвокатско възнаграждение и моли да
бъде намалено до минималния размер.
Съдът, след като се
съобрази с изложените в жалбата основания, доводите на страните и събраните
доказателства, приема за установено следното:
Производството пред
административния орган е образувано по заявление вх. № 01-25208/20.01.2021 г., с
което едноличният търговец чрез пълномощник е поискал издаването на скица за
обект – сграда с идентификатор 12574.37.46.2 в гр. Вълчи дол, представляваща
склад. Срокът за извършване на услугата е 7 дни. Към заявлението са представени
пълномощно и молба-декларация за извършване на обстоятелствена проверка по чл.
587 от ГПК за същия обект, представляващ склад към сграда – ресторант-дискотека
с идентификатор 12574.37.46.1, собственост на едноличния търговец.
Началникът на СГКК
– Варна е уведомил Областния управител на област Варна, Община Вълчи дол и
Областна дирекция „Земеделие“ за постъпилото заявление, като на основание чл.
26, ал. 1 от АПК им дава възможност за изразяване на становище по направеното
искане и да подадат писмени искания и възражения и документи.
От Областния
управител е постъпило писмо изх. № РД-21-1200-73/1/02.02.2021 г., с което
уведомява Началника на СГКК – Варна, че скица следва да бъде издадена след
представяне на строителни документи, доказващи законността на сградата.
От ОДЗ е постъпило
писмо изх. № РД-12-03-23-1/29.01.2021 г., в което е посочено, че поземленият
имот с идентификатор 12574.37.46, в който се намира сградата е горска
територия, НТП Широколистна гора, с площ 2000 кв.м, стар номер 037046.
В хода на съдебното
производство допълнителни доказателства не са представени от страните. До
приключване на делото няма данни за извършване на поисканата административна
услуга.
След като разгледа оплакванията,
изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в
рамките на задължителната проверка по чл. 168 от АПК, съдът приема следното:
Жалбата срещу мълчаливия отказ е
допустима. Независимо от посочения в заявлението седмодневен срок за издаване
на скицата, административният орган е установил заинтересовани организации и ги
е уведомил по реда на чл. 26, ал. 1 от АПК да изразят становища. Предвид това,
срокът за издаване на исканата скица е срокът по чл. 57, ал. 5 от АПК – до един
месец от започване на производството, или 20.02.2021 г. До този момент и до
приключване на устните състезания в настоящото производство няма данни за
издаване на исканата скица, съответно следва да се приеме, че по искането е
формиран мълчалив отказ. Жалбата е подадена от лицето, подало заявлението, на
16.03.2021 г., следователно в срока за обжалване на мълчаливи откази по чл.
149, ал. 2 от АПК.
Разгледана по
същество, жалбата е основателна.
Предмет на обжалване е мълчалив отказ да се издаде скица на сграда с посочения по-горе идентификатор, необходима за производство по чл.
587 от ГПК, която скица представлява документ от
значение за признаване и упражняване на права — индивидуален административен акт по смисъла на
чл. 21, ал. 3 от АПК.
За територията, в
която се намира сградата, има действаща кадастрална карта, одобрена със Заповед
№ 18-87/10.08.2016 г. на Изпълнителния директор на АГКК, както е отбелязано в
служебно изготвената от ответника скица, приложена към административната
преписка. Имотът се намира в териториалния обхват на СГКК – Варна и издаването на документи с данни от
кадастралната карта е от материалната компетентност на нейния началник в
съответствие с чл. 55, ал. 3 от ЗКИР, поради което задълженият за издаване на
документа орган е настоящият ответник.
Обжалваният
мълчалив отказ не отговаря на изискванията за форма и съдържание на
административния акт по чл. 59 от АПК. Поради липсата на обективиране в писмена
форма, от отказа не могат да бъдат изведени фактическите и правните основания
за него, което препятства съдебния контрол за обоснованост и законосъобразност.
Издаването на скица
от одобрената кадастрална карта се подчинява на правилата на ЗКИР, който
предвижда в чл. 55, ал. 1 услугите с данни от кадастралната карта и регистри да
бъдат извършвани „при поискване“. Наредба № РД-02-20-4 от 11 октомври 2016 г.
за предоставяне на услуги от кадастралната карта и кадастралните регистри,
издадена на основание чл. 58, ал. 1 от ЗКИР, не поставя други условия или изисквания към заявителя за издаване на официален
документ с данни от кадастралната карта. В случая от заявлението може да се
установи безспорно кой е обектът, за който се отнася, и дължимата за услугата такса е платена в деня на подаването,
което се установява от представен с жалбата до съда документ. Няма данни за недостатъци в заявлението или в приложените към него
документи, за които заявителят да е бил уведомен.
Участие на заинтересовани лица в производството по
издаване на скица в ЗКИР или Наредба № РД-02-20-4/2016 г. не е предвидено, за
разлика от производствата за изменение в КККР, за инициирането на които се изисква и правен интерес, доказан със
съответните документи, приложени към заявлението. Не е предвидено и уведомяване
на заинтересовани лица, доколкото издаването на скица, която съдържа данни от
действаща КККР, не създава и не засяга права или законни интереси на трети
лица. Установяването на лица, които имат качеството
собственици на обекта, ако те не са
заявителите, е задължение на административния орган във
връзка с изискванията към съдържанието на издаваната скица, и по-специално –
посочване в нея на данните за собствеността, собствениците и носителите на
вещни права, актовете, удостоверяващи права и номера на имотната партида. Дори такива да са установени, те следва да бъдат
отразени в скицата, но това не може да е основание за отказ за издаване на
скицата.
Предвид това, съдът намира, че мълчаливият отказ е незаконосъобразен, поради което следва да бъде отменен, а преписката по заявлението – върната на административния орган за издаване на искания документ в законоустановения срок.
При този изход от производството, в полза на жалбоподателката следва да бъдат присъдени направените по делото разноски в размер на 50 лева такса и адвокатско възнаграждение в претендирания размер 600 лева, който е по-нисък от размера по чл. 8, ал. 2, т. 1 от Наредба № 1 от 09.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения.
Предвид горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ по жалба от Ю.Х.С., действаща като едноличен търговец с
фирмено наименование „Каприз – Ю.С.“***, ЕИК *********, мълчалив отказ на
Началника на Службата по геодезия, картография и кадастър – Варна за извършване
на административна услуга – издаване на скица за обект с идентификатор 12574.37.46.2
в гр. Вълчи дол по заявление вх. № 01-25208/20.01.2021 г. на СГКК –
Варна.
ВРЪЩА преписката по заявление
вх. № 01-25208/20.01.2021 г. на СГКК – Варна на Началника на Службата по геодезия, картография и кадастър – Варна за
извършване на административна услуга – издаване на скица за обект с
идентификатор 12574.37.46.2 в гр. Вълчи дол в законоустановения срок.
ОСЪЖДА Агенция по геодезия, картография и кадастър – гр. София да заплати на Ю.Х.С., действаща като едноличен търговец с фирмено наименование „Каприз – Ю.С.“***, ЕИК *********, сумата 650 (Шестстотин и петдесет цяло) лева, представляващи разноски по делото.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщението до страните.