Р
Е Ш Е
Н И Е
N 186
Гр.Велико Търново 18.09.2023г.
В И М
Е Т О Н А
Н А Р
О Д А
Великотърновският административен съд, IІI-ти касационен състав, в публично заседание на осми
септември две хиляди двадесет и трета година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Ивелина Янева
ЧЛЕНОВЕ: Георги Чемширов
Дианка
Дабкова
при секретаря М.Н.и с участието на прокурора С.И.като разгледа докладваното от съдията И. Янева к.н.дело № 10238
по описа на Административен съд гр.Велико Търново за 2023 година за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от АПК във вр. с чл.63в от ЗАНН.
Предмет на касационното производство е Решение № 346 / 30.06.2023г.,
постановено по НАХД № 20224110201426 по описа на ВТРС за 2022г., с което е отменено наказателно
постановление № 29 / 24.10.2022г., издадено от Директора на Регионалната
инспекция по околната среда и водите гр.Велико Търново, с което на Община Велико Търново е наложена имуществена санкция в
размер на 2 000лв. на основание чл.166, ал.1, т.3 от Закона за опазване на
околната среда.
Касационното
производство е образувано по жалба на Директора на Регионалната
инспекция по околната среда и водите гр.Велико Търново, в която се
твърди, че решението е постановено в нарушение на материалния закон, поради
неправилно тълкуване на представените писмени доказателства. В жалбата и
становище в съдебно заседание се излагат подробни съображения относно
представените от ответника писмени доказателства и тяхното значение за
доказване на исканите с предписанието факти. Крайният извод е за негодност на
представените доказателства да удостоверят изчерпване, извозване и пречистване
на инфилтратни води. Непредставянето на исканите доказателства представлява
неизпълнение на дадени предписания, наказуемо по реда на чл.166 от ЗООС, поради
което и изводът на районния съд за липса на нарушение е в противоречие с
материалите по делото.
Ответникът изразява
становище за неоснователност на жалбата. Моли за отхвърлянето й и присъждане на
сторените по делото разноски
Представителят на
прокуратурата дава заключение за неоснователност
на жалбата и за оставяне в сила на обжалваното решение.
В
хода на въззивното производство са установени следните факти – по сигнал от
контролни органи на РИОСВ е извършена проверка на депо за отпадъци, находящо се
в землището на с.Шереметя, публична общинска собственост. При проверката на
закритото сметище е установено наличието на резервоар за инфилтрат, който е
запълнен на 50 % от обема си. На Община Велико Търново е дадено Предписание №
П-31 / 03.05.2022г., като едно от предписанията е за представяне на документи,
удостоверяващи дейностите по изчерпване, извозване и пречистване на инфилтратни
води до ПСОВ за периода от 01.01.2020г. до 30.04.2022г. От Община Велико
Търново са представени документи във връзка с предписанието. След анализ на
представените документи контролните органи приемат, че предписанието в тази му
част не е изпълнено в цялост, тъй като не са представени първични счетоводни
документи – фактури и/или приемо-предавателни протоколи, удостоверяващи
дейностите по изчерпване, извозване и пречистване на инфилтратни води до ПСОВ
за посочения период.
Административнонаказващият
орган приема наличието на нарушение на чл.166, т.3 от ЗООС и на общината е
наложена имуществена санкция.
Въззивният съд приема, че в хода на административно наказателното
производство не са допуснати съществени процесуални нарушения при издаване на
АУАН и НП, но неправилно са ценени събраните писмени доказателства, от които се
безспорно се установява изпълнение на даденото предписание, поради което и
липсва извършено нарушение. Поради липсата на нарушение наказателното
постановление е отменено.
Настоящият състав намира изводите на районния съд за съответни на
доказателствата по делото и материалния закон.
Оплакванията на касатора са свързани с характера на представените
от Община Велико Търново документи и установените с тях факти. Тези въпроси
обаче са извън предмета на спора. След като нарушението е непредставяне на
документи, то предмет на спора е единствено изпълнение на задължението за
представяне на документи. Безспорно адресатът на предписанието представя редица
документи във връзка със сметището. Документи за изчерпване,
извозване и пречистване на инфилтратни води до ПСОВ за периода от 01.01.2020г.
до 30.04.2022г. не са представени, като изрично е заявено, че такава дейност в
посочения период не е извършвана, поради липсата на въвеждане в експлоатация на
обекта. Следователно исканите от касатора документи не съществуват.
Задължението на проверяваното лице е за представяне на съществуващи документи.
При липсата на документи не може да бъде осъществен състав на нарушение
„непредставяне на документи“. Липсата на извършване на дейност по изчерпване,
извозване и пречистване на инфилтратни води може да съставлява административно
нарушение, но то е различно от неизпълнение на предписание за представяне на
документи.
По
изложените съображения и касационния състав намира, че в конкретния случай
липсва извършено от Община Велико Търново нарушение на чл.166, т.3 от ЗООС,
поради което и решението на въззивния съд като правилно и законосъобразно
следва да бъде оставено в сила.
С оглед
изхода на спора и на основание чл. 63д,
ал. 5 от ЗАНН вр. чл. 143, ал. 1 от АПК, в полза на ответника следва да се
присъдят сторените по делото разноски съобразно представен списък на разноските.
Въз основа
на горното и на основание
чл.221, ал. 2, пр. 2 от АПК, вр. чл. 63в от ЗАНН,
съдът
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 346
/ 30.06.2023г., постановено по НАХД № 20224110201426 по описа на ВТРС за 2022г.
ОСЪЖДА Регионалната инспекция по околната среда и
водите гр.Велико Търново да заплати на Община Велико Търново, сумата от 300
лева / триста лева/, представляваща направени по делото разноски.
РЕШЕНИЕТО
е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:1. 2.