О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 549/11.10.2019г.
гр. Ямбол, 11.10.2019
г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Ямболският административен съд в закрито
заседание на единадесети октомври две хиляди и деветнадесета година в състав:
Съдия: Ст. Вълчев
при секретаря Ст. Гюмлиева,
разгледа докладваното от съдията адм. дело № 246 по
описа за 2019 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба на Ц.В.Р. с
постоянен адрес ***, в качеството си на председател на Инициативен комитет за
организиране на местна гражданска инициатива с предмет „Запазване на
градоустройствения статут, всички съществуващи сгради, преместваеми
съоръжения, временни постройки и подобрения в к.к.„Б.“,
гр.Ямбол”, чрез адвокат Г.Д., член на САК, със съдебен адрес ***, офис 3 против
Решение № XLVI по точка 1 от 07.06.2019 г. на Общински съвет – Ямбол.
С определение №376/24.06.2019 г. по адм.дело № 246/2019 г. Административен съд – Ямбол е
оставил без разглеждане поради недопустимост
жалбата на Инициативен комитет за организиране на местна гражданска инициатива
с предмет „Запазване на градоустройствения статут, всички съществуващи сгради, преместваеми съоръжения, временни постройки и подобрения в
к.к.„Б.“, гр.Ямбол”, представляван от председателя Ц.В.Р.
с постоянен адрес ***, чрез адвокат Г.Д., член на САК, със съдебен адрес ***,
офис 3 против Решение № XLVI по точка 1 от 07.06.2019 г. на Общински съвет –
Ямбол и прекратил производството по адм.дело № 246 по описа на Административен съд-Ямбол за
2019 г.
С определение № 12631/26.09.2019 г. по адм. дело № 10444/2019 г. Върховният административен съд
отменя определение № 376 от 24.06.2019 г. по адм.дело
№ 246/2019г. на Административен съд – Ямбол и връща делото на същия съд за
извършване на следващите се процесуални действия по жалба, подадена от Ц. Р.,
като председател на Инициативен комитет за организиране на местна гражданска
инициатива на територията на община Ямбол с предмет "Запазване на
градоустройствения статут, всички съществуващи сгради, преместваеми
съоръжения, временни постройки и подобрения в к.к.
"Б.", град Ямбол против решение № XLVL по т.1 от 7.06.2019 г. на
общински съвет - Ямбол.
В определението си Върховният административен съд
посочва, че с обжалваното решение компетентният общински съвет е прекратил
образуваното производство във връзка с внесеното предложение за организиране на
местна гражданска инициатива и от правна страна се касае за изричен отказ да се
разгледа по същество отправено искане за издаване на административен акт, като
правното му основание се открива в нормата на чл.27, ал.2, т.4 АПК, определяща
за недопустимо искане, направено от процесуално неправоспособна организация, а в
конкретния случай тази неправоспособност произтича, не от факта, че
инициативния комитет не отговаря на условията на §1 от ДР на АПК, а от факта,
че е избран от общо събрание, което не покрива законово утвърдения задължителен
минимум от 50 граждани с избирателни права и имащи постоянен или настоящ адрес ***.
В отменителното определение
е отбелязано, че правото на защита срещу изричния отказ да се издаде искания
административен акт е специално уредено в разпоредбата на чл.197 АПК - той може
да се обжалва пред съда от лицето, направило искането, като производството се
провежда по реда на Раздел ІV от Глава Десета на АПК и предмет на съдебен
контрол в това производство е законосъобразността на отказа да се издаде акта,
предвид изложените съображения за липса на правосубектвост
на иницативния комитет, като резултат от
несъответствие на излъчилото го общо събрание със задължителните законови
изисквания.
Върховният административен съд изрично е приел, че след
внасянето на подписката в общинския съвет, тя е обсъждана подробно на проведено
заседание на 7.06.2019 г., обективирано в протокол №
XLVL от същата дата и на него е взето решение за оставяне без разглеждане на
предложението на нициативния комитет за организиране
на местна гражданска инициатива, като правно основание е посочен чл.47, ал.1 ЗПУГДВМС,
а мотивите за решението се извеждат от изказванията на отделните общински съветници и касаят липсата на необходимия брой граждани,
съгласно закона, които при провеждане на общото събрание да отговарят на
задължителните изисквания - да са с избирателни права и да са с постоянен или
настоящ адрес ***, което е довело до избор на неправосубектен
инициативен комитет.
В тази връзка се явява неоснователен довода в жалбата
за допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, изразяващо се в
липса на мотиви на атакувания административен акт, т.к. същите както е прието
се извеждат от изказванията на отделните общински съветници
и касаят липсата на необходимия брой граждани, съгласно закона, които при
провеждане на общото събрание да отговарят на задължителните изисквания - да са
с избирателни права и да са с постоянен или настоящ адрес ***, довело до избор
на неправосубектен инициативен комитет.
С оглед очертания в определението на Върховният
административен съд предмет на съдебен контрол и ред за провеждане на
производството, а именно Решение № XLVI по точка 1 от 07.06.2019 г. на Общински
съвет – Ямбол за оставяне без разглеждане
на предложението на нициативния комитет за
организиране на местна гражданска инициатива и изричното посочване, че
организираната подписка е извън предмета на настоящия спор, съдът приема, че
жалбата е неоснователна по следните съображения.
Видно от Протокол от 06.03.2019 г. от заседание на Общото събрание на петдесет н
трима гражданина с избирателни права и постоянен адрес *** за организиране на
местна гражданска инициатива за запазване на градоустройствения статут, всички съществуващи
сгради, преместваеми съоръжения, временни постройки и
подобрения в к.к. „Б."-гр.Ямбол са избрали
инициативен комитет с председател - Ц. Р. и членове: С. К. и Н. Г..
Избраният Инициативен комитет е направил до Общински
съвет Ямбол Предложение вх.№ В-0187/08.05.2019 г. относно организиране на
местна гражданска инициатива по ЗПУГДВМС за запазване на градоустройствения
статут, всички съществуващи сгради, преместваеми
съоръжения, временни постройки и подобрения в к.к.“ Б.“-гр.Ямбол.
Към предложението са приложени два списъка на лицата
участвали в проведеното на 06.03.2019 г. общо събрание на гражданите за
провеждане на местна гражданска инициатива на територията на Община Ямбол.
На посочените в списъците лица е извършена проверка в
НБД „Население“ в резултат на която е установено, че от проверените 56 записи в
първи приложен списък с данни за 16 лица брой коректни записа са 13, а брой некоректни записа са 3 - в т.ч, с грешен
адрес 1 запис, с непълен адрес 2 записа, докато във втори приложен списък с
данни за 40 лица Брой коректни залиса са 27, а брой некоректни записа са 13 - в
т.ч. с грешен адрес 2 записа, с непълен адрес 8 записа, с непълно ЕГН * записа,
с грешно име и ЕГН - * запис.
За резултатите от проверката с писмо рег.№
2801-10034/31.05.2019 г. са били уведомени председателя на инициативния
комитет, председателя на общинския съвет и всички постоянни комисии в съвета.
След връщане на делото за продължаване на съдопроизводствените действия е изискана справка, в която
да се посочи конкретния номер на лицето по съответния списък и отнасящото се за
него несъответствие, посочени в протокол за Резултати от извършена проверка.
В постъпилата справка с рег. № 2801-19105/07.10.2019
г. подробно са описание лицата фигуриращи в двата списъка под съответния номер
и причината да се приеме, че записа е некоректен.
Съгласно чл.47, ал.1 от ЗПУГДВМС местната гражданска
инициатива се организира по решение на събрание на не по-малко от 50 граждани с
избирателни права, с постоянен или настоящ адрес на територията на съответната
община, район, кметство или населено място, като ал.3 задължава за събранието
на гражданите да се съставя протокол, към който се прилага списък с имената,
постоянните адреси, ЕГН и подписите на участвалите в събранието граждани.
В настоящия случай посоченото задължително изискване местната
гражданска инициатива да е организирана по решение на събрание на не по-малко
от 50 граждани с избирателни права, с постоянен или настоящ адрес на
територията на съответната община не е налице, което безспорно се установява от
справка с рег. № 2801-19105/07.10.2019 г.
Видно от същата в приложения списък с имената,
постоянните адреси, ЕГН и подписите на участвалите в събранието граждани фигурират
записи, които не отговарят на посочените критерии относно посочване на пълния
адрес, ЕГН, респ. постоянния или настоящия им адрес е извън територията на
община Ямбол.
При разглеждане на постъпилото предложение и в
съответствие със задължението си по чл.27, ал.2 АПК Общински съвет-Ямбол е проверил
предпоставките за допустимостта на искането и е констатирал, че липсва тази по
т.4- процесуална правоспособност на организацията, което му е дало основание да
постанови изричен отказ да се разгледа по същество отправено искане за издаване
на административен акт.
Констатираните 40 броя коректни записи, явяващи се под
изискуемия брой от не по-малко от 50 граждани с избирателни права, с постоянен
или настоящ адрес на територията на общината подкрепя приетото от Общински
съвет-Ямбол, че липсва на правосубектност на иницативния комитет, като резултат от несъответствие на
излъчилото го общо събрание със задължителните законови изисквания и обосновава
законосъобразността на атакуваното решение.
Предвид посоченото жалбата се явява неоснователна и
като такава следва да бъде отхвърлена.
Водим от горното и на основание чл.200 АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Инициативен комитет за организиране на
местна гражданска инициатива с предмет „Запазване на градоустройствения статут,
всички съществуващи сгради, преместваеми съоръжения,
временни постройки и подобрения в к.к.„Б.“,
гр.Ямбол”, представляван от председателя Ц.В.Р. с постоянен адрес ***, чрез
адвокат Г.Д., член на САК, със съдебен адрес ***, офис 3 против Решение № XLVI
по точка 1 от 07.06.2019 г. на Общински съвет – Ямбол.
Определението подлежи
на обжалване с частна жалба пред
ВАС в седмодневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено.
СЪДИЯ: /п/ не се чете