Определение по дело №809/2024 на Административен съд - Стара Загора

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ).

Образувано е по жалба на В. И. П. от гр. Стара Загора, уточнена с молби вх. № 5231 от 30.10.2024 г. (л. 11) и вх. № 6216 от 20.12.2024 г. (л. 14), срещу мълчалив отказ на кмета на община Гълъбово за предоставяне на достъп до обществена информация по заявление, подадено от жалбоподателката на 15.08.2024 г. (по пощата – според уточняващата молба на л. 11, подадена от жалбоподателката; по електронен път – според уточняващата молба на л. 14, подадена от пълномощника на жалбоподателката адв. А. К.).

Видно от материалите по преписката:

заявлението на жалбоподателката, по което се твърди, че е бил формиран оспореният мълчалив отказ, е заведено в Община Гълъбово с вх. № ДОИ-4 от 19.08.2024 г. (л. 28), като в 7 точки е конкретизирана информацията, която се иска да бъде предоставена, и изрично е посочено, че жалбоподателката желае исканата информация да й бъде предоставена по електронен път на имейл **************@*****.***;

по заявлението на жалбоподателката с вх. № ДОИ-4 от 19.08.2024 г. кметът на община Гълъбово се е произнесъл с решение за предоставяне на достъп до обществена информация № ДОИ-4 от 27.08.2024 г. (л. 29 – 30), изпратено на жалбоподателката на посочения в заявлението й електронен адрес на 28.08.2024 г. (л. 31), както и по пощата на постоянния й адрес в гр. Стара Загора – на 30.08.2024 г., но според известието за доставянето му пратката е била върната на 19.09.2024 г., тъй като не е била потърсена (л. 32 – 34).

При тези данни съдът намира, че жалбата, с която е сезиран, е процесуално недопустима, по следните съображения:

Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от разпоредбата на чл. 159, т. 1 и т. 4 от АПК, две от предпоставките за възникване и съществуване правото на жалба, са наличието на акт, подлежащ на съдебно оспорване, и правен интерес от обжалването. Тези процесуални предпоставки са от категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно.

Съгласно чл. 58, ал. 1 от АПК, непроизнасянето на административния орган в определения законов срок по искане, с което е бил сезиран, се смята за мълчалив отказ за издаване на акта. За да е налице мълчалив отказ по смисъла на посочената правна норма, е необходимо да се установи от една страна подадено искане за издаване на административен акт и от друга – бездействие на административния орган при нормативно установено задължение да се произнесе по искането, с което е сезиран. Следователно законовата фикция е относима и приложима при непроизнасяне в срок по въпрос, за който органът е бил надлежно сезиран и има задължение да се произнесе с издаване на съответния акт, като само в този случай непроизнасянето релевира мълчалив отказ, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК.

В случая не е налице формиран мълчалив отказ на кмета на община Гълъбово за предоставяне на достъп до обществена информация по подаденото от жалбоподателката заявление с вх. № ДОИ-4 от 19.08.2024 г. Съгласно разпоредбата на чл. 28 от ЗДОИ заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране, като в този срок органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение. По заявлението на жалбоподателката кметът на община Гълъбово се е произнесъл с решение за предоставяне на достъп до обществена информация № ДОИ-4 от 27.08.2024 г., т.е. в законоустановения 14-дневен срока по чл. 28 от ЗДОИ, считано от датата на регистриране на заявлението – 19.08.2024 г., а и от датата на която се твърди, че е било подадено – 15.08.2024 г. Следователно не е налице формиран мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК за предоставяне на достъп до обществена информация по подаденото от подаденото от жалбоподателката заявление с вх. № ДОИ-4 от 19.08.2024 г., подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК.

На следващо място, както беше посочено, наличието на правен интерес за оспорващия е абсолютна процесуална предпоставка за образуването и развитието на съдебното производство. Задължително условие, обуславящо правния интерес и респективно възникване на правото на жалба, е наличието на засягане на права и/или на защитени от правото интереси от акта, който се оспорва. Правото да се търси и получава информация е конституционно признато в чл. 41, ал. 1 и ал. 2 от Конституцията на Република България, като това право обхваща и корелативното задължение на държавните органи, публичноправните субекти и публичноправните институции да осигурят достъп до общественозначима информация, изключая нормативно уредените ограничения на правото. В случая жалбоподателката е упражнила правото си по чл. 4, ал. 1 от ЗДОИ, подавайки заявление за достъп до обществена информация до кмета на община Гълъбово, като с решение № ДОИ-4 от 27.08.2024 г. на кмета на община Гълъбово искането й е удовлетворено. Следователно жалбоподателката няма нарушено или застрашено право или интерес, които да бъдат защитени по съдебен ред.

По изложените съображения съдът приема, че от една страна по подаденото от жалбоподателката заявление с вх. № ДОИ-4 от 19.08.2024 г. за достъп до обществена информация не е налице формиран мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК, а от друга – че за жалбоподателката липсва правен интерес от оспорването, като абсолютни процесуални предпоставки за допустимост на жалбата и на образуваното въз основа на нея съдебно производство. С оглед на това жалбата й се явява процесуално недопустима и като такава, следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото – прекратено.

Водим от горните мотиви, Административен съд Стара Загора на основание чл. 159, т. 1 и т. 4 от АПК

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на В. И. П., [ЕГН], уточнена с молби вх. № 5231 от 30.10.2024 г. и вх. № 6216 от 20.12.2024 г., против мълчалив отказ на кмета на община Гълъбово за предоставяне на достъп до обществена информация по заявление на жалбоподателката с вх. № ДОИ-4 от 19.08.2024 г.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 809/2024 г. по описа на Административен съд Стара Загора.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на страните, ведно с препис от него, пред Върховния административен съд.