Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е  

 

Номер  269                           14.08.2020г.                          Град  Разград

 

В  ИМЕТО  НА  НАРОДА

 

Разградският районен съд                                        наказателен  състав

На петнадесети юли                                               Година 2020

В публичното заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДОРОТЕЯ ИВАНОВА

Секретар: Даринка Димитрова

Прокурор:

като разгледа докладваното от съдията Доротея Иванова

административно наказателно дело номер 384 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Постъпила е жалба от П.Н.Р. ***-1-16-00560045/03.05.2019г. на Ръководител на ТП на НОИ гр.Разград, с което на основание чл.349, ал.1 от КСО на жалбоподателката е наложена глоба в размер на 800 лв. за нарушение на чл.108, ал.2 от КСО. В жалбата сочи, че НП е незаконосъобразно поради неправилно приложение на материалния и процесуалния закон. Счита, че не е нарушила чл.108, ал.2 от КСО защото обективно не можех да окаже съдействие, тъй като при нея не се намират всички документи от значение за контролните органи, предвид факта, че не е управител или лице, ангажирано със счетоводната дейност. Навежда доводи и за маловажност на случая и неправилно неприлагане на чл.28 от ЗАНН. Счита, че наложената санкция е неоправдано голяма и не съответства на тежестта на нарушението. Моли за отмяна на НП, като алтернативно моли намаляване на глобата до минимума. В с.з. при редовност в призоваването не се явява.

Въззиваемата страна – ТП на НОИ- гр.Разград, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Андреева, счита жалбата за неоснователна, а издаденото НП за правилно и законосъобразно, издадено при спазване на формалните изисквания на ЗАНН от компетентни органи. Нарушението е установено по несъмнен начин, а наложеното наказание е справедливо и съответно, поради което моли НП да бъде потвърдено изцяло.

Районна прокуратура гр.Разград, при редовност в призоваването, не се явява представител в с.з. и не заявява становище по жалбата и НП.

Разградският районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Обжалваното НП е издадено въз основа на АУАН № АН-1-16-00541391/21.03.2019г. съставен срещу жалбоподателката за това, че „1. На 25.10.2018г. до П.Н.Р., ЕГН: **********, в качеството и на собственик на "НОВА АГРО-1" ООД, гр.Разград, ЕИК: ********* е изпратено писмо Изх.№ 1036-16-225/3/25.10.2018г. до адреса на управление на фирмата: гр. Разград, ул. “********" № 3. Въз основа на писмото, на основание чл.108, ал.2 от Кодекса за социално осигуряване, лицето е следвало да се яви в тридневен срок от получаването на същото и да представи исканите документи.

Писмото не е получено. Същото се е върнало на 21.11.2018г. в ТП на НОИ-Разград. На известието за доставяне е посочено, че е непотьрсено. Писмото е връчено на П.Н.Р. на основание чл.110, ал.4 от КСО на 30.11.2018г.

Исканите документи не са представени, поради което, на основание чл.40, ал.2 от Закона за административните нарушения и наказания П.Н.Р. е поканена с писмо изх.№ 1049-16-435 от 03.12.2018г. да се яви в ТП на НОИ - гр.Разград в тридневен срок от получаването на писмото при старши инспектор по осигуряването В.Т. за съставяне и връчване на акт за установяване на административно нарушение. Писмото се е върнало на 04.01.2019г. като непотьрсено. Същото е връчено на П.Н.Р. на основание чл.110, ал.4 от КСО на 15.01.2019г.

На 17.12.2018г. до П.Н.Р. е изпратено писмо Изх.№ 1036-16-225/4 от 17.12.2018г. до постоянния и настоящия й адрес: гр. Варна, ул. “**********” № 31, с което собственичката отново е призована да се яви и представи исканите документи. Писмо не е получено. Същото се е върнало на 08.01.2019г. в ТП на НОИ-Разград. На известието за доставяне е посочено - “непотьрсена”. Писмото е връчено на П.Н.Р. на основание чл.110, ал.4 от КСО на 18.01.2019г.

Исканите документи не са представени, поради което, на основание чл.40, ал. 2 от Закона за административните нарушения и наказания П.Н.Р. е поканена с писмо изх.№ 1049-16-31 от 22.01.2019г., изпратено до постоянния й адрес, посочен по-горе, да се яви в ТП на НОИ - гр.Разград в тридневен срок от получаването на писмото при старши инспектор по осигуряването В.Т. за съставяне и връчване на акт за установяване на административно нарушение. Писмото се е върнало на 12.02.2019г. като непотьрсено. Същото е връчено на П.Н.Р. на основание чл.110, ал.4 от КСО на 21.02.2019г.

Към момента на съставяне на настоящия акт за административно нарушение П.Н.Р. не е представил исканите документи и не се яви за съставяне на акт за установяване на административно нарушение.

С това е нарушен чл. 108, ал.2 от Кодекса за социално осигуряване.“

Въз основа на акта било издадено обжалваното НП, в което са отразени обстоятелствата по акта, а на Р. е наложена глоба в размер на 800 лв. на основание чл.349, ал.1 от КСО за нарушението на чл.108, ал.2 от същия кодекс.

Към преписката са приложени и известие за доставяне, писмо от 09.04.2019 г., покана, известие за доставяне, писмо до кмета на Община Варна, писмо относно установено адм. нарушение, обратна разписка, известие за доставяне, съобщение на осн.чл. 110, ал.4 КСО,2 бр. протоколи, писмо относно извършване на проверка, известие за доставяне, обратна разписка, съобщение от 11.01.2019г., 2 бр. протоколи, писмо относно установено адм. нарушение, известие за доставяне, обратна разписка, съобщение от 08.01.19г., 2 бр. протоколи, писмо от 25.10.2018г., известие за доставяне, обратна разписка, съобщение и 2 бр. протоколи.

По делото е разпитана актосъставителката св.Т., която по същество потвърждава изложеното в АУАН, че й е било разпоредено извършването на проверка, като тя е изпратила писма до съдружниците на дружеството на адреса на управление. Впоследствие, тъй като са се върнали непотърсени са връчили на основание чл.110, ал.4 от КСО. Жалбоподателката е била поканена да й бъде съставен АУАН на адрес в гр.Варна, като писмото отново се е върнало непотърсено и е връчено на основание чл.110, ал.4 от КСО.

По делото са представени и материали/документи за извършена проверка на юридическото лице от контролен орган по разходите.

Въз основа на така изложените фактически обстоятелства, съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е допустима, като подадена в срок от надлежна страна срещу подлежащ на обжалване акт, а разгледана по същество се явява основателна и доказана.

С оглед на дадените от закона правомощия, съдът извърши цялостна проверка на проведеното административно-наказателно производство, респ.издадените АУАН и НП, като констатира, че са извършени съществени нарушения на процесуалните правила, довели до нарушаване процесуалните права на жалбоподателката.

АНО и актосъставителят са приели, че жалбоподателката е осъществила състава на нарушението по чл.349, ал.1 от КСО във вр. с чл.108, ал.2 от КСО, тъй като е извършила нарушение на част първа от кодекса, изразяващо се в нарушение на чл.108, ал.2 от КСО /неизпълнение на задължението да представи на контролните органи на НОИ исканите от нея документи, сведения, справки, декларации, обяснения и носители на информация, свързани със спазване на осигурителното законодателство във връзка с дейността, възложена на НОИ, както и да оказват съдействие при изпълнение на служебните им задължения/.

На първо място, от доказателствата по делото се установява, че обект на проверка е дружеството Нова Агро - 1 ООД гр.Разград, чийто управител съгласно справката от ТР е лицето Щ. С. Г. Жалбоподателката е единствено и само вписан съдружник в дружеството. Незнайно защо АНО е образувал административно наказателна преписка /АНП/ срещу нея, в качеството й управител, а още повече е изискал от нея документи, за които по закон следва да бъдат изготвени и съхранявани от управителя на дружеството. В случая нито едно от представените доказателства не може да обоснове факта да бъдат изискани каквито и да било документи от съдружника в дружеството, който не е управител и липсват каквито и да било доказателства, че са му били поверени или че са се намирали в него исканите документи. Следователно, не се установява по несъмнен начин, че жалбоподателката е субект на нарушението на чл.108, ал.2 от КСО.

На второ място, липсва уведомяване на посочения в ТР е-мейл адрес, както и установяване на точния постоянен или настоящ адрес на лицето, за да се премине към връчване по реда на чл.110, ал.4 от КСО. Освен това за образуваната АНП лицето следва да бъде уведомено по реда на ЗАНН.

Ето защо и по изложените съображения, съдът намира, че атакуваното НП следва да бъде отменено като незаконосъобразно, издадено при съществени нарушения на процесуалните правила.     

Воден от гореизложеното, съдът

 

Р      Е      Ш     И      :

 

ОТМЕНЯ КАТО НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО НП № НГ-1-16-00560045/03.05.2019г. на Ръководител на ТП на НОИ гр.Разград, с което на основание чл.349, ал.1 от КСО на П.Н.Р. *** е наложена глоба в размер на 800 лв. за нарушение на чл.108, ал.2 от КСО.

Решението подлежи на касационно обжалване по реда на АПК пред Разградски административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

Районен съдия: