О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ /31.10.2019 год., гр. Варна
ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД,
ХХVІ с-в, в закрито заседание
на тридесет и първи октомври две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РАЛИЦА АНДОНОВА
като
разгледа докладваното от съдията адм.д.№
2218 по описа за 2019 год., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.215 ал.1 от ЗУТ и е образувано по жалба от А.Б.Н., ЕГН **********,***, чрез пълномощниците
му адв.М. ***, против писмо изх.№ АУ048864ОД-001ОД/05.06.2019г на кмета на р-н
„Одесос“ при Община Варна, с което му е отказано издаване на разрешение за
строеж по заявление рег.№АУ 048864ОД/20.05.2019г за промяна на предназначението
на собственото му ателие №6 в сграда на ул***в гр.Варна в апартамент.
С жалбата се релевират на първо място
доводи за нищожност на оспореното писмо-отказ, тъй като същото не съдържа
белезите на индивидуален административен акт, като се настоява за връщане на
преписката на административния орган за ново разглеждане. В алтернативност се
твърди, че писмото-отказ е незаконосъобразно, с позоваване на издадената на
жалбоподателя виза за проектиране от гл.архитект на район „Одесос“, презаверена
на 08.02.2019г, въз основа на която Н. е инициирал настоящото производство. С
тези съображения се претендира отмяна на оспореното писмо-отказ и присъждане на
сторените в производството такси, разноски и адвокатски хонорар. В съдебно
заседание жалбоподателят се представлява от адв.М. и адв.Л., които поддържат
жалбата изцяло на изложените в нея съображения, и настояват за уважаването й;
идентични твърдения са изложили и в писмена защита от 24.10.2019г.
Ответникът – кмета на район „Одесос“ при
Община Варна чрез процесуалния си представител гл.ю.к.А. К. на първо място
счита жалбата за процесуално недопустима с аргумент, че писмото от 05.06.2019г
на кмета на район „Одесос“ действително не представлява ИАА – с него се
приключва процедура по извършване на административна услуга – предварително
разглеждане и проучване на проект, която приключва с уведомително писмо, и
конкретно – оспореното от него, която не засяга непосредствени законови права и
интереси на заявителя, а има само уведомителен характер; сочи че, че следващата
процедура е подаване на заявление за одобряване на проект и издаване на
разрешение за строеж. С тези аргументи настоява за оставяне на жалбата без
разглеждане като процесуално недопустима и прекратяване на образуваното по нея
производство. Същото становище се поддържа от ю.к.К. по същество, като
алтернативно се претендира жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна,
предвид че оспореното писмо е издадено от компетентен орган; в писмените си
бележки допълва, че с РС №О-147/29.06.2006г на възложителя е било разрешено да
извърши строеж: „Сграда с ателиета, офиси и гаражи“.
За да се произнесе, съдът съобрази
следното:
Със Заявление рег.№АУ048864ОД от
20.05.2019г жалб.А.Н. е поискал от кмета на район „Одесос“ предварително
проучване и разглеждане на технически и работни проекти с доклад (при входиране
на документацията) с предмет: Промяна предназначението на собственото му ателие
№6 в ПИ с идентификатор 10135.267.3.6, УПИ ІІІ-275, кв.123, 7 –ми м.р., гр.Варна,
ул***, в апартамент. Към заявление е приложено РС №О-147/29.06.2006г, издадено
от Гл. архитект на район „Одесос“ при Община Варна, с което на възложителя Г.С.Г.е
разрешение извършването на строеж: „Сграда с ателиета, офиси и гаражи в УПИ
ІІІ-275, кв.123 по плана на 7 м.р., ***в гр.Варна; виза за проектиране промяна
на предназначение на същия обект с рег.№58/30.01.2015г от гл.архитект на р-н
„Одесос“, презаверена на 08.02.2019г; схема
на самостоятелен обект в сграда; служебна бележка от „Енерго про“ ЕАД, и др. В
съдебно заседание е приложен и н.а. №117 от 09.04.2012г, с който А.Н. е
придобил ателие №6 с площ 90.32кв.м. в сградата, изградена в УПИ ІІІ-275,
кв.123, ведно с прилежащата изба №9 и принадлежащите 10.581 % ид.ч. от общите
части на сградата.
С писмо изх.№АУ-048864_001ОД/05.06.2019г
кметът на район „Одесос“ уведомил жалб.Н. чрез пълномощника му, че отреждането
за УПИ ІІІ-275, кв.123 по плана на 7-ми м.р. на гр.Варна със Заповед
№Г-144/10.08.2009г, е „за офиси“, и че според това отреждане не се допуска
промяна от нежилищно в жилищно предназначение, и са му върнати представения
инвестиционен проект и строителна документация.
При тези фактически констатации съдът
споделя възражението на ответната страна, че в случая липсва подлежащ на
оспорване административен акт, респективно – за недопустимост на жалбата на А.Н.
против гореописаното писмо.
Предмет на отправеното до кмета на район
„Одесос“ искане със заявлението от 20.05.2019г е „Предварително проучване и
разглеждане на технически и работни проекти с предмет промяна на
предназначението на ателие в апартамент“. В специалния ЗУТ липсва уредена
такава процедура, приключваща с издаване на ИАА с предварително становище въз
основа на проучване и разглеждане на технически и работни проекти. Поради това
тази услуга, уредена и изпълнявана от Община Варна (Услуга №33 – Предварително
проучване и разглеждане на технически и работни проекти с доклад /при входиране
на документацията/), представлява процедурна част със незадължителен характер
от инвестиционния проект. Поради изложеното завършващото я уведомително писмо
от 05.06.2019г не подлежи на самостоятелно обжалване на две основания: от една
страна съгл.чл.21 ал.5 от АПК, а от друга – тъй като с това писмо не се засягат
законни права и интереси на заявителя, и от него не произтичат нови такива,
несъществуващи до момента за него, т.е. то не представлява индивидуален
административен акт.
Изложеното квалифицира жалбата на А.Н.
като процесуално недопустима в хипотезата на чл.159 т.1 от АПК, което налага
оставянето й без разглеждане и прекратяване на образуваното по нея съдебно
производство, след отмяна на дадения ход по същество на осн.чл.253 от ГПК
вр.чл.144 от АПК.
Предвид изложеното съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОТМЕНЯ
протоколно
определение от 15.10.2019г за приключване на съдебното дирене и даване ход по
същество на делото.
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
като процесуално недопустима жалбата на А.Б.Н., ЕГН **********,***, против уведомително
писмо изх.№ АУ048864ОД-001ОД/05.06.2019г на кмета на р-н „Одесос“ при Община
Варна по заявление рег.№АУ 048864ОД/20.05.2019г, и
ПРЕКРАТЯВА образуваното по
нея производство по адм.д.№2218/2019г
по описа на Административен съд – Варна, ХХVІ състав.
Определението подлежи на обжалване с
частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му пред Върховния административен
съд.
Преписи от определението да се връчат на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: